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摘 要：烟草企业进行全面预算管理是政策的要求和时代的要求，全面预算管理对于烟草企业实现经营目标、控制财务预算等方面具有十分重要的作用。作为一种先进的管理理念，全面预算管理需要烟草企业从上而下全面贯彻、严格实施。但是通过对我国烟草企业全面预算管理实施现状分析发现，在实行过程中存在诸多问题。本文通过对现状和问题的分析，提出烟草企业完善实现全面预算管理对策，以期能够为烟草企业提供相应指导。
关键词：烟草企业 经营管理 全面预算
中图分类号：F272.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）11（b）-133-02
全面预算管理于2010年开始在烟草行业实施，迄今为止不足十年，但是对于现代企业管理已经显示出十分重要的作用。在逐渐进步的企业管理发展下，全面预算管理已经成为烟草企业越来越重视的一部分。由于烟草企业的性质，其全面预算管理也具有国企的特性。并且在新经济发展环境趋势下，烟草企业要努力适应时代、跟上社会潮流、稳固自身地位，就必须要完善全面预算管理，作为实现自身目标的前提和保障。
1 全面预算管理的概念
全面预算管理是指通过对企业经营目标、收益目标、战略目标的分析，科学研判企业在经营运作和投资活动等过程中可能产生的预算，对这些预算进行合理地分配、管理、指导。全面预算管理还能根据企业的实际情况进行实时监控和建议，有利于企业控制成本和及时止损，从而实现健康发展。
2 烟草企业实施全面预算管理的意义
烟草企业之所以采用全面预算管理的方式，是为了实现企业更好的利润计算，同时促进企业财务业务的规范自律，有助于调整企业内部的各种资源，实现资源的高效配置，在完善基础工作的过程中，也促进企业文化建设的发展，提高企业的运行效率。
2.1 配合企业战略实现经营发展目标
烟草企业在发展的过程中，要制定相应的发展规划，并且根据这一年中的业务制定预算方案，要与生产经营目标相结合。通过对预算的方案进行提前规划，然后经过高层管理者的审核进行备案，同时在运行的过程中，要进行深度的考核，企业内部的预算方案要与经营的管理指标、以及企业实际的运营情况、建立有效的联系企业的战略与企业预算相结合，为企业在实际操作运行的过程中提供有效的操作方案。
2.2 控制成本费用促进企业规范自律
烟草企业在实行全面预算管理之后，要对成本费用以及支出等特殊的科目进行有效地整合和关注，尤其是与行业相关重点的三公经费以及重点费用，要格外的关注和控制，通过对这些预算项目的支出进行有效地监督和严格地管控，可以尝试对成本支出进行调整，以更好地实现企业的效益，同時实现控制费用的目标，提高企业自身财务管理的有效化和规范化。
2.3 优化资源配置实现资源有效整合
烟草企业要实行对投资和预算的双重管理和控制，其内部项目在进行投资时，首先要确立项目，然后高层管理者进行审核批复和最近预算规划，如果没有经过审核批复的项目，是在投资支出方面会受到严格管控。通过这类预算管理，可以实现企业战略与投资的有效结合和连接，同时，通过编制企业集团内部项目预算方案，对于存量的资产进行有效高效地调整，对有限的资源实行优化配置，实现资产的增值。
2.4 促进发展方式转变推动企业基础管理水平
企业在实现全面预算管理之后，内部的结构由简单向规范化发展，由原先的粗放型向精细化发展，由业务单一化向多元化的结构发展，提高了企业的销售量和规模，同时提高了企业的经济效益和产业结构。企业通过建立一定的规章制度来实现全面预算管理，使得审批流程化、管理痕迹化、费用标准化，同时对这些预算进行提前的规划、编制和有效的考核，实现企业整体管理水平的提高。
2.5 推动转变观念提升企业文化建设
烟草企业通过实现全面的预算管理，其实是推动企业管理理念的改变，促进企业内部文化的形成，将这一全面预算管理理念贯彻下来，这种理念可以深入到每一个员工、深入到企业业务的每一个环节，让各部门的职能更加明确。同时，促进企业员工价值观念的提升，可以更加地规范化和标准化作业，同时还可以培养他们勤俭节约的意识，有效控制企业的成本，有效提高员工的积极性和主动性，促进企业内部文化凝聚力的形成，将其文化建设推进到一个新的高度。
3 烟草企业实施全面预算管理的问题分析
3.1 认知不到位
对于全面预算管理，很多烟草企业并没有对其有充分地了解和到位的认知，仅仅把全面预算管理作为预先的财务预算来行使，而其中所包括的具体实施流程、实施手段、参与人员、实施目标等方面都没有考虑到。这种情况也导致烟草企业的全面预算管理在具体实行时，没有明确的标准来把控，实施效果良莠不齐。再者，烟草企业的国有性质，导致其实施全面预算管理具有非常明显的体制性，即要求十分严格，但执行并不到位，存在上有政策、下有对策的不良现象，财务预算人员通常对自己的职责没有充分认识，对于全面预算管理的内容和要求实施不够，导致全面预算管理的效果无法有效发挥。
3.2 组织基础弱
内部管理体系不完善是我国现在大部分企业都存在的问题，烟草企业也不例外。不完善的内部管理体系会导致全面预算管理体系不科学、不严谨、不合理，缺乏实施的良好基础。并且财务管理系统也对全面预算管理实施具有非常重要的影响，因为根据相关法规要求，全面预算管理不是公司内部就可以自行解决的，是要求有专业机构来进行相关流程。而许多企业并没有设立相关机构，认为财务部门只是公司的辅助部门，其重要性不及业务部门，这就导致实施全面预算管理的部门更难以在公司的组织架构中得以体现。
3.3 流程不规范
全面预算管理的制定过程是一个非常严谨和科学的程序，需要在企业的实际运营情况和市场现状极其庞杂的数据基础上，通过专业分析和计算公式来制定预算和进行管理。但是当前我国烟草企业经营和收购的每个流程都是以中国烟草总公司制定的计划标准来实施，所以在进行预算管理时无法十分准确地进行科学预测。同时在总公司下达年度计划之后，由于对财务预算的重视不足，也往往不会根据年度计划来进行预算调整，这就导致烟草企业的全面预算管理流于形式，效果薄弱。十分依赖企业实际数据的全面预算管理也使得在编制过程中存在片面性情况，同时也由于企业的会计核算和预算体系所运用的标准不一致，使得全面预算管理在预算编制过程中出现偏差。 3.4 实施力不够
上文提到我国烟草企业对于全面预算管理重视程度不足，因此在实施过程中并没有严格按照全面预算管理来进行运营活动，执行力严重缺乏。全面预算管理不仅是对于企业的经营和业务活动所产生的资金进行提前估算，也要求在实际经营过程中根据实时情况进行调整和监督。而我国的烟草企业并没有建立相应的监督体系，财务部门在这方面的权利也没有进行明确，企业无法在经营出现与预算不一致情况时进行及时地调整，许多预算管理甚至是发生在业务发生之后才进行调整的，这就使得全面预算管理效果大打折扣。
4 烟草企业完善全面预算管理的建议
4.1 完善全面预算管理的组织架构
烟草企业应该完善其组织架构，提高对于全面预算管理的重视程度，只有企业上层领导的观念改变，全面预算管理才能得以有效推行，可以说企业的组织架构是全面预算管理的基础。烟草企业应该提高财务部门的地位，正视财务部门在全面预算管理中发挥的作用，赋予财务部门在公司重大经营活动和企业决策过程中的参与权利。财务部门的数据对于企业制定经营计划具有十分重要的参考作用，只有全盘考虑、统筹发展、科学决策，才能使公司的每一个指令都具有科学性和有效性。全面预算管理涉及的是整个企业的各个部门，应当让各个部门都参与到全面预算管理编制过程中，可以使编制结果更加具有可信度。企业也应该充分发挥全面预算管理在实施过程中起到的监督和调控作用，在企业内部制定专门的财务监督体系，对于经营过程中出现的预算偏差进行及时上报和双向调整，充分保证全面预算管理和企业经营的黏合度。
4.2 制定严格的全面预算管理流程
严格的全面预算管理流程和制度是全面预算实施的保障，烟草企业应该对于全面预算管理的前期目标制定、实施过程和后续处理等每个环节都制定相应的标准。烟草企业需要培养每一个员工对于全面预算管理的参与意识，使他们认识到全面预算管理对于自身工作和公司的發展起到的积极作用，从而自觉地参与和配合全面预算管理相关部门的工作。也应该制定专门的全面预算管理部门，明确岗位职责，使该部门既与其他部门相联系，又与其他部分相隔离，保证全面预算管理部门的独立性。
4.3 加强全面预算管理的实施力度
全面预算管理不仅要靠制度保障来推行，更需要企业上下强有力的实施力。全面预算管理涉及烟草企业的各个部门，在实施预算目标的过程中，应该将目标根据部门来进行分解，每个部门领取各自对应的预算目标，形成树状分布的全面预算管理体系。烟草企业可以设置相应的奖惩制度，将预算目标的实现与各个部门和个人的业务绩效相结合，从而使得预算目标能够对员工日常工作进行指导，表现良好的部门和员工给予奖金和礼品等形式的奖励，没有达到预算目标的部门根据情况进行相应的通报或处罚。除了对部门和员工有严格要求之外，烟草企业也应该完善企业内部管理，企业上下形成合力，为全面预算管理提供稳定的环境和良好的实施氛围。再者，企业也应对各个阶段的全面预算管理进行效果评估，以便能够实时发现问题、解决问题。
4.4 实行全面预算管理的反馈措施
及时的反馈可以使烟草企业根据实际情况进行预算或是经营状态的调整，烟草企业可以根据各个部门的性质和情况设置固定的反馈时间，比如月度反馈或是季度反馈。企业的管理人员和相关部门根据反馈数据开展全面预算管理会议进行讨论，以便进行及时地调整和改进。同时企业内部的会计审核也应该发挥自身的作用，对全面预算管理进行监督，全面保障实施的科学性。
5 结语
全面预算管理对于烟草企业具有十分重要的作用，能够指导烟草企业的经营管理、业务流通等方面工作，严格把控在经营发展过程中出现的财务问题，从而促进烟草企业的良性发展。烟草企业应当重视全面预算管理，建立完善的全面预算管理机制，使其发挥最大作用。
参考文献
易承怡.烟草企业全面预算管理存在的主要问题及对策[J].企业改革与管理，2018（24）.
刘江.试析ERP环境下烟草企业的全面预算管理——以陕西中烟为例[J].西部财会，2019（01）.
程星星.从X市烟草公司分析企业全面预算管理体系构建[J].现代商贸工业，2018（23）.
霍建华.烟草企业全面预算管理模式分析与探究[J].中国国际财经（中英文），2018（13）.
万智慧.基于AHP和FBF模糊综合评价模型下的烟草商业企业全面预算管理评价研究[A].中国烟草学会2016年度优秀论文汇编——烟草经济与管理主题[C].2016.
关键词：烟草企业 经营管理 全面预算
中图分类号：F272.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）11（b）-133-02
全面预算管理于2010年开始在烟草行业实施，迄今为止不足十年，但是对于现代企业管理已经显示出十分重要的作用。在逐渐进步的企业管理发展下，全面预算管理已经成为烟草企业越来越重视的一部分。由于烟草企业的性质，其全面预算管理也具有国企的特性。并且在新经济发展环境趋势下，烟草企业要努力适应时代、跟上社会潮流、稳固自身地位，就必须要完善全面预算管理，作为实现自身目标的前提和保障。
1 全面预算管理的概念
全面预算管理是指通过对企业经营目标、收益目标、战略目标的分析，科学研判企业在经营运作和投资活动等过程中可能产生的预算，对这些预算进行合理地分配、管理、指导。全面预算管理还能根据企业的实际情况进行实时监控和建议，有利于企业控制成本和及时止损，从而实现健康发展。
2 烟草企业实施全面预算管理的意义
烟草企业之所以采用全面预算管理的方式，是为了实现企业更好的利润计算，同时促进企业财务业务的规范自律，有助于调整企业内部的各种资源，实现资源的高效配置，在完善基础工作的过程中，也促进企业文化建设的发展，提高企业的运行效率。
2.1 配合企业战略实现经营发展目标
烟草企业在发展的过程中，要制定相应的发展规划，并且根据这一年中的业务制定预算方案，要与生产经营目标相结合。通过对预算的方案进行提前规划，然后经过高层管理者的审核进行备案，同时在运行的过程中，要进行深度的考核，企业内部的预算方案要与经营的管理指标、以及企业实际的运营情况、建立有效的联系企业的战略与企业预算相结合，为企业在实际操作运行的过程中提供有效的操作方案。
2.2 控制成本费用促进企业规范自律
烟草企业在实行全面预算管理之后，要对成本费用以及支出等特殊的科目进行有效地整合和关注，尤其是与行业相关重点的三公经费以及重点费用，要格外的关注和控制，通过对这些预算项目的支出进行有效地监督和严格地管控，可以尝试对成本支出进行调整，以更好地实现企业的效益，同時实现控制费用的目标，提高企业自身财务管理的有效化和规范化。
2.3 优化资源配置实现资源有效整合
烟草企业要实行对投资和预算的双重管理和控制，其内部项目在进行投资时，首先要确立项目，然后高层管理者进行审核批复和最近预算规划，如果没有经过审核批复的项目，是在投资支出方面会受到严格管控。通过这类预算管理，可以实现企业战略与投资的有效结合和连接，同时，通过编制企业集团内部项目预算方案，对于存量的资产进行有效高效地调整，对有限的资源实行优化配置，实现资产的增值。
2.4 促进发展方式转变推动企业基础管理水平
企业在实现全面预算管理之后，内部的结构由简单向规范化发展，由原先的粗放型向精细化发展，由业务单一化向多元化的结构发展，提高了企业的销售量和规模，同时提高了企业的经济效益和产业结构。企业通过建立一定的规章制度来实现全面预算管理，使得审批流程化、管理痕迹化、费用标准化，同时对这些预算进行提前的规划、编制和有效的考核，实现企业整体管理水平的提高。
2.5 推动转变观念提升企业文化建设
烟草企业通过实现全面的预算管理，其实是推动企业管理理念的改变，促进企业内部文化的形成，将这一全面预算管理理念贯彻下来，这种理念可以深入到每一个员工、深入到企业业务的每一个环节，让各部门的职能更加明确。同时，促进企业员工价值观念的提升，可以更加地规范化和标准化作业，同时还可以培养他们勤俭节约的意识，有效控制企业的成本，有效提高员工的积极性和主动性，促进企业内部文化凝聚力的形成，将其文化建设推进到一个新的高度。
3 烟草企业实施全面预算管理的问题分析
3.1 认知不到位
对于全面预算管理，很多烟草企业并没有对其有充分地了解和到位的认知，仅仅把全面预算管理作为预先的财务预算来行使，而其中所包括的具体实施流程、实施手段、参与人员、实施目标等方面都没有考虑到。这种情况也导致烟草企业的全面预算管理在具体实行时，没有明确的标准来把控，实施效果良莠不齐。再者，烟草企业的国有性质，导致其实施全面预算管理具有非常明显的体制性，即要求十分严格，但执行并不到位，存在上有政策、下有对策的不良现象，财务预算人员通常对自己的职责没有充分认识，对于全面预算管理的内容和要求实施不够，导致全面预算管理的效果无法有效发挥。
3.2 组织基础弱
内部管理体系不完善是我国现在大部分企业都存在的问题，烟草企业也不例外。不完善的内部管理体系会导致全面预算管理体系不科学、不严谨、不合理，缺乏实施的良好基础。并且财务管理系统也对全面预算管理实施具有非常重要的影响，因为根据相关法规要求，全面预算管理不是公司内部就可以自行解决的，是要求有专业机构来进行相关流程。而许多企业并没有设立相关机构，认为财务部门只是公司的辅助部门，其重要性不及业务部门，这就导致实施全面预算管理的部门更难以在公司的组织架构中得以体现。
3.3 流程不规范
全面预算管理的制定过程是一个非常严谨和科学的程序，需要在企业的实际运营情况和市场现状极其庞杂的数据基础上，通过专业分析和计算公式来制定预算和进行管理。但是当前我国烟草企业经营和收购的每个流程都是以中国烟草总公司制定的计划标准来实施，所以在进行预算管理时无法十分准确地进行科学预测。同时在总公司下达年度计划之后，由于对财务预算的重视不足，也往往不会根据年度计划来进行预算调整，这就导致烟草企业的全面预算管理流于形式，效果薄弱。十分依赖企业实际数据的全面预算管理也使得在编制过程中存在片面性情况，同时也由于企业的会计核算和预算体系所运用的标准不一致，使得全面预算管理在预算编制过程中出现偏差。 3.4 实施力不够
上文提到我国烟草企业对于全面预算管理重视程度不足，因此在实施过程中并没有严格按照全面预算管理来进行运营活动，执行力严重缺乏。全面预算管理不仅是对于企业的经营和业务活动所产生的资金进行提前估算，也要求在实际经营过程中根据实时情况进行调整和监督。而我国的烟草企业并没有建立相应的监督体系，财务部门在这方面的权利也没有进行明确，企业无法在经营出现与预算不一致情况时进行及时地调整，许多预算管理甚至是发生在业务发生之后才进行调整的，这就使得全面预算管理效果大打折扣。
4 烟草企业完善全面预算管理的建议
4.1 完善全面预算管理的组织架构
烟草企业应该完善其组织架构，提高对于全面预算管理的重视程度，只有企业上层领导的观念改变，全面预算管理才能得以有效推行，可以说企业的组织架构是全面预算管理的基础。烟草企业应该提高财务部门的地位，正视财务部门在全面预算管理中发挥的作用，赋予财务部门在公司重大经营活动和企业决策过程中的参与权利。财务部门的数据对于企业制定经营计划具有十分重要的参考作用，只有全盘考虑、统筹发展、科学决策，才能使公司的每一个指令都具有科学性和有效性。全面预算管理涉及的是整个企业的各个部门，应当让各个部门都参与到全面预算管理编制过程中，可以使编制结果更加具有可信度。企业也应该充分发挥全面预算管理在实施过程中起到的监督和调控作用，在企业内部制定专门的财务监督体系，对于经营过程中出现的预算偏差进行及时上报和双向调整，充分保证全面预算管理和企业经营的黏合度。
4.2 制定严格的全面预算管理流程
严格的全面预算管理流程和制度是全面预算实施的保障，烟草企业应该对于全面预算管理的前期目标制定、实施过程和后续处理等每个环节都制定相应的标准。烟草企业需要培养每一个员工对于全面预算管理的参与意识，使他们认识到全面预算管理对于自身工作和公司的發展起到的积极作用，从而自觉地参与和配合全面预算管理相关部门的工作。也应该制定专门的全面预算管理部门，明确岗位职责，使该部门既与其他部门相联系，又与其他部分相隔离，保证全面预算管理部门的独立性。
4.3 加强全面预算管理的实施力度
全面预算管理不仅要靠制度保障来推行，更需要企业上下强有力的实施力。全面预算管理涉及烟草企业的各个部门，在实施预算目标的过程中，应该将目标根据部门来进行分解，每个部门领取各自对应的预算目标，形成树状分布的全面预算管理体系。烟草企业可以设置相应的奖惩制度，将预算目标的实现与各个部门和个人的业务绩效相结合，从而使得预算目标能够对员工日常工作进行指导，表现良好的部门和员工给予奖金和礼品等形式的奖励，没有达到预算目标的部门根据情况进行相应的通报或处罚。除了对部门和员工有严格要求之外，烟草企业也应该完善企业内部管理，企业上下形成合力，为全面预算管理提供稳定的环境和良好的实施氛围。再者，企业也应对各个阶段的全面预算管理进行效果评估，以便能够实时发现问题、解决问题。
4.4 实行全面预算管理的反馈措施
及时的反馈可以使烟草企业根据实际情况进行预算或是经营状态的调整，烟草企业可以根据各个部门的性质和情况设置固定的反馈时间，比如月度反馈或是季度反馈。企业的管理人员和相关部门根据反馈数据开展全面预算管理会议进行讨论，以便进行及时地调整和改进。同时企业内部的会计审核也应该发挥自身的作用，对全面预算管理进行监督，全面保障实施的科学性。
5 结语
全面预算管理对于烟草企业具有十分重要的作用，能够指导烟草企业的经营管理、业务流通等方面工作，严格把控在经营发展过程中出现的财务问题，从而促进烟草企业的良性发展。烟草企业应当重视全面预算管理，建立完善的全面预算管理机制，使其发挥最大作用。
参考文献
易承怡.烟草企业全面预算管理存在的主要问题及对策[J].企业改革与管理，2018（24）.
刘江.试析ERP环境下烟草企业的全面预算管理——以陕西中烟为例[J].西部财会，2019（01）.
程星星.从X市烟草公司分析企业全面预算管理体系构建[J].现代商贸工业，2018（23）.
霍建华.烟草企业全面预算管理模式分析与探究[J].中国国际财经（中英文），2018（13）.
万智慧.基于AHP和FBF模糊综合评价模型下的烟草商业企业全面预算管理评价研究[A].中国烟草学会2016年度优秀论文汇编——烟草经济与管理主题[C].2016.