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1990年代以来,乡村两级组织的关系经历了一个耐人寻味的变化过程:一方面,村庄内部的自主性资源和自主性组织结构正在生成发展,农民的自治冲动日益强烈;另一方面,乡镇对于村级组织的行政性控制并未相应消解,某些环节比人民公社时还强劲.这两种力量相互作用的结果是,形式上乡镇对村庄的控制强化了,实质上基层政府与村庄社会脱节了.