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新修定的《工会法》明确指出,维护职工的合法权益,是工会组织的基本职能。在新的历史条件下,如何维护好教职工的合法权益,是摆在高校工会面前的重大而现实的问题。
一、高校工会维权特点的解析
其一,高校维权是无明确“标的”的维权。高校目前适用的《教代会暂行工作条例》立法主体法律地位太低,《校务公开有关规定》基本上还没有经过法律程序。这不仅带来了工作的难处,更为重要的是无“标的”。因为,至今没有一个法律条文明确规定教职工合法权益有哪些;达到或维护到什么标准,才算合法权益得到满足;其侵权事实存在,通过什么程序来诉求;侵害方执意不恢复教职工的合法权益,怎么办?可以说目前高校的维权是借法或套法维权,没有一个评判是非的指标,也没有法律约束,全凭良心和诚信办事,能维护多少,就维护多少。而且,不维权的时候,工会是党委的助手。一旦维权,助手便变成了“对手”。这是目前高校工会组织最尴尬的一件事,也是高校维权的一大特点。
其二,高校维权是一种无侵权动机的维权。在公立高等院校,校方即使有侵权的事实,往往也不是故意的侵权:有的是考虑不够周全,没想到侵害了教工的权益;有的是考虑到了,但没有经济实力来予以解决;有的是关注了一部人的权益,而忽视了另一部分人的权益;有的是政策、规定不完善、不合理所致。总之,造成权益受害的原因很多,但事前都无侵权的故意动机。非公立的高校,虽然校方与教工是利益不同的两个群体,但校方更重视的是教工的创造价值,也不想因小失大,去故意侵犯教工的权益,凡是承诺给予的,决不含糊。正是校方侵权的无意识,对造成的后果也就不易觉察或不够重视。外加目前高校大都是负债前行,要做的工作和事情很多,教学是学校首要的任务,学生是真正的“上帝”,校方必须把注意力放在这些事上。尽管对教职工中的实际困难和具体问题的重视程度不是很够,但只要是职能部门和工会组织考虑到了、提出来了,他们也是会赞成的。因为他们知道,维护教职工的合法权益,本身就是自己的职责。机关按职责办事,实际上是为自己分忧。由此可见,高校的维权,没有必要去追问或追究侵害者是谁、为什么要侵害?而应把注意力放在防止侵害行为的发生上。从某种意义上说,高校维权是职能部门自身纠偏和补洞的工作,是“领导就是服务”的思想再教育过程,没有必要借助司法和仲裁部门来解决。
其三,高校维权是在基本解决生存条件与安全保障情况下的维权。这并不是说高校的维权,就一定比其它单位高一层次。高校教工低层次的权益受到侵害,同样需要维护,但这不是主流的。因为,尽管扩张条件下的高校负债重,但教工并没有受多大的影响。而且高校教职工的生存条件是有明显改善的,安全系数是有可靠保障的。他们要争取的是:参与学校管理、知晓重大决策的民主政治权力和日后发展的机会创造上,以及个人价值的实现和精神上的享受等。因此,工会组织和维权机构一定要把握这一特点,始终把自己的工作重点放在教职工比较关注的民主政治和学习深造等的权益上。
其四,高校维权是各不相同又具自身发展特色的维权。在高校,学习借鉴他人维权的经验是可以的,照搬照抄别人的做法是绝对不行的。每一个学校发展的历程不一样,其维权的机制建立和领导的民本意识也不一样;各高校的经费来源不一样,保障合法权益的能力不可能一样。就拿“体检”来说,有的单位是每年一次,有的却是三年或者五载;同是住房补贴,有的有,有的没有,有的以万元计数,差别何其之大;有的单位教职工晋职、晋级都有明确的规定,有的仅局限于某一部分人员;有的单位教代会制度比较健全,有的还只是一个形式;某一种权益,在一个单位已有比较完善、规范的制度来作保障,而在另一个单位,还在作维权的努力。由此看来,高校维权必须立足于本校实际,搞创造性维权。维权机制没有建立或不完善的,应结合自身实际,加紧创建维权机制;维权程序不规范的,应结合自身特点,创造自己的维权程序;维权经济实力不强的,在维权过程中加快发展,不断增强经济实力,以保障合法权益的享有。
二、高校工会维权方法的设想
(一)要转变一个思想观念:高校的维权决不能搞事后维权。如果问题已经出了,那是没有办法的办法。作为工作的指导思想,一定要从诉求维权的传统观念中解放出来,牢固确立保障维权(或叫工作维权、活动维权)的工作思路,目的是减少或防范侵权行为的发生。如果延用原有的陈腐观念,等问题出了,再去“亡羊补牢”,是得不偿失的,也是没有好效果的。也只有确立了保障维权的思想,工会维权才有事可做,有为可为,教职工的权益才能少受或不受侵害。
(二)要明确一个专门的委员会来抓这项工作。任何工作,只要是人人都抓,其结果必然是谁都不抓。高校工会维权也是这样,如果不明确一个专门的部门来做这项工作,其后果,肯定也是如此。现行的工会委员会中已有很多部门委员会了,是新增一个?还是由现有的某一个部门来把它抓起来?笔者意见,最好是将提案委员会改为“合法权益促进委员会”,或“维护保障委员会”,把这项工作挑起来。其一,提案工作本身就是合法权益维护和保障的一项具体工作,而且是一项季节性的工作,没有必要单独成立一个专门委员会;其二,有了一个以维权为主职的部门,就等于工会把习近平同志提出的“党和政府的迫切要求”、“职工群众的热切期待”写在自己的旗帜上,真实地在为党和行政分忧,为教工解难,为和谐校园建设尽力。既解决了维权法律依据不足、“助手做对手”的尴尬局面,又使这项工作能名正言顺、理直气壮地抓下去。
(三)要有一套工作的路数。即抓什么,怎么抓,抓出什么样的效果来。首先,必须明白,非公立高校和公立高校的工作重点,前后顺序是不一样的。非公立高校,首要的任务是抓好劳动合同法的贯彻落实,这也是他们中心的、长年要抓的工作,要确保教职工的劳动经济权不受侵害。公立高校首要的是要下力加强民主政治制度建设,这是保障教工民主政治权利的重要保障。其次是严把文审关。学校的政策、规定、措施是一把双刃剑,教职工一些合法权益是通过一定的文件而得到保障的,也有一些教职工的合法权益是文件的某一个地方伤害的。由此可见,如果在这些政策、规定、措施出台之前,就对其可能出现的负面效应加以预测与防止,就可以减少或者杜绝这方面的合法权益伤害。促进委员会的成员,既是工会委员,又是党委行政的办事员,有条件、也有可能在文件审定过程中,把好定稿关。再次是组织开展好各种有利于教工健康发展的活动,如文体娱乐、技能比赛、劳动竞赛、改革创新、扶贫捐赠、创模争先、学习参观、休养体检等,让教职工既陶冶了情操,又增长了知识,还使自己的精神文化权利得到了保障。第四是扎实做好弱势群体的扶贫帮困工作。
(四)要努力营造一个良好的工作氛围。高校维权实际上是权利的满足与落实,要实现这一点必须有一个成事的氛围——这就是领导的关心与支持。党委和行政主官热心的事,没有办不成或办不好的。我们要营造的氛围就是党委行政主官“亲民”、“爱民”的热情氛围。工会是一个群众组织,如何来做好党政领导的工作?首先要大力宣传党委行政尊重、理解、关心教职工的做法与经验。年终总结一定要在总结报告中加重这方面的分量,并附上教工对这些做法的反映以及后来所产生的积极效应等。让领导们总结一次,就深化一次这方面的认识。在向上级汇报情况的时候,只要有机会,就向上级汇报校党委、行政如何以师为本,相信和依靠教职工来搞好学校建设的;对下也是这样,在跟教工交谈中,尽可能地多讲一些党委行政支持工会,关心体贴教职工的事情。通过两面宣传,让领导的思想由量变到质变,由不自觉到自觉。其次要定期向党委行政汇报工会的工作。特别要重点汇报工会在和谐校园建设过程中所做的工作。和谐不和谐,领导与教工的关系是一个很重要的方面。工会在化解矛盾,调动教工积极性和创造精神上,肯定有一些好的做法。工会向党委行政汇报后,一旦得到肯定,就等于扫清了这方面的障碍。同时,汇报也是一个思想沟通的过程,多与党委行政沟通,是绝对有好处的,经常释放这些信息,领导周围的“民本”意识一定会慢慢浓起来。再次要积极组织广大教职工献计献策,全面贯彻落实党委科学发展的思想,加快学校的发展步伐,让党委行政主官真正感到“群众是真正的英雄”,从而牢固树立为“民”服务的思想。特别是学校在前进过程中遇到暂时困难的时候,一定要教育广大教职工与党委行政同心同德、共克时艰。只有通过这些实实在在的工作,才能构建融洽的情感基础。也只有学校发展了,才有经济实力来满足教职工的合法权益。
责任编辑 达名流
一、高校工会维权特点的解析
其一,高校维权是无明确“标的”的维权。高校目前适用的《教代会暂行工作条例》立法主体法律地位太低,《校务公开有关规定》基本上还没有经过法律程序。这不仅带来了工作的难处,更为重要的是无“标的”。因为,至今没有一个法律条文明确规定教职工合法权益有哪些;达到或维护到什么标准,才算合法权益得到满足;其侵权事实存在,通过什么程序来诉求;侵害方执意不恢复教职工的合法权益,怎么办?可以说目前高校的维权是借法或套法维权,没有一个评判是非的指标,也没有法律约束,全凭良心和诚信办事,能维护多少,就维护多少。而且,不维权的时候,工会是党委的助手。一旦维权,助手便变成了“对手”。这是目前高校工会组织最尴尬的一件事,也是高校维权的一大特点。
其二,高校维权是一种无侵权动机的维权。在公立高等院校,校方即使有侵权的事实,往往也不是故意的侵权:有的是考虑不够周全,没想到侵害了教工的权益;有的是考虑到了,但没有经济实力来予以解决;有的是关注了一部人的权益,而忽视了另一部分人的权益;有的是政策、规定不完善、不合理所致。总之,造成权益受害的原因很多,但事前都无侵权的故意动机。非公立的高校,虽然校方与教工是利益不同的两个群体,但校方更重视的是教工的创造价值,也不想因小失大,去故意侵犯教工的权益,凡是承诺给予的,决不含糊。正是校方侵权的无意识,对造成的后果也就不易觉察或不够重视。外加目前高校大都是负债前行,要做的工作和事情很多,教学是学校首要的任务,学生是真正的“上帝”,校方必须把注意力放在这些事上。尽管对教职工中的实际困难和具体问题的重视程度不是很够,但只要是职能部门和工会组织考虑到了、提出来了,他们也是会赞成的。因为他们知道,维护教职工的合法权益,本身就是自己的职责。机关按职责办事,实际上是为自己分忧。由此可见,高校的维权,没有必要去追问或追究侵害者是谁、为什么要侵害?而应把注意力放在防止侵害行为的发生上。从某种意义上说,高校维权是职能部门自身纠偏和补洞的工作,是“领导就是服务”的思想再教育过程,没有必要借助司法和仲裁部门来解决。
其三,高校维权是在基本解决生存条件与安全保障情况下的维权。这并不是说高校的维权,就一定比其它单位高一层次。高校教工低层次的权益受到侵害,同样需要维护,但这不是主流的。因为,尽管扩张条件下的高校负债重,但教工并没有受多大的影响。而且高校教职工的生存条件是有明显改善的,安全系数是有可靠保障的。他们要争取的是:参与学校管理、知晓重大决策的民主政治权力和日后发展的机会创造上,以及个人价值的实现和精神上的享受等。因此,工会组织和维权机构一定要把握这一特点,始终把自己的工作重点放在教职工比较关注的民主政治和学习深造等的权益上。
其四,高校维权是各不相同又具自身发展特色的维权。在高校,学习借鉴他人维权的经验是可以的,照搬照抄别人的做法是绝对不行的。每一个学校发展的历程不一样,其维权的机制建立和领导的民本意识也不一样;各高校的经费来源不一样,保障合法权益的能力不可能一样。就拿“体检”来说,有的单位是每年一次,有的却是三年或者五载;同是住房补贴,有的有,有的没有,有的以万元计数,差别何其之大;有的单位教职工晋职、晋级都有明确的规定,有的仅局限于某一部分人员;有的单位教代会制度比较健全,有的还只是一个形式;某一种权益,在一个单位已有比较完善、规范的制度来作保障,而在另一个单位,还在作维权的努力。由此看来,高校维权必须立足于本校实际,搞创造性维权。维权机制没有建立或不完善的,应结合自身实际,加紧创建维权机制;维权程序不规范的,应结合自身特点,创造自己的维权程序;维权经济实力不强的,在维权过程中加快发展,不断增强经济实力,以保障合法权益的享有。
二、高校工会维权方法的设想
(一)要转变一个思想观念:高校的维权决不能搞事后维权。如果问题已经出了,那是没有办法的办法。作为工作的指导思想,一定要从诉求维权的传统观念中解放出来,牢固确立保障维权(或叫工作维权、活动维权)的工作思路,目的是减少或防范侵权行为的发生。如果延用原有的陈腐观念,等问题出了,再去“亡羊补牢”,是得不偿失的,也是没有好效果的。也只有确立了保障维权的思想,工会维权才有事可做,有为可为,教职工的权益才能少受或不受侵害。
(二)要明确一个专门的委员会来抓这项工作。任何工作,只要是人人都抓,其结果必然是谁都不抓。高校工会维权也是这样,如果不明确一个专门的部门来做这项工作,其后果,肯定也是如此。现行的工会委员会中已有很多部门委员会了,是新增一个?还是由现有的某一个部门来把它抓起来?笔者意见,最好是将提案委员会改为“合法权益促进委员会”,或“维护保障委员会”,把这项工作挑起来。其一,提案工作本身就是合法权益维护和保障的一项具体工作,而且是一项季节性的工作,没有必要单独成立一个专门委员会;其二,有了一个以维权为主职的部门,就等于工会把习近平同志提出的“党和政府的迫切要求”、“职工群众的热切期待”写在自己的旗帜上,真实地在为党和行政分忧,为教工解难,为和谐校园建设尽力。既解决了维权法律依据不足、“助手做对手”的尴尬局面,又使这项工作能名正言顺、理直气壮地抓下去。
(三)要有一套工作的路数。即抓什么,怎么抓,抓出什么样的效果来。首先,必须明白,非公立高校和公立高校的工作重点,前后顺序是不一样的。非公立高校,首要的任务是抓好劳动合同法的贯彻落实,这也是他们中心的、长年要抓的工作,要确保教职工的劳动经济权不受侵害。公立高校首要的是要下力加强民主政治制度建设,这是保障教工民主政治权利的重要保障。其次是严把文审关。学校的政策、规定、措施是一把双刃剑,教职工一些合法权益是通过一定的文件而得到保障的,也有一些教职工的合法权益是文件的某一个地方伤害的。由此可见,如果在这些政策、规定、措施出台之前,就对其可能出现的负面效应加以预测与防止,就可以减少或者杜绝这方面的合法权益伤害。促进委员会的成员,既是工会委员,又是党委行政的办事员,有条件、也有可能在文件审定过程中,把好定稿关。再次是组织开展好各种有利于教工健康发展的活动,如文体娱乐、技能比赛、劳动竞赛、改革创新、扶贫捐赠、创模争先、学习参观、休养体检等,让教职工既陶冶了情操,又增长了知识,还使自己的精神文化权利得到了保障。第四是扎实做好弱势群体的扶贫帮困工作。
(四)要努力营造一个良好的工作氛围。高校维权实际上是权利的满足与落实,要实现这一点必须有一个成事的氛围——这就是领导的关心与支持。党委和行政主官热心的事,没有办不成或办不好的。我们要营造的氛围就是党委行政主官“亲民”、“爱民”的热情氛围。工会是一个群众组织,如何来做好党政领导的工作?首先要大力宣传党委行政尊重、理解、关心教职工的做法与经验。年终总结一定要在总结报告中加重这方面的分量,并附上教工对这些做法的反映以及后来所产生的积极效应等。让领导们总结一次,就深化一次这方面的认识。在向上级汇报情况的时候,只要有机会,就向上级汇报校党委、行政如何以师为本,相信和依靠教职工来搞好学校建设的;对下也是这样,在跟教工交谈中,尽可能地多讲一些党委行政支持工会,关心体贴教职工的事情。通过两面宣传,让领导的思想由量变到质变,由不自觉到自觉。其次要定期向党委行政汇报工会的工作。特别要重点汇报工会在和谐校园建设过程中所做的工作。和谐不和谐,领导与教工的关系是一个很重要的方面。工会在化解矛盾,调动教工积极性和创造精神上,肯定有一些好的做法。工会向党委行政汇报后,一旦得到肯定,就等于扫清了这方面的障碍。同时,汇报也是一个思想沟通的过程,多与党委行政沟通,是绝对有好处的,经常释放这些信息,领导周围的“民本”意识一定会慢慢浓起来。再次要积极组织广大教职工献计献策,全面贯彻落实党委科学发展的思想,加快学校的发展步伐,让党委行政主官真正感到“群众是真正的英雄”,从而牢固树立为“民”服务的思想。特别是学校在前进过程中遇到暂时困难的时候,一定要教育广大教职工与党委行政同心同德、共克时艰。只有通过这些实实在在的工作,才能构建融洽的情感基础。也只有学校发展了,才有经济实力来满足教职工的合法权益。
责任编辑 达名流