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20世纪50、60年代正值欧洲一体化之初，期间各成员国十分强调经济领域合作，并致力于建构跨越民族国家边界的经济共同体。相较之，文化问题长期被搁置于边缘地位。80年代之后，随着对欧盟文化合法性的诉求日益加剧，文化政策成为欧盟精英备受关注的议题。事实上，除了显性的文化政策，欧盟在政治、经济、社会等领域的许多措施都具有隐性文化政策的特质。显性与隐性文化政策互为补充，促使欧洲精英所追求的文化价值渗透到更为广泛的社会生活中，继而有力地塑造欧洲公民的文化态度。