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2005年印度农村健康计划启动以来，卫生部门采取了多项改革措施以改善卫生服务的质量和可及性，但收效甚微，大部分人群依然无法获得高质量的卫生服务。公共卫生筹资水平低、服务供给不平衡以及卫生人力资源短缺等问题严重影响卫生服务质量和可及性的改善。与此同时，私立医院发展迅速，占据了较大的医疗市场份额。在此背景下，印度政府试图引入私立医院为贫困人口提供医疗服务。