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华优建筑设计院广州分院 广东 广州 510405
【摘 要】城市化建设已进入了快速发展期，城市土地资源日趋紧张，集约化利用土地，合理规划利用城市地下空间资源，走紧凑型地上、地下综合立体空间规划建设，是城市建设发展的趋势。人民防空是国防建设的重要组成部分，也是我国经济社会建设发展和城市建设发展的重要内容。人防工程战时能防御空袭，保护人民生命财产安全，是保证战争潜力的重要基础性设施；平时可用于商业经营；还具有抗御自然灾害的能力，是防灾减灾和灾后恢复的重要保障性设施。人防工程是地下空间开发利用的一部分，在城市建设发展进程中，必须站在人民防空建设发展的战略高度统筹规划，使人防建设与地下空间开发利用紧密结合，实现城市防护体系与城市建设的集约化发展。
【关键词】人防工程；地下空间；开发利用
一、人防工程同地下空间开发利用的现状
伴随着城市化进程的加快，出现了城市用地不断扩大的趋势，而目前我国现有的土地资源又是特别有限的，这样的话就比较难适应城市发展对于土地的需求。同时当前我国城市发展和土地供给之间的矛盾变得越来越突出，城市发展则比较难再使用以前的扩大土地的方法，同时应该找到一条新的发展空间，而这一新的发展空间即是向地下以及空中要空间，并且可以形成城市立体综合的空间体系，而这则是我国现代化城市发展的一个方向或者规划研究的一个全新的领域。人防工程同地下空间开发利用相结合最为基本的条件则是有人防工程以及地下空间。从目前国际形势以及我国的国内局势来进行判断，我们可以看到当前我国周边并不是太平的，它存在诸多不稳定的因素，特别在台湾问题上不能排除使用武力的可能，为了保护人们的生命以及财产安全，那么就很有必要加大防空建设的度。人防工程应该做到平战结合，同时这也是我国新时期人防工程建设的基本方针。
二、人防工程地下建设空间的开发和利用中存在的问题
（一）对人防工程认识片面
在当今和平年代，人民生活富足，对战争缺少危机意识。因此，对国家修建防空地下室存在误解及认识不足，体会不到防空地下室在未来战争中的作用。当今城市建设中，防空地下室多数是结合民用建筑而修建的，所以修建的防空地下室的资金必然是小区或商场等开发商投入的，且根据我国相关法律法规，修建的防空地下室为国家所有，而修建防空地下室资金成本很大，收益又不高，因而造成其前期建设及后期维护积极性不高，一定程度上影响了工程战时功能性。
（二）地下基础设施处于被忽视的状态
在城市地下空间的开发利用之中，他们大多都是重视以及应该考虑到交通基础设施的开发以及利用，但是却忽视了其他基础设施的建设，比如说排水、通讯、能源这些基础设施。城市的地下空间开发，目的就是为了可以更好的发展城市，并且通过对地下空间的开发，可以起到节约用地，并且提供掩埋以及安全保障。
（三）地下空间开发缺乏综合利用的战略规划
地下空间开发，涉及市政、城建、通讯、国土、人防等多个部门。而当今城市发展中，因片面的追求GDP及经济效益，而对城市地下开发缺少有效合理的统一规划。如按照防空地下室建设要求：防空地下室的建设要距生产、储存易燃易爆物品厂房、库房的距离不应小于50m，距有害液体、重毒气体的贮存罐不应小于100m。而现在城市建设中，就存在在既有的防空地下室附近又允许修建汽车加油站、加气站等。这些无疑给既有防空地下室的安全造成的巨大的威胁，影响了该工程战时的利用，从而造成了土地的浪费。
（四）地下空间开发管理的法律法规存在漏洞
当前，我国现行的法律以及地方性法规并没有明确地下空间建设用地审批以及权属管理，所以地下空间开发利用的过程之中都会暴露出相当多的问题，地下空间开发利用过程就比较缺乏规划，同时地下基础设施，比如说排水设施、通信管道等这些都在各自发展。除此之外，我国相关法规还不够完善，这样的话就会必然阻碍了地下空间的开发进程，同时使得开发地下空间的这种初级开发则表现出无序的状态，这主要是因为地下空间的规划、管理这些方面并没有具体的条款来对其约束以及规范。所以，就应该加强立法工作，同时也应该提高开发程度以及管理水平。
（五）地下空间开发应相互联系、统一
目前房地产市场发展迅速，其中的商业开发面积亦同样增加。所以在城市规划、工程立项审批及方案图设计中，要做到新建的要与既有的人防工程相联系相结合，这样对城市经济发展具有很大的意义。以沈阳为例：沈阳地铁一号线在修建时，就与附近的中兴商业大厦地下商场相联通，做到了无缝连接。这样不但方便了地铁乘客直接进入商场进行消费，又积极促进了该商场的经济增长。同样的工程还有工业展览馆地下商场及恒隆市府广场过街通道。
三、人防工程建设与城市地下空间开发应协调发展
（一）加强立法，规范开发行为是协调发展的保证
当前，各地政府对于城市地下空间的开发非常重视，并且地下空间的建设速度也在不断的加快，然而相关的法律以及法规较滞后，在一定程度上对于地下空间的开发利用的积极性有所影响，一定要使得地下空间的开发利用能够走上规范化以及法制化，有效的加强资源开发的立法工作。着眼大局，放眼未来，从我国国家的战略利益出发，综合性的对地下空间资源的有效重视，将地下空间资源综合开发利用和人防工程建设的发展有效突出。
（二）提高认识，城市建设与人防建设、地下空间利用相结合规划
人防工程建设的规范性主要是表现在规划环节当中，有了规划才能将人防工程筹划到蓝图当中，防止各个建设单位之间相互干扰，充分发挥经济效益，保证人防工程的建设和城市建设同步进行。在当前的城市地下空间开发利用规划当中人防工程是其重要的组成部分，在进行人防工程设计施工中，一定要按照城市的发展需求，具备一定的可操作性以及前瞻性。对人防工程的具体位置有效考虑，对各个地下控制有效连通，保证和地下空间以及地面建筑的融合规划设计。对于地下工程实行横向连通，地面建筑与地下工程协调配合。按照现代化城市的标准编制城市建设与人防建设、地下空间利用相结合规划，可为城市的可持续发展奠定基础。
（三）突出重点，分步缓和人防工程建设与城市地下空间利用之间的矛盾
在当前城市地下空间的综合开发中需要将人防工程的建设有效纳入，在规划设计当中要有一定的前瞻性，在地质条件合理的条件基础上进行重点发展，其他区域满足配套需要，突出城市重点区域以及交通枢纽点的地下空间开发利用。地下空间开发的层次性、设施的安全便利性功能的兼容性和人防项目使用的有效性进行重视。人防部门要培养自己的专家，加大对地下空间规划设计、施工、新型建筑材料等科研、新技术开发的投入，造就一支高素质的科研和施工队伍，拥有自身强大的技术支持，才有能力在综合开发利用地下空间资源的领域中拥有发言权，才有能力搞好人防工程建设，才能逐步缓和城市地下空间利用与人防工程建设之间的矛盾
（四）平战结合的原则
人防工程需要将平时和战时的功能进行融合统一，将地下空间的开发和人防工程有效结合，形成平时和灾时功能的地下空间可以置换。平展结合的原则主要就是要早证人防指挥通信工程以战为主；专业人防工程（重点人防工程）如地下医院、专业队掩蔽部、地下仓储等，应坚持平战并列、二者并重；一般人员、物质掩蔽部（一般人防工程）应以平时为主，兼顾战时；非人防的地下空间，应保障平时，兼顾战时。
结语
在当前的城市建设发展中，将人防功能进行完善是确保城市长久高速发展的基础，城市的现代化发展是离不开人工工程的有效支持。在对城市的地下空间综合开发利用当中，让我们共同努力，搞好地下空间资源综合利用这一利在当代、功在千秋的伟大事业。
参考文献：
[1]何智龙.城市人防工程项目与地下空间开发利用相结合的研究[D].湖南大学，2009.
[2]夏亮，戴皓华.人防工程建设和地下空间开发利用相结合探讨[J].国外建材科技，2006，05：77-79.
[3]谢新星.平战结合人防工程地下空间探讨[D].湖南大学，2013.
【摘 要】城市化建设已进入了快速发展期，城市土地资源日趋紧张，集约化利用土地，合理规划利用城市地下空间资源，走紧凑型地上、地下综合立体空间规划建设，是城市建设发展的趋势。人民防空是国防建设的重要组成部分，也是我国经济社会建设发展和城市建设发展的重要内容。人防工程战时能防御空袭，保护人民生命财产安全，是保证战争潜力的重要基础性设施；平时可用于商业经营；还具有抗御自然灾害的能力，是防灾减灾和灾后恢复的重要保障性设施。人防工程是地下空间开发利用的一部分，在城市建设发展进程中，必须站在人民防空建设发展的战略高度统筹规划，使人防建设与地下空间开发利用紧密结合，实现城市防护体系与城市建设的集约化发展。
【关键词】人防工程；地下空间；开发利用
一、人防工程同地下空间开发利用的现状
伴随着城市化进程的加快，出现了城市用地不断扩大的趋势，而目前我国现有的土地资源又是特别有限的，这样的话就比较难适应城市发展对于土地的需求。同时当前我国城市发展和土地供给之间的矛盾变得越来越突出，城市发展则比较难再使用以前的扩大土地的方法，同时应该找到一条新的发展空间，而这一新的发展空间即是向地下以及空中要空间，并且可以形成城市立体综合的空间体系，而这则是我国现代化城市发展的一个方向或者规划研究的一个全新的领域。人防工程同地下空间开发利用相结合最为基本的条件则是有人防工程以及地下空间。从目前国际形势以及我国的国内局势来进行判断，我们可以看到当前我国周边并不是太平的，它存在诸多不稳定的因素，特别在台湾问题上不能排除使用武力的可能，为了保护人们的生命以及财产安全，那么就很有必要加大防空建设的度。人防工程应该做到平战结合，同时这也是我国新时期人防工程建设的基本方针。
二、人防工程地下建设空间的开发和利用中存在的问题
（一）对人防工程认识片面
在当今和平年代，人民生活富足，对战争缺少危机意识。因此，对国家修建防空地下室存在误解及认识不足，体会不到防空地下室在未来战争中的作用。当今城市建设中，防空地下室多数是结合民用建筑而修建的，所以修建的防空地下室的资金必然是小区或商场等开发商投入的，且根据我国相关法律法规，修建的防空地下室为国家所有，而修建防空地下室资金成本很大，收益又不高，因而造成其前期建设及后期维护积极性不高，一定程度上影响了工程战时功能性。
（二）地下基础设施处于被忽视的状态
在城市地下空间的开发利用之中，他们大多都是重视以及应该考虑到交通基础设施的开发以及利用，但是却忽视了其他基础设施的建设，比如说排水、通讯、能源这些基础设施。城市的地下空间开发，目的就是为了可以更好的发展城市，并且通过对地下空间的开发，可以起到节约用地，并且提供掩埋以及安全保障。
（三）地下空间开发缺乏综合利用的战略规划
地下空间开发，涉及市政、城建、通讯、国土、人防等多个部门。而当今城市发展中，因片面的追求GDP及经济效益，而对城市地下开发缺少有效合理的统一规划。如按照防空地下室建设要求：防空地下室的建设要距生产、储存易燃易爆物品厂房、库房的距离不应小于50m，距有害液体、重毒气体的贮存罐不应小于100m。而现在城市建设中，就存在在既有的防空地下室附近又允许修建汽车加油站、加气站等。这些无疑给既有防空地下室的安全造成的巨大的威胁，影响了该工程战时的利用，从而造成了土地的浪费。
（四）地下空间开发管理的法律法规存在漏洞
当前，我国现行的法律以及地方性法规并没有明确地下空间建设用地审批以及权属管理，所以地下空间开发利用的过程之中都会暴露出相当多的问题，地下空间开发利用过程就比较缺乏规划，同时地下基础设施，比如说排水设施、通信管道等这些都在各自发展。除此之外，我国相关法规还不够完善，这样的话就会必然阻碍了地下空间的开发进程，同时使得开发地下空间的这种初级开发则表现出无序的状态，这主要是因为地下空间的规划、管理这些方面并没有具体的条款来对其约束以及规范。所以，就应该加强立法工作，同时也应该提高开发程度以及管理水平。
（五）地下空间开发应相互联系、统一
目前房地产市场发展迅速，其中的商业开发面积亦同样增加。所以在城市规划、工程立项审批及方案图设计中，要做到新建的要与既有的人防工程相联系相结合，这样对城市经济发展具有很大的意义。以沈阳为例：沈阳地铁一号线在修建时，就与附近的中兴商业大厦地下商场相联通，做到了无缝连接。这样不但方便了地铁乘客直接进入商场进行消费，又积极促进了该商场的经济增长。同样的工程还有工业展览馆地下商场及恒隆市府广场过街通道。
三、人防工程建设与城市地下空间开发应协调发展
（一）加强立法，规范开发行为是协调发展的保证
当前，各地政府对于城市地下空间的开发非常重视，并且地下空间的建设速度也在不断的加快，然而相关的法律以及法规较滞后，在一定程度上对于地下空间的开发利用的积极性有所影响，一定要使得地下空间的开发利用能够走上规范化以及法制化，有效的加强资源开发的立法工作。着眼大局，放眼未来，从我国国家的战略利益出发，综合性的对地下空间资源的有效重视，将地下空间资源综合开发利用和人防工程建设的发展有效突出。
（二）提高认识，城市建设与人防建设、地下空间利用相结合规划
人防工程建设的规范性主要是表现在规划环节当中，有了规划才能将人防工程筹划到蓝图当中，防止各个建设单位之间相互干扰，充分发挥经济效益，保证人防工程的建设和城市建设同步进行。在当前的城市地下空间开发利用规划当中人防工程是其重要的组成部分，在进行人防工程设计施工中，一定要按照城市的发展需求，具备一定的可操作性以及前瞻性。对人防工程的具体位置有效考虑，对各个地下控制有效连通，保证和地下空间以及地面建筑的融合规划设计。对于地下工程实行横向连通，地面建筑与地下工程协调配合。按照现代化城市的标准编制城市建设与人防建设、地下空间利用相结合规划，可为城市的可持续发展奠定基础。
（三）突出重点，分步缓和人防工程建设与城市地下空间利用之间的矛盾
在当前城市地下空间的综合开发中需要将人防工程的建设有效纳入，在规划设计当中要有一定的前瞻性，在地质条件合理的条件基础上进行重点发展，其他区域满足配套需要，突出城市重点区域以及交通枢纽点的地下空间开发利用。地下空间开发的层次性、设施的安全便利性功能的兼容性和人防项目使用的有效性进行重视。人防部门要培养自己的专家，加大对地下空间规划设计、施工、新型建筑材料等科研、新技术开发的投入，造就一支高素质的科研和施工队伍，拥有自身强大的技术支持，才有能力在综合开发利用地下空间资源的领域中拥有发言权，才有能力搞好人防工程建设，才能逐步缓和城市地下空间利用与人防工程建设之间的矛盾
（四）平战结合的原则
人防工程需要将平时和战时的功能进行融合统一，将地下空间的开发和人防工程有效结合，形成平时和灾时功能的地下空间可以置换。平展结合的原则主要就是要早证人防指挥通信工程以战为主；专业人防工程（重点人防工程）如地下医院、专业队掩蔽部、地下仓储等，应坚持平战并列、二者并重；一般人员、物质掩蔽部（一般人防工程）应以平时为主，兼顾战时；非人防的地下空间，应保障平时，兼顾战时。
结语
在当前的城市建设发展中，将人防功能进行完善是确保城市长久高速发展的基础，城市的现代化发展是离不开人工工程的有效支持。在对城市的地下空间综合开发利用当中，让我们共同努力，搞好地下空间资源综合利用这一利在当代、功在千秋的伟大事业。
参考文献：
[1]何智龙.城市人防工程项目与地下空间开发利用相结合的研究[D].湖南大学，2009.
[2]夏亮，戴皓华.人防工程建设和地下空间开发利用相结合探讨[J].国外建材科技，2006，05：77-79.
[3]谢新星.平战结合人防工程地下空间探讨[D].湖南大学，2013.