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权力清单制度限定了行政自由裁量权的行使主体、行使的内容和行使权力的程序,通过对行政自由裁量权的控制和规范达到权力在"阳光"下行使的目的。但是,由于权力清单缺乏法律上的定性,存在着诸多问题,导致其对行政自由裁量权的控制和规范的功能不能很好地实现。建议通过把权力清单纳入法治轨道的方式,来实现其对裁量权的有效控制。