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摘要：随着我国经济社会的不断发展，县城经济在国民经济中的地位和作用日益突出。县域经济是国民经济的重要组成部分，是建设社会主义新农村的基本载体。发展县域经济能够直接为社会主义新农村建设提供财力保障，发展县城经济是建设社会主义新农村的战略抉择。中国经济必须转向加快县域经济发展，才能实现城市与农村协调发展。面对21世纪新的机遇与挑战，县域经济的发展应树立新的观念，开拓新的思路
关键词：县城；经济；创新
县域经济是指在县级行政区划的地域内统筹安排和优化经济社会资源而形成的开放的、功能完备的，具有地域特色的区域经济。也就是说，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇(尤其是建制镇)为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。然后，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。
一 县域经济的现状及制约因素
党的十六大第一次提出了“县域”这个概念。县城经济的发展首先要面临的就是统筹城乡发展，改变城乡二元结构，减少农民，变农民为工人，变农民为市民，走出一条农村工业化，城镇化的发展之路。这是在农村实践科学发展观，推动农村快速发展的关键。在这样的大背景下，县城经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注，种种迹象和现实表明，中国走向县域经济时代已经是大势所趋。
长期以来，我国县城经济与城市经济发展水平存在着巨大差异，虽然我国已连续7年实施了积极财政政策和稳健的货币政策，极大地促进了国民经济持续、快速、健康发展，但是，县域经济的发展却相对呈现出“弱势经济”的趋势，制约了国民经济的整体发展速度和结构调整步伐。主要的制约因素有：观念落后，制约县域经济的发展模式。并且，政策上漏洞较多，制约县域经济长足发展。1 基础设施畸形投资，制约发展。我国长期执行倾向城市、农村支援城市的投资政策，使得农村基础设施，水、电、路、农田基本建设、文化设施、卫生设施得不到应有投资。不合理的基础设施建设投资政策制约了县域经济的发展。另外，由于得不到有效发展，越落后越是陷入恶性循环中，使得农民成为“三等公民”、“低人一等”的尴尬境遇。突出表现在执行城乡分割、歧视农民的户籍、就业、社保、医疗等政策，农民长期处在社会的最基层，使农民在政治上、经济上、社会上、精神上受到伤害，大大地压抑了农民的自觉性、主动性和创造性。2 县乡财政缺乏主体税源。分税制体制实施后，增收的大头在中央，地方税大都是税基不稳固，税源零星分散、征收成本高的税种，缺乏稳定且有规模的税种。新办企业极大部分投资、管理由县市负责，但所增加的税收县市分成比例很少。1994年税改前新增财政收入县市可以得到60％，分税制后省市县三级只能得到40％，去年县市只能得到5％。3用人机制不活制约了县域经济的发展。县、乡两级政府的设置一直沿袭计划经济体制下的模式，往往机构臃肿，人浮于事，包袱沉重，职责不清。农村基层政权基本上是条块分割的部门垂直领导体制，县乡党委、政府对部门工作承担领导责任，却不拥有人、财、物的管理权，县乡政权职能被严重分解和削弱。由于缺乏激励、淘汰机制，县乡人员能进不能出，工资能高不能低，干部能上不能下，奖优罚劣，优化组合、竞争上岗、转岗分流等，都难以真正实施，激发不了县乡干部投身经济建设的积极性。他们的聪明才智得不到应有的发挥。
二 发展的策略
县域作为宏观与微观、工业和农业、城市与农村的结合部，其经济发展和运行的质量、效益，直接关系到国民经济的发展速度和社会的长治久安。面对21世纪新的机遇与挑战，县域经济的发展应树立新的观念，开拓新的思路。
一 稳抓市场导向型的县域经济发展理论。
1 推动县域工业经济的发展。要引领县域经济快速发展。要把发展工业作为当前的最重要工作来抓，作为县域经济发展的主要动力来抓。2 发展民营经济，树立大品牌形象的战略。树立县城经济应以民营经济为主，在保证国有、集体资产保值、增值的前提下，通过改组、联合、兼并、出租、股份制改造、拍卖等形式，改造和重组国有，集体企业，实行投资主体多元化、民营化改造，大力引进民营机制，建立现代企业制度。3 科技创新，是推动经济可持续发展的重要保障。县域经济的竞争，实质上就是科学技术实力的竞争，是科技创新能力的竞争。依靠科技进步，发展投入少效益大的服务经济是实现第三产业加快发展的重要途径。
二 立足实际，稳健发展基础设施。保障县域经济的迅速发展。
1 加强小城镇建设，生产经营活动的组织从以村为主转向以镇为主，提高城镇化水平。首先，要加快县域经济发展，必须着力推进城镇化进程，加快户籍制度、土地流转制度等方面改革的步伐，积极引导和鼓励农民进镇。可以通过城镇化集聚二、三产业，吸纳和转移农村剩余劳动力的基础，接受大中小城市辐射和产业转移，是传播现代工业文明、市场观念和密切城乡关系的“桥头堡”，其发展的规模、速度和功能的完善与发挥，直接关系到县域经济发展的水平和质量。其次是稳抓细节。2 大力发展教育，加强人才培养，为加快发展提供智力支持。促进县域经济大发展，首先，必须把发展农村教育事业和农业科技放在突出位置，进一步加大对农村教育事业的投入，发展职业技术教育，加强农民科技培训，提高农民的科技文化素质。大力培养农村科技人才，建立人才储备制度，引进科技人才，壮大科技队伍。鼓励科技人员携带技术和成果作价入股。到县域创新创业。实施人才启动战略和科技人才培育工程，鼓励和支持科技人员不断学习、深造，创造良好的人才生态环境，加快区域人才高地建设。要充分发挥各类人才的作用，要充分尊重各类人才的创造性劳动，提高各类人才干事创业的积极性。通过各类人才的高新知识、创新能力和丰富经验，带动干部群众更新知识、转变观念，增强发展意识，创新企业治理机制，加强产品更新能力，增加产品科技含量，提高产品的竞争力。
关键词：县城；经济；创新
县域经济是指在县级行政区划的地域内统筹安排和优化经济社会资源而形成的开放的、功能完备的，具有地域特色的区域经济。也就是说，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇(尤其是建制镇)为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。然后，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。
一 县域经济的现状及制约因素
党的十六大第一次提出了“县域”这个概念。县城经济的发展首先要面临的就是统筹城乡发展，改变城乡二元结构，减少农民，变农民为工人，变农民为市民，走出一条农村工业化，城镇化的发展之路。这是在农村实践科学发展观，推动农村快速发展的关键。在这样的大背景下，县城经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关注，种种迹象和现实表明，中国走向县域经济时代已经是大势所趋。
长期以来，我国县城经济与城市经济发展水平存在着巨大差异，虽然我国已连续7年实施了积极财政政策和稳健的货币政策，极大地促进了国民经济持续、快速、健康发展，但是，县域经济的发展却相对呈现出“弱势经济”的趋势，制约了国民经济的整体发展速度和结构调整步伐。主要的制约因素有：观念落后，制约县域经济的发展模式。并且，政策上漏洞较多，制约县域经济长足发展。1 基础设施畸形投资，制约发展。我国长期执行倾向城市、农村支援城市的投资政策，使得农村基础设施，水、电、路、农田基本建设、文化设施、卫生设施得不到应有投资。不合理的基础设施建设投资政策制约了县域经济的发展。另外，由于得不到有效发展，越落后越是陷入恶性循环中，使得农民成为“三等公民”、“低人一等”的尴尬境遇。突出表现在执行城乡分割、歧视农民的户籍、就业、社保、医疗等政策，农民长期处在社会的最基层，使农民在政治上、经济上、社会上、精神上受到伤害，大大地压抑了农民的自觉性、主动性和创造性。2 县乡财政缺乏主体税源。分税制体制实施后，增收的大头在中央，地方税大都是税基不稳固，税源零星分散、征收成本高的税种，缺乏稳定且有规模的税种。新办企业极大部分投资、管理由县市负责，但所增加的税收县市分成比例很少。1994年税改前新增财政收入县市可以得到60％，分税制后省市县三级只能得到40％，去年县市只能得到5％。3用人机制不活制约了县域经济的发展。县、乡两级政府的设置一直沿袭计划经济体制下的模式，往往机构臃肿，人浮于事，包袱沉重，职责不清。农村基层政权基本上是条块分割的部门垂直领导体制，县乡党委、政府对部门工作承担领导责任，却不拥有人、财、物的管理权，县乡政权职能被严重分解和削弱。由于缺乏激励、淘汰机制，县乡人员能进不能出，工资能高不能低，干部能上不能下，奖优罚劣，优化组合、竞争上岗、转岗分流等，都难以真正实施，激发不了县乡干部投身经济建设的积极性。他们的聪明才智得不到应有的发挥。
二 发展的策略
县域作为宏观与微观、工业和农业、城市与农村的结合部，其经济发展和运行的质量、效益，直接关系到国民经济的发展速度和社会的长治久安。面对21世纪新的机遇与挑战，县域经济的发展应树立新的观念，开拓新的思路。
一 稳抓市场导向型的县域经济发展理论。
1 推动县域工业经济的发展。要引领县域经济快速发展。要把发展工业作为当前的最重要工作来抓，作为县域经济发展的主要动力来抓。2 发展民营经济，树立大品牌形象的战略。树立县城经济应以民营经济为主，在保证国有、集体资产保值、增值的前提下，通过改组、联合、兼并、出租、股份制改造、拍卖等形式，改造和重组国有，集体企业，实行投资主体多元化、民营化改造，大力引进民营机制，建立现代企业制度。3 科技创新，是推动经济可持续发展的重要保障。县域经济的竞争，实质上就是科学技术实力的竞争，是科技创新能力的竞争。依靠科技进步，发展投入少效益大的服务经济是实现第三产业加快发展的重要途径。
二 立足实际，稳健发展基础设施。保障县域经济的迅速发展。
1 加强小城镇建设，生产经营活动的组织从以村为主转向以镇为主，提高城镇化水平。首先，要加快县域经济发展，必须着力推进城镇化进程，加快户籍制度、土地流转制度等方面改革的步伐，积极引导和鼓励农民进镇。可以通过城镇化集聚二、三产业，吸纳和转移农村剩余劳动力的基础，接受大中小城市辐射和产业转移，是传播现代工业文明、市场观念和密切城乡关系的“桥头堡”，其发展的规模、速度和功能的完善与发挥，直接关系到县域经济发展的水平和质量。其次是稳抓细节。2 大力发展教育，加强人才培养，为加快发展提供智力支持。促进县域经济大发展，首先，必须把发展农村教育事业和农业科技放在突出位置，进一步加大对农村教育事业的投入，发展职业技术教育，加强农民科技培训，提高农民的科技文化素质。大力培养农村科技人才，建立人才储备制度，引进科技人才，壮大科技队伍。鼓励科技人员携带技术和成果作价入股。到县域创新创业。实施人才启动战略和科技人才培育工程，鼓励和支持科技人员不断学习、深造，创造良好的人才生态环境，加快区域人才高地建设。要充分发挥各类人才的作用，要充分尊重各类人才的创造性劳动，提高各类人才干事创业的积极性。通过各类人才的高新知识、创新能力和丰富经验，带动干部群众更新知识、转变观念，增强发展意识，创新企业治理机制，加强产品更新能力，增加产品科技含量，提高产品的竞争力。