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文章通过在浙西南S村的实证调查发现：在政府主导运行的模式下，自上而下的项目实施，市场嵌入的优势很难得到发挥，从而出现资源利用、制度制定的不合理等一系列突出问题；而从S村的案例来看，自下而上的项目申请来自于市场的导向作用，并揭示在混乱的“项目”体制下依据市场选择项目的优势；实际上，在项目的运作过程中，政府、市场都会起到作用，将二者融合是项目成功的关键。