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在太平天国战争的打击下，清廷国库极度空虚，传统的酌拨军费制度难以运行，成丰帝被迫谕令统兵大臣、战区督抚不要依赖户部，而应与其他省份直接协商拨解军费。这一军费咨商协解新谕令很快促成了“联省合筹”军饷计划的运行，前期的江南大营、曾江阵营、庐州大营等，积极筹划联省供饷；后期的长江五省合筹共剿计划也费心筹划。然而，受安全利益、人脉交谊、省区财源等因素的影响，这类联省合筹计划或微有成效，或仅限于筹议。它反映了战时环境下，军饷筹解新制与据册酌拨旧规混合并存的状态。