论文部分内容阅读
摘 要：为了充分加强财政资金的合理有效配置，提升财政资金的利用率，为社会提供更加高质量的公共服务，充分发挥有限的公共资源的优势和价值，有效推动整个社会资源的合理有效配置与发展，我国提出全面加强预算绩效管理的相关理论概述，面对社会经济发展的新形势，我国事业单位的预算绩效管理工作已经成为影响其发展的重要管理环节。本文针对当前我国视野单位预算绩效管理出现的具体问题展开有效探究，分别从多个不同角度针对视野单位预算绩效管理存在的问题提出有效应对的策略，以供参考。
关键词：事业单位;预算绩效管理;问题;对策
一、预算绩效管理的意义和作用
加强健全完善的预算制度的建立，不断强化预算制度的规范化、系统化、透明化，落实科学有效的预算管理制度，全面加强预算绩效管理，对于充分贯彻落实预算绩效管理工作意义重大。基于宏观角度分析来看，预算绩效管理有助于加强我国财政资金的利用效率，有效加强政府工作职能作用发挥，对于强化我国财政资源的合理优化配置也有重要的促进意义，有助于提升我国公共服务的效果与质量。基于预算单位的立场分析来看，预算绩效管理的全面贯彻实施能够充分渗透于预算从编制到执行再到监督的整体流程，全面贯彻实施有效的预算管理制度有助于加强预算单位综合管理的效率和质量。
二、当前预算绩效管理存在的问题
随着我国逐渐实施财税体制的深化改革与创新，我国政府越来越关注和重视当前行政事业单位的预算绩效管理情况和效果。近些年，随着全面落实预算绩效管理政策的深入执行，我国各个事业单位在加强预算绩效管理工作落实过程中也进行了大胆的探索和创新，收获了一定的成效，然而在实施过程中也出现了很多问题，有待加以改进和优化，具体问题体现在如下方面：
（一）绩效目标设置的科学性和合理性不够
事业单位在进行预算的编制工作过程中，必须要结合事业单位本身的工作职能以及事业单位发展规划，事业单位中期的财政规划，事业单位年度工作的重要事项要达成的具体绩效目标，而绩效目标对于事业单位预算绩效管理非常重要，它为事业单位预算绩效管理奠定重要的基础，然而实际实施执行的时候，因为各种因素的影响和制约，导致当前事业单位绩效目标在实际制定过程中没有充分的体现出科学合理性。
第一，事业单位在设置绩效目标的工作过程中缺乏足够有效的重视。通常事业单位的预算编制工作是以其单位的财务管理部门负责带头，其他各个业务部门做好配合工作，然而事业单位内部一些管理者以及业务部门的工作人员对于绩效目标设置工作缺乏客观合理的认知，没有引起足够的重视，所以在工作开展落实过程中并未充分发挥个人的积极性以及有效的责任意识予以配合，反而是把预算编制工作当做下发的工作任务来对待，在进行预算编制时往往是匆忙确定，只注重资金额度是否足够，并未基于单位绩效管理的宏观立场以及资金利用率的实际意义方面来看待这项具体工作，认知和意识上的疏忽和不重视导致目标设置缺乏科学性与合理性。此外，上级管理部门对于预算进行审核的时候，也只是看中资金额度是否发生变化，预算的具体明细是否规范，然而并未对绩效目标进行严格有效的审核管理，重视了绩效目标编制是否完整全面，但却忽视了绩效目标在制定过程中要保证充分合理与科学性，这也在很大程度上体现出事业单位普遍对于绩效目标的科学合理设置缺乏足够有效的认知和重视。
第二，事业单位在编制绩效目标工作中表现出能力水平的缺陷。事业单位预算编制工作本身就要求全员参與，主负责的财务部门以及其他业务部门的工作人员都应积极参与，因为绩效目标编制的质量高低会影响到绩效目标编报是否有效合理。事业单位财务部门的工作人员自身在预算绩效管理方面缺乏重要的理论知识基础，对于预算绩效管理工作没有丰富有效的经验，因此在预算编制过程中无法有效发挥源头的控制作用，对于绩效目标的编制缺乏科学有效的管理控制。此外，事业单位编制科学合理的绩效目标离不开业务人员的积极配合，业务人员必须基于项目专业的视角来客观合理的编制绩效目标。然而现实情况是大多数事业单位的业务人员并没有参与过这些知识的专业化培训，对于预算绩效目标的制定和自身业务工作之间的重要关系认知不清晰，也导致事业单位绩效目标编报的质量水平受到影响。
（二）绩效目标实现程度和预算执行进度的“双监控”落实不好
当下事业单位为了有效强化有关预算绩效执行的情况，加强对于执行力度的有效监督和管理，常常会组织定期的预算执行具体情况的反馈，同时对于负责执行的有关部门要求其做好执行效果的客观分析，同时及时加强预算执行工作的各项监督管理举措，然而对于绩效跟踪管理却并未采取科学有效的举措加以监控，具体表现主要有执行预算的时候单纯根据资金使用是否合法合规来判断，单纯追求执行率的高效性，然而对于资金具体使用带来的效益效果情况并未做好科学有效的把控，对于项目绩效落实的实际情况也没有做到充分有效的监督管理。
（三）内部绩效评价缺失或薄弱
通常情况下，事业单位绩效评价工作都是由主管上级部门或者是我国的财政部门负责开展落实，在绩效评价的目标对象方面主要是针对一些能够体现部门职能履行特征的重大项目、有关重大的民生发展的项目以及有关重大支出的业务项目，通常事业单位内部并没有组织实施有效的绩效评价工作。即便是有的事业单位组织内部绩效评价工作，因为绩效评价工作人员对于预算绩效管理、信息技术应用以及财务管理工作等等综合方面缺乏足够的专业基础，所以绩效评价工作的专业人才比较匮乏，内部绩效评价执行的效果和质量也并不理想。
（四）绩效评价结果未得到积极应用
当下针对我国事业单位在具体应用绩效评价的结果方面需要逐步加强有效的制度建设和管理。绩效考评的职责也需要持续不断的加强管理和要求。一方面，绩效评估的具体结果，事业单位并没有充分结合预算下达工作进行有效利用和执行。例如，在事业单位中有关重大项目实施过程中，由于其对于整个社会有非常强大的影响力，所以尽管绩效评价结果并未达到预期，可是政府财政部门以及事业单位的上级领导部门依然会给予此类重大项目的相关投资和支持，这就使得预算事业单位并没有充分重视应用绩效评价的实际结果;另一方面，事业单位预算绩效管理实施过程中，并未健全和完善足够科学合理的预算绩效管理评价机制以及奖惩管理机制，绩效评价的实际结果也没有及时结合下一年的预算编制工作进行充分的考量，同时对于项目执行管理的主要负责部门以及负责人也并未依照绩效评价结果予以相应的奖励或者惩处。 三、加强预算绩效管理的举措
（一）提高绩效目标的编制质量
事业单位必须要先做好有关预算绩效管理方面的宣传和教育工作，充分加强事业单位内部各个部门和人员对于预算绩效管理以及绩效目标编制工作树立科学客观的正确认知。事业单位内部必须要高度重视对于编制绩效目标工作的科学性与合理性把控，事业单位管理层以及各个部门的员工都应当充分认知到绩效目标合理编制对于预算绩效管理工作的重大意义，带动事业单位从上至下积极参与到编制预算绩效目标的重要工作中。事业单位的财务部主要负责做好带头引领的工作，必须要及时开展合理系统化的绩效目标编制方面的培训学习活动，充分加强事业单位管理层以及业务部门员工对于预算绩效目标管理工作的认知，促进全员配合参与支持事业单位预算绩效目标编制工作。
事业单位内部还必须不断加强自身设置编制预算绩效目标的专业技能。为了有效加强事业单位预算绩效目标制定编制的质量，充分提升编制工作人员的综合能力，事业单位必须组织参与预算绩效目标编制的工作人员进行有效的专项培训学习，针对单位内部的财务工作者以及业务部门负责预算编制工作的员工，财务部门的工作人员必须积极进行继续教学学习，不断强化自身针对预算绩效目标编制工作以及项目绩效综合管理工作方面的专业知识学习，及时了解熟悉当前财务管理政策以及相关制度法规，真正落实科学有效的源头控制管理工作，充分重视绩效目标设置的合理性与科学性，为绩效目标编制质量提供有效的基础保障。同时，事业单位还可以邀请有关专业人士以及其他专业组织机构到单位内部进行专项培训，重点提升业务部门对于事业单位预算绩效目标编制工作的认识和重视，加强业务工作人员有效融合业务工作本身与事业单位预算绩效目标编制工作，保障更加科学合理的项目绩效目标编制。
（二）加强预算执行过程中绩效目标实现程度的监控
事业单位必须积极完善专业的预算绩效管理工作队伍，提升队伍整体的专业素质和能力，比如通过在单位的财务管理部门、业务部门以及管理层中筛选任命有关精英人员，建立事业单位内部的预算绩效管理队伍，其中事业单位的管理层要充分发挥带头引导的作用，统筹规划规划事业单位的預算绩效管理工作，充分保障绩效管理的全面落实执行，及时跟进绩效目标执行的效果和情况，加强事业单位总体对于预算绩效执行情况的监控跟踪管理。
此外，事业单位预算绩效管理工作队伍在日常工作过程中要充分根据不同项目执行落地情况以及资金使用情况，不断调整完善绩效目标执行跟踪的具体方式方法以及绩效管理的各项环节。定期对于绩效目标执行情况进行相关数据信息的收集和整理，合理分析绩效目标执行的数据信息以及具体原因，充分协助相关资金使用的工作部门快速发现问题，并且及时调整优化预算绩效执行的方案和举措，充分强化对于当年整体的预算效果执行和管理工作力度，加强项目管理的优化调整，不断促进事业单位预算绩效目标能够更好更快的落实。
（三）建立并完善内部绩效评价机制
事业单位在内部还可以组织专门独立的绩效考评管理小组，并且根据当年的项目管理以及实施跟进过程中出现的系列问题和不足，积极主动地组织科学合理的绩效评价管理工作，充分加强对于绩效评价工作的合理规划，制定科学有效的工作组织实施计划，具体包括对于项目评价的模拟预估，评价要涉及到的重要内容等各个方面，针对事业单位当前非常重大的常规化项目，可以考虑制定有关长期化的绩效评价管理规划，不断优化健全事业单位内部的绩效评价管理机制。为了充分提升事业单位绩效评价工作的质量和效果，事业单位必须高度重视对于该工作管理人员的专项业务能力提升培训，积极组织各项规范化系统化的培训学习活动，通过加强工作人员的专业理论基础，不断丰富工作人员的实践阅历，加强工作人员的专项职业能力，努力推动事业单位绩效评价考核管理工作顺利有序的推进和落实。除此之外，事业单位还可以通过一些外部的专业评估组织机构或者业内专家人士等各种多样化的方式进行内部绩效管理评估，通过不断优化创新绩效评价的方式方法，不断加强事业单位绩效评价工作的科学性与合理性。
（四）强化预算绩效评价结果的运用
事业单位的上级主管单位或者政府财政部门也必须快速加强对于事业单位绩效评价结果的科学合理应用能力的提升与培养。不但要充分将事业单位预算评价的具体结果充分结合事业单位来年的预算编制工作，对于项目绩效目标达成以及实施的效果非常良好的重点项目，要提供优先安排的条件和措施，不断促进项目绩效评估结果比较一般的项目进一步改进和提升。此外，对于绩效评估结果也要充分结合事业单位以及管理者的个人年度绩效考评管理制度，对于预算绩效管理工作充分保障落实到位，促进事业单位管理者与各个部门的工作人员充分加强对于预算绩效管理工作的高度重视，全面落实违规情况的监督管理机制，对于项目低效的情况要加强相关责任管理和追求，充分保障事业单位预算绩效管理工作效率的提升。事业单位内部也要建立完善有效的绩效评价结果的应用奖惩管理机制，针对预算绩效评估的结果加强实际应用，奖罚分明，打造科学合理的问责管理体系，不断落实项目负责部门以及管理人员的工作责任感，促进其对于绩效目标管理的充分关注和重视。
四、结束语
总上所述，事业单位应当充分加强预算绩效管理工作的有效落实，积极强化完善预算绩效管理的各个环节和流程，充分促进绩效目标管理的质量提升，全面贯彻实施有效的预算管理制度，有助于加强预算单位综合管理的效率和质量，促进事业单位可持续稳定发展。
参考文献：
[1]陈桂香.新预算法视角下事业单位预算绩效评价存在的问题及对策[J].中国中小企业，2019，11：125-126.
[2]侯伟景.基层事业单位预算绩效评价存在的问题及对策[J].财经界，2020，15：238-239.
关键词：事业单位;预算绩效管理;问题;对策
一、预算绩效管理的意义和作用
加强健全完善的预算制度的建立，不断强化预算制度的规范化、系统化、透明化，落实科学有效的预算管理制度，全面加强预算绩效管理，对于充分贯彻落实预算绩效管理工作意义重大。基于宏观角度分析来看，预算绩效管理有助于加强我国财政资金的利用效率，有效加强政府工作职能作用发挥，对于强化我国财政资源的合理优化配置也有重要的促进意义，有助于提升我国公共服务的效果与质量。基于预算单位的立场分析来看，预算绩效管理的全面贯彻实施能够充分渗透于预算从编制到执行再到监督的整体流程，全面贯彻实施有效的预算管理制度有助于加强预算单位综合管理的效率和质量。
二、当前预算绩效管理存在的问题
随着我国逐渐实施财税体制的深化改革与创新，我国政府越来越关注和重视当前行政事业单位的预算绩效管理情况和效果。近些年，随着全面落实预算绩效管理政策的深入执行，我国各个事业单位在加强预算绩效管理工作落实过程中也进行了大胆的探索和创新，收获了一定的成效，然而在实施过程中也出现了很多问题，有待加以改进和优化，具体问题体现在如下方面：
（一）绩效目标设置的科学性和合理性不够
事业单位在进行预算的编制工作过程中，必须要结合事业单位本身的工作职能以及事业单位发展规划，事业单位中期的财政规划，事业单位年度工作的重要事项要达成的具体绩效目标，而绩效目标对于事业单位预算绩效管理非常重要，它为事业单位预算绩效管理奠定重要的基础，然而实际实施执行的时候，因为各种因素的影响和制约，导致当前事业单位绩效目标在实际制定过程中没有充分的体现出科学合理性。
第一，事业单位在设置绩效目标的工作过程中缺乏足够有效的重视。通常事业单位的预算编制工作是以其单位的财务管理部门负责带头，其他各个业务部门做好配合工作，然而事业单位内部一些管理者以及业务部门的工作人员对于绩效目标设置工作缺乏客观合理的认知，没有引起足够的重视，所以在工作开展落实过程中并未充分发挥个人的积极性以及有效的责任意识予以配合，反而是把预算编制工作当做下发的工作任务来对待，在进行预算编制时往往是匆忙确定，只注重资金额度是否足够，并未基于单位绩效管理的宏观立场以及资金利用率的实际意义方面来看待这项具体工作，认知和意识上的疏忽和不重视导致目标设置缺乏科学性与合理性。此外，上级管理部门对于预算进行审核的时候，也只是看中资金额度是否发生变化，预算的具体明细是否规范，然而并未对绩效目标进行严格有效的审核管理，重视了绩效目标编制是否完整全面，但却忽视了绩效目标在制定过程中要保证充分合理与科学性，这也在很大程度上体现出事业单位普遍对于绩效目标的科学合理设置缺乏足够有效的认知和重视。
第二，事业单位在编制绩效目标工作中表现出能力水平的缺陷。事业单位预算编制工作本身就要求全员参與，主负责的财务部门以及其他业务部门的工作人员都应积极参与，因为绩效目标编制的质量高低会影响到绩效目标编报是否有效合理。事业单位财务部门的工作人员自身在预算绩效管理方面缺乏重要的理论知识基础，对于预算绩效管理工作没有丰富有效的经验，因此在预算编制过程中无法有效发挥源头的控制作用，对于绩效目标的编制缺乏科学有效的管理控制。此外，事业单位编制科学合理的绩效目标离不开业务人员的积极配合，业务人员必须基于项目专业的视角来客观合理的编制绩效目标。然而现实情况是大多数事业单位的业务人员并没有参与过这些知识的专业化培训，对于预算绩效目标的制定和自身业务工作之间的重要关系认知不清晰，也导致事业单位绩效目标编报的质量水平受到影响。
（二）绩效目标实现程度和预算执行进度的“双监控”落实不好
当下事业单位为了有效强化有关预算绩效执行的情况，加强对于执行力度的有效监督和管理，常常会组织定期的预算执行具体情况的反馈，同时对于负责执行的有关部门要求其做好执行效果的客观分析，同时及时加强预算执行工作的各项监督管理举措，然而对于绩效跟踪管理却并未采取科学有效的举措加以监控，具体表现主要有执行预算的时候单纯根据资金使用是否合法合规来判断，单纯追求执行率的高效性，然而对于资金具体使用带来的效益效果情况并未做好科学有效的把控，对于项目绩效落实的实际情况也没有做到充分有效的监督管理。
（三）内部绩效评价缺失或薄弱
通常情况下，事业单位绩效评价工作都是由主管上级部门或者是我国的财政部门负责开展落实，在绩效评价的目标对象方面主要是针对一些能够体现部门职能履行特征的重大项目、有关重大的民生发展的项目以及有关重大支出的业务项目，通常事业单位内部并没有组织实施有效的绩效评价工作。即便是有的事业单位组织内部绩效评价工作，因为绩效评价工作人员对于预算绩效管理、信息技术应用以及财务管理工作等等综合方面缺乏足够的专业基础，所以绩效评价工作的专业人才比较匮乏，内部绩效评价执行的效果和质量也并不理想。
（四）绩效评价结果未得到积极应用
当下针对我国事业单位在具体应用绩效评价的结果方面需要逐步加强有效的制度建设和管理。绩效考评的职责也需要持续不断的加强管理和要求。一方面，绩效评估的具体结果，事业单位并没有充分结合预算下达工作进行有效利用和执行。例如，在事业单位中有关重大项目实施过程中，由于其对于整个社会有非常强大的影响力，所以尽管绩效评价结果并未达到预期，可是政府财政部门以及事业单位的上级领导部门依然会给予此类重大项目的相关投资和支持，这就使得预算事业单位并没有充分重视应用绩效评价的实际结果;另一方面，事业单位预算绩效管理实施过程中，并未健全和完善足够科学合理的预算绩效管理评价机制以及奖惩管理机制，绩效评价的实际结果也没有及时结合下一年的预算编制工作进行充分的考量，同时对于项目执行管理的主要负责部门以及负责人也并未依照绩效评价结果予以相应的奖励或者惩处。 三、加强预算绩效管理的举措
（一）提高绩效目标的编制质量
事业单位必须要先做好有关预算绩效管理方面的宣传和教育工作，充分加强事业单位内部各个部门和人员对于预算绩效管理以及绩效目标编制工作树立科学客观的正确认知。事业单位内部必须要高度重视对于编制绩效目标工作的科学性与合理性把控，事业单位管理层以及各个部门的员工都应当充分认知到绩效目标合理编制对于预算绩效管理工作的重大意义，带动事业单位从上至下积极参与到编制预算绩效目标的重要工作中。事业单位的财务部主要负责做好带头引领的工作，必须要及时开展合理系统化的绩效目标编制方面的培训学习活动，充分加强事业单位管理层以及业务部门员工对于预算绩效目标管理工作的认知，促进全员配合参与支持事业单位预算绩效目标编制工作。
事业单位内部还必须不断加强自身设置编制预算绩效目标的专业技能。为了有效加强事业单位预算绩效目标制定编制的质量，充分提升编制工作人员的综合能力，事业单位必须组织参与预算绩效目标编制的工作人员进行有效的专项培训学习，针对单位内部的财务工作者以及业务部门负责预算编制工作的员工，财务部门的工作人员必须积极进行继续教学学习，不断强化自身针对预算绩效目标编制工作以及项目绩效综合管理工作方面的专业知识学习，及时了解熟悉当前财务管理政策以及相关制度法规，真正落实科学有效的源头控制管理工作，充分重视绩效目标设置的合理性与科学性，为绩效目标编制质量提供有效的基础保障。同时，事业单位还可以邀请有关专业人士以及其他专业组织机构到单位内部进行专项培训，重点提升业务部门对于事业单位预算绩效目标编制工作的认识和重视，加强业务工作人员有效融合业务工作本身与事业单位预算绩效目标编制工作，保障更加科学合理的项目绩效目标编制。
（二）加强预算执行过程中绩效目标实现程度的监控
事业单位必须积极完善专业的预算绩效管理工作队伍，提升队伍整体的专业素质和能力，比如通过在单位的财务管理部门、业务部门以及管理层中筛选任命有关精英人员，建立事业单位内部的预算绩效管理队伍，其中事业单位的管理层要充分发挥带头引导的作用，统筹规划规划事业单位的預算绩效管理工作，充分保障绩效管理的全面落实执行，及时跟进绩效目标执行的效果和情况，加强事业单位总体对于预算绩效执行情况的监控跟踪管理。
此外，事业单位预算绩效管理工作队伍在日常工作过程中要充分根据不同项目执行落地情况以及资金使用情况，不断调整完善绩效目标执行跟踪的具体方式方法以及绩效管理的各项环节。定期对于绩效目标执行情况进行相关数据信息的收集和整理，合理分析绩效目标执行的数据信息以及具体原因，充分协助相关资金使用的工作部门快速发现问题，并且及时调整优化预算绩效执行的方案和举措，充分强化对于当年整体的预算效果执行和管理工作力度，加强项目管理的优化调整，不断促进事业单位预算绩效目标能够更好更快的落实。
（三）建立并完善内部绩效评价机制
事业单位在内部还可以组织专门独立的绩效考评管理小组，并且根据当年的项目管理以及实施跟进过程中出现的系列问题和不足，积极主动地组织科学合理的绩效评价管理工作，充分加强对于绩效评价工作的合理规划，制定科学有效的工作组织实施计划，具体包括对于项目评价的模拟预估，评价要涉及到的重要内容等各个方面，针对事业单位当前非常重大的常规化项目，可以考虑制定有关长期化的绩效评价管理规划，不断优化健全事业单位内部的绩效评价管理机制。为了充分提升事业单位绩效评价工作的质量和效果，事业单位必须高度重视对于该工作管理人员的专项业务能力提升培训，积极组织各项规范化系统化的培训学习活动，通过加强工作人员的专业理论基础，不断丰富工作人员的实践阅历，加强工作人员的专项职业能力，努力推动事业单位绩效评价考核管理工作顺利有序的推进和落实。除此之外，事业单位还可以通过一些外部的专业评估组织机构或者业内专家人士等各种多样化的方式进行内部绩效管理评估，通过不断优化创新绩效评价的方式方法，不断加强事业单位绩效评价工作的科学性与合理性。
（四）强化预算绩效评价结果的运用
事业单位的上级主管单位或者政府财政部门也必须快速加强对于事业单位绩效评价结果的科学合理应用能力的提升与培养。不但要充分将事业单位预算评价的具体结果充分结合事业单位来年的预算编制工作，对于项目绩效目标达成以及实施的效果非常良好的重点项目，要提供优先安排的条件和措施，不断促进项目绩效评估结果比较一般的项目进一步改进和提升。此外，对于绩效评估结果也要充分结合事业单位以及管理者的个人年度绩效考评管理制度，对于预算绩效管理工作充分保障落实到位，促进事业单位管理者与各个部门的工作人员充分加强对于预算绩效管理工作的高度重视，全面落实违规情况的监督管理机制，对于项目低效的情况要加强相关责任管理和追求，充分保障事业单位预算绩效管理工作效率的提升。事业单位内部也要建立完善有效的绩效评价结果的应用奖惩管理机制，针对预算绩效评估的结果加强实际应用，奖罚分明，打造科学合理的问责管理体系，不断落实项目负责部门以及管理人员的工作责任感，促进其对于绩效目标管理的充分关注和重视。
四、结束语
总上所述，事业单位应当充分加强预算绩效管理工作的有效落实，积极强化完善预算绩效管理的各个环节和流程，充分促进绩效目标管理的质量提升，全面贯彻实施有效的预算管理制度，有助于加强预算单位综合管理的效率和质量，促进事业单位可持续稳定发展。
参考文献：
[1]陈桂香.新预算法视角下事业单位预算绩效评价存在的问题及对策[J].中国中小企业，2019，11：125-126.
[2]侯伟景.基层事业单位预算绩效评价存在的问题及对策[J].财经界，2020，15：238-239.