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“最低保障”被称为“社会保障体系中的最后一道安全线”。从1993年上海市首创“城市居民最低生活保障线制度”算起，已经有13年的历史了。从2003年起，全国城市低保支出就稳定在150亿元以上，低保对象稳定在2200万人上下。目前，我国所有城镇以及部分农村地区都建立了居民最低生活保障制度。在城镇，基本实现了动态管理下的“应保尽保”，有力地保障了“三无”对象、下岗职工、失业人员等社会低收入群体的生活。城市最低生活保障制度的实施，在解决部分群众的生活困难、