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2017年9月，中共中央、国务院正式批复《北京城市总体规划（2016年-2035年）》（以下简称《新总规》）。
一、《新总规》主要特点
一是以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循。紧扣迈向两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的时代主题，增强首都功能的服务保障能力，提升“四个服务”水平。
二是以疏解非首都功能为“牛鼻子”，坚持疏解功能谋发展。通篇贯穿了疏解非首都功能这个关键环节和重中之重。
三是紧密对接京津冀协同发展，着眼于更广阔的空间谋划首都的未来。立足京津冀协同发展规划北京的未来，提出要努力打造以首都为核心的世界级城市群。
四是坚持问题导向，积极回应群众关切。注重以市民最关心的问题为导向，从源头入手综合施策，对治理“大城市病”作出了规划安排。
五是坚持均衡发展。针对北京南北、内外、城乡发展不均衡问题，《新总规》提出，以重大基础设施、生态环境治理、公共设施建设和重要功能区为依托，带动优质要素在南部地区聚集，加快南部地區发展；明确各区功能定位，促进主副结合发展，加快外围多点发展，山区和平原地区互补发展；加强城乡统筹，用专门一章对城乡发展一体化的目标和任务进行统筹部署。
六是加强多规合一。率先实现城市总体规划与土地利用总体规划的两图合一，实现城市规划向城乡规划转变，形成全域空间规划的基础底图。
二、《新总规》的主要内容
《新总规》正文包括三个部分：第一部分是总则，包括规划指导思想、主要规划依据、规划范围和规划期限4条内容。第二部分是文本的主体部分，共分8章、135条内容。第三部分是附件，包括附表（建设国际一流和谐宜居之都评价指标体系）和市域空间结构规划图、市域两线三区规划图等图件。
（一）以服务保障首都功能为根本要求，建设伟大社会主义祖国的首都
关于政治中心建设，要为中央党政军领导机关提供优质服务，保障国家政务活动安全、高效、有序地运行。要坚持把政治中心安全保障放在突出位置，加强规划高度管控，治理安全隐患，以更大范围的空间布局支撑国家政务活动。
关于文化中心建设，要充分利用北京文脉底蕴深厚和文化资源集聚的优势，发挥首都凝聚荟萃、辐射带动、创新引领、传播交流和服务保障功能，把北京建设成为弘扬中华文明和引领时代潮流的世界文化名城。
关于国际交往中心建设，着力优化9类国际交往功能的空间布局，加强国际交往重要设施和能力建设，健全重大国事活动服务保障长效机制，服务国家开放大局，努力打造国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的重大国际活动聚集之都。
关于科技创新中心建设，要充分发挥丰富的科技资源优势，不断提高自主创新能力，在基础研究和战略高技术领域抢占全球科技制高点。建设好中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区，形成“三城一区”为重点，辐射带动多园优化发展的科技创新中心空间格局，构筑北京发展新高地，建设具有全球影响力的全国科技创新中心。
（二）以更长远的目标、更高的标准来谋划首都未来发展的蓝图
《新总规》周期为2016至2035年。近期规划年限对应建党一百周年。2020年建设国际一流和谐宜居之都取得重大进展，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，首都功能明显增强，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。
规划目标年定位承上启下。2035年初步建成国际一流和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。
远景展望呼应新中国成立一百周年。2050年全面建成更高水平的国际一流和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心，生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。
（三）有序疏解非首都功能，提升首都功能，着力优化城市空间布局
为科学统筹不同地区的主导功能和发展重点，规划充分考虑落实城市战略定位、疏解非首都功能、促进京津冀协同发展的因素，充分考虑延续古都历史格局，不断完善城市体系，提出了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，明确核心区功能重组、中心城区疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新区形成北京新的两翼，平原地区疏解承接、新城多点支撑、山区生态涵养的规划任务，更加突出了首都功能、疏解导向与生态建设。
（四）切实减重、减负、减量发展，以资源环境为硬约束，划定并严守三条红线
要以资源环境承载能力为硬约束，实施人口和建设规模双控，严格守住人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。三条红线是人口总量上限、生态控制线和城市开发边界。
（五）科学配置资源要求，优化生产、生活、生态空间结构，促进可持续发展
一是坚持生产空间集约高效，构建高精尖经济结构。二是坚持生活空间宜居适度，提高民生保障和服务水平。三是坚持生态空间山清水秀，大幅度提高生态规模与质量。构建“一屏、三环、五河、九楔”的市域绿色空间结构，建设森林城市，重点实施平原造林，2020年平原地区森林覆盖率由现状22%提高到30%，2035年达到33%。
（六）加强历史文化名城保护，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色
《新总规》提出完善的历史文化名城保护体系，拓展和丰富历史文化名城保护内容，保护和恢复老字号等文化资源。加强老城整体保护，坚持整体保护十重点，使老城的整体格局、传统风貌更加清晰。明确提出老城内不再拆除胡同四合院，通过腾退、恢复性修建，做到应保尽保。《新总规》大幅增加了城市设计的内容，建立特色风貌分区，加强建筑高度、城市天际线、城市第五立面与城市色彩等的管控，加强公共空间的人性化设计，建筑设计要体现多样性，把控总基调。 在区域层面提出强化区域生态环境联防联控联治。一是以治理细颗粒物（PM2.5）为重点，推动区域大气污染防治统一规划、统一标准、统一监测、统一行动，完善跨区域重污染天气监测预警体系和应急协调联动机制。二是协同治理水环境、保护水生态，加强水源涵养林建设，明确水环境保护目标责任，带头建立流域上下游横向生态保护补偿机制。三是携手共建绿色生态空间，推动环首都森林湿地公园建设，加强山水林田湖保护修复，构建区域生态网络，推动北京生态绿楔与区域生态格局的有机衔接。
在全北京市级层面，一是提出划定生态控制线，并严格管理生态控制区内建设行为，严格控制与生态保护无关的建设活动，保障生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。二是提出健全市域绿色空间体系，构建“一屏、三环、五河、九楔”网络化的市域绿色空间结构，充分发挥山区整体生态屏障作用，建设一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环，建设河湖水系绿色生态走廊，打通九条连接中心城区、新城及跨界城市组团的楔形生态空间，形成联系西北部山区和东南部平原地区的多条大型生态廊道。三是提出建设森林城市，2020年全市森林覆盖率达到44%，2035年不低于45%，与此同时，构建由公园和绿道相互交织的游憩绿地体系，优化城市绿地布局，结合体育、文化設施，打造绿荫文化健康网络体系，实现2020年建成区人均公园绿地面积由现状16平方米提高到16.5平方米，2035年提高到17平方米。
对中心城区提出加强城市修补，坚持留白增绿，创造优良的人居环境。一是因地制宜，增加绿地游憩空间，通过腾退还绿、疏解建绿、见缝插绿等途径，增加公园绿地、小微绿地、活动广场，为人民群众提供更多游憩场所。二是开展生态修复，建设两道一网，提高生态空间品质，对绿地、水系、湿地等自然资源和生态空间开展生态环境评估，针对问题区域开展生态修复。重点规划建设绿道系统、通风廊道系统、蓝网系统。研究建立生态修复支持机制，不断提高生态空间品质。
（九）“考核问责”维护新版《新总规》权威
《新总规》经法定程序批准后将成为北京城市发展的法定蓝图。《新总规》从全面建立多规合一的规划实施管控体系、建立城市体检评估机制、建立实施监督问责制度、完善规划实施统筹决策机制等几个方面提出统筹实施机制，保障规划实施。一是建立多规合一的规划实施及管控体系。二是建立城市体检评估机制。三是建立实施监督问责制度。四是完善规划实施统筹决策机制。
（十）“七版新总规” 助力建设大国首都
新中国成立以来，北京共进行了七次总体规划编制工作，每一次总体规划都是在国家发展、首都发展的关键历史时期编制，体现国家战略、落实国家发展的方针政策、指导北京城市发展的纲领性文件，在国家和首都的发展中发挥了重要作用。
当前我国已进入实现第一个百年目标决胜阶段，并向着第二个百年目标阔步迈进，与此同时，北京的城市发展也处于关键时期，一方面经济社会发展和城乡建设的成绩显著，已经步入现代化国际大都市行列；另一方面，与国内外特大型城市一样，在快速发展中也面临着严峻的人口资源环境压力，患上了相当程度的“城市病”。
《新总规》立足京津冀协同发展，坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，注重长远发展，注重减量集约，注重生态保护，注重多规合一，符合北京市实际情况和发展要求，《新总规》的理念、重点和方法都有新突破，对全国其他大城市也有示范作用。
一、《新总规》主要特点
一是以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循。紧扣迈向两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的时代主题，增强首都功能的服务保障能力，提升“四个服务”水平。
二是以疏解非首都功能为“牛鼻子”，坚持疏解功能谋发展。通篇贯穿了疏解非首都功能这个关键环节和重中之重。
三是紧密对接京津冀协同发展，着眼于更广阔的空间谋划首都的未来。立足京津冀协同发展规划北京的未来，提出要努力打造以首都为核心的世界级城市群。
四是坚持问题导向，积极回应群众关切。注重以市民最关心的问题为导向，从源头入手综合施策，对治理“大城市病”作出了规划安排。
五是坚持均衡发展。针对北京南北、内外、城乡发展不均衡问题，《新总规》提出，以重大基础设施、生态环境治理、公共设施建设和重要功能区为依托，带动优质要素在南部地区聚集，加快南部地區发展；明确各区功能定位，促进主副结合发展，加快外围多点发展，山区和平原地区互补发展；加强城乡统筹，用专门一章对城乡发展一体化的目标和任务进行统筹部署。
六是加强多规合一。率先实现城市总体规划与土地利用总体规划的两图合一，实现城市规划向城乡规划转变，形成全域空间规划的基础底图。
二、《新总规》的主要内容
《新总规》正文包括三个部分：第一部分是总则，包括规划指导思想、主要规划依据、规划范围和规划期限4条内容。第二部分是文本的主体部分，共分8章、135条内容。第三部分是附件，包括附表（建设国际一流和谐宜居之都评价指标体系）和市域空间结构规划图、市域两线三区规划图等图件。
（一）以服务保障首都功能为根本要求，建设伟大社会主义祖国的首都
关于政治中心建设，要为中央党政军领导机关提供优质服务，保障国家政务活动安全、高效、有序地运行。要坚持把政治中心安全保障放在突出位置，加强规划高度管控，治理安全隐患，以更大范围的空间布局支撑国家政务活动。
关于文化中心建设，要充分利用北京文脉底蕴深厚和文化资源集聚的优势，发挥首都凝聚荟萃、辐射带动、创新引领、传播交流和服务保障功能，把北京建设成为弘扬中华文明和引领时代潮流的世界文化名城。
关于国际交往中心建设，着力优化9类国际交往功能的空间布局，加强国际交往重要设施和能力建设，健全重大国事活动服务保障长效机制，服务国家开放大局，努力打造国际交往活跃、国际化服务完善、国际影响力凸显的重大国际活动聚集之都。
关于科技创新中心建设，要充分发挥丰富的科技资源优势，不断提高自主创新能力，在基础研究和战略高技术领域抢占全球科技制高点。建设好中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区，形成“三城一区”为重点，辐射带动多园优化发展的科技创新中心空间格局，构筑北京发展新高地，建设具有全球影响力的全国科技创新中心。
（二）以更长远的目标、更高的标准来谋划首都未来发展的蓝图
《新总规》周期为2016至2035年。近期规划年限对应建党一百周年。2020年建设国际一流和谐宜居之都取得重大进展，率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等突出问题得到缓解，首都功能明显增强，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面。
规划目标年定位承上启下。2035年初步建成国际一流和谐宜居之都，“大城市病”治理取得显著成效，首都功能更加优化，城市综合竞争力进入世界前列，京津冀世界级城市群的构架基本形成。
远景展望呼应新中国成立一百周年。2050年全面建成更高水平的国际一流和谐宜居之都，成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国首都、更加具有全球影响力的大国首都、超大城市可持续发展的典范，建成以首都为核心，生态环境良好、经济文化发达、社会和谐稳定的世界级城市群。
（三）有序疏解非首都功能，提升首都功能，着力优化城市空间布局
为科学统筹不同地区的主导功能和发展重点，规划充分考虑落实城市战略定位、疏解非首都功能、促进京津冀协同发展的因素，充分考虑延续古都历史格局，不断完善城市体系，提出了“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，明确核心区功能重组、中心城区疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新区形成北京新的两翼，平原地区疏解承接、新城多点支撑、山区生态涵养的规划任务，更加突出了首都功能、疏解导向与生态建设。
（四）切实减重、减负、减量发展，以资源环境为硬约束，划定并严守三条红线
要以资源环境承载能力为硬约束，实施人口和建设规模双控，严格守住人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线，倒逼发展方式转变、产业结构转型升级、城市功能优化调整。三条红线是人口总量上限、生态控制线和城市开发边界。
（五）科学配置资源要求，优化生产、生活、生态空间结构，促进可持续发展
一是坚持生产空间集约高效，构建高精尖经济结构。二是坚持生活空间宜居适度，提高民生保障和服务水平。三是坚持生态空间山清水秀，大幅度提高生态规模与质量。构建“一屏、三环、五河、九楔”的市域绿色空间结构，建设森林城市，重点实施平原造林，2020年平原地区森林覆盖率由现状22%提高到30%，2035年达到33%。
（六）加强历史文化名城保护，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色
《新总规》提出完善的历史文化名城保护体系，拓展和丰富历史文化名城保护内容，保护和恢复老字号等文化资源。加强老城整体保护，坚持整体保护十重点，使老城的整体格局、传统风貌更加清晰。明确提出老城内不再拆除胡同四合院，通过腾退、恢复性修建，做到应保尽保。《新总规》大幅增加了城市设计的内容，建立特色风貌分区，加强建筑高度、城市天际线、城市第五立面与城市色彩等的管控，加强公共空间的人性化设计，建筑设计要体现多样性，把控总基调。 在区域层面提出强化区域生态环境联防联控联治。一是以治理细颗粒物（PM2.5）为重点，推动区域大气污染防治统一规划、统一标准、统一监测、统一行动，完善跨区域重污染天气监测预警体系和应急协调联动机制。二是协同治理水环境、保护水生态，加强水源涵养林建设，明确水环境保护目标责任，带头建立流域上下游横向生态保护补偿机制。三是携手共建绿色生态空间，推动环首都森林湿地公园建设，加强山水林田湖保护修复，构建区域生态网络，推动北京生态绿楔与区域生态格局的有机衔接。
在全北京市级层面，一是提出划定生态控制线，并严格管理生态控制区内建设行为，严格控制与生态保护无关的建设活动，保障生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。二是提出健全市域绿色空间体系，构建“一屏、三环、五河、九楔”网络化的市域绿色空间结构，充分发挥山区整体生态屏障作用，建设一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环、环首都森林湿地公园环，建设河湖水系绿色生态走廊，打通九条连接中心城区、新城及跨界城市组团的楔形生态空间，形成联系西北部山区和东南部平原地区的多条大型生态廊道。三是提出建设森林城市，2020年全市森林覆盖率达到44%，2035年不低于45%，与此同时，构建由公园和绿道相互交织的游憩绿地体系，优化城市绿地布局，结合体育、文化設施，打造绿荫文化健康网络体系，实现2020年建成区人均公园绿地面积由现状16平方米提高到16.5平方米，2035年提高到17平方米。
对中心城区提出加强城市修补，坚持留白增绿，创造优良的人居环境。一是因地制宜，增加绿地游憩空间，通过腾退还绿、疏解建绿、见缝插绿等途径，增加公园绿地、小微绿地、活动广场，为人民群众提供更多游憩场所。二是开展生态修复，建设两道一网，提高生态空间品质，对绿地、水系、湿地等自然资源和生态空间开展生态环境评估，针对问题区域开展生态修复。重点规划建设绿道系统、通风廊道系统、蓝网系统。研究建立生态修复支持机制，不断提高生态空间品质。
（九）“考核问责”维护新版《新总规》权威
《新总规》经法定程序批准后将成为北京城市发展的法定蓝图。《新总规》从全面建立多规合一的规划实施管控体系、建立城市体检评估机制、建立实施监督问责制度、完善规划实施统筹决策机制等几个方面提出统筹实施机制，保障规划实施。一是建立多规合一的规划实施及管控体系。二是建立城市体检评估机制。三是建立实施监督问责制度。四是完善规划实施统筹决策机制。
（十）“七版新总规” 助力建设大国首都
新中国成立以来，北京共进行了七次总体规划编制工作，每一次总体规划都是在国家发展、首都发展的关键历史时期编制，体现国家战略、落实国家发展的方针政策、指导北京城市发展的纲领性文件，在国家和首都的发展中发挥了重要作用。
当前我国已进入实现第一个百年目标决胜阶段，并向着第二个百年目标阔步迈进，与此同时，北京的城市发展也处于关键时期，一方面经济社会发展和城乡建设的成绩显著，已经步入现代化国际大都市行列；另一方面，与国内外特大型城市一样，在快速发展中也面临着严峻的人口资源环境压力，患上了相当程度的“城市病”。
《新总规》立足京津冀协同发展，坚持以人为本，坚持可持续发展，坚持一切从实际出发，注重长远发展，注重减量集约，注重生态保护，注重多规合一，符合北京市实际情况和发展要求，《新总规》的理念、重点和方法都有新突破，对全国其他大城市也有示范作用。