国外交换领土:寸土争不争?

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  比 利时与荷兰正着手互换边境地区一小片领土,促成这一重大举措的因素竟然是一具无头尸体。
  3年前,有人在比荷边境的一个半岛上发现了这具无头尸体,随即向荷兰警方报案。荷兰警方表示管不了,因为岛是比利时的领土。
  比利时警方也犯了难。半岛地理位置特殊,陆上与荷兰相连,却同比利时中间隔着一条默兹河。警方若走陆路,必须入境荷兰,得先到荷兰方面批准;若乘船走水路,岛上还没个合适的登陆地点。
  事实上,这片区域荷兰不管,比利时望河兴叹,已沦为管辖黑洞,被毒贩们视若天堂。为了彻底解决这一片的治安问题,比利时决定重划边界,将15个足球场大小的半岛划给荷兰,作为交换,将获得边境水闸附近荷兰的一小块地。正式的领土交换协议将在年内落实。
  交换,为了更优化的治理
  比利时和荷兰交换领土,说到底还是为了优化治理。在欧洲一体化进程的影响下,欧洲国家之间的边界越来越模糊,门户限制也越来越不重要。
  马特兰吉小镇位于卢森堡和比利时的边境地带,镇上主街右侧的房屋属于比利时,而所有的加油站却都在卢森堡境内。比利时的居民常常开着汽车出国加油,边界的存在并没有给他们的生活造成太多不便。
  在荷兰和比利时之间的巴尔勒地区,存在着大大小小的飞地,生活在飞地上的人们可以自由往来。有些房子甚至就盖在国界线上,卧室和客厅分属两个国家,有些房子则是前后门分属两个国家。为了防止走私,警察特意要求在门牌号旁边插上标志自己国家的国旗。
  边界没有阻拦民众的自由流动,却给各国政府的管辖和治理设置了一道坎。当边界成为障碍,欧洲国家更偏向于选择交换领土的方式解决问题。
  地处欧洲“十字路口”的德国,与多个邻国接壤,也因此产生了较多的领土问题。为了改善亚琛附近交通拥挤的情况,德国同比利时曾进行过一次和平谈判,最终得到亚琛附近的两小块地。二战结束后,由于两国边界的一些地区长期存在边境管理、税收控制、水域污染、交通治理等问题,比利时要求同德国重新划分领土。1949 年,德国将7处边境地区,共约 20 平方公里的土地转给比利时。
  到了1956年,德国和比利时又进行了小部分的领土互换,根据交通便利的原则,对相应的公路归属做出调整。这次调整彻底解决了德比之间的边境矛盾,两国开始共同致力于边境地区的发展。此外,为方便建设过境高速公路,德国还在2004年同捷克互换了3000平方英里的土地。
  欧洲国家间交换领土的现象表明,当国家间互信达到一定程度,原本敏感的领土主权问题也变得好商量了。通过谈判协商的方式交换领土,达到优化边境地区治理的目的,确是一招互利共赢的好棋。
  交换的是领土,收获的是和平
  “你好,孟加拉国,我带着印度人民的善意和友爱而来。”2015年6月6日清晨,印度总理莫迪在其推特主页上写下这样的留言,随后赴孟加拉国开展为期两天的国事访问。
  这次访问两国签署了《陆地边界协议批准书》,印度将向孟加拉国交还了111个飞地,孟加拉则向印度交还51个飞地,居住在这些飞地上的5万多民众,可自行选择居住国,并获得相应的公民身份。
  对于飞地居民而言,这无疑是福音。长期以来,不少飞地被实行边境封锁,飞地上的居民因缺少合法权益,面临资产、就业、医疗、教育等方面众多难题。飞地矛盾,也令本就紧张的印、孟两国关系雪上加霜。
  互换飞地后莫迪表示:“我们两国有了稳定的边界,那将让我们的边界更加安全,民众的生活更加稳定。”
  就飞地问题达成和解,大大舒缓了两国之间紧张对立的态势。可以说,交换的是领土,收获的却是宝贵的和平。
  事实上,国家间交换领土没那么简单,需要双方的信任和共识,不仅考验执政当局的政治智慧和勇气,还取决于两国的民心民情。
  1991年的马德里中东和谈会议确定了阿以谈判的基本原则——“土地换和平”,即以色列通过归还它在历次中东战争中占领的阿拉伯人领土,来换取与阿拉伯人的和平相处。1993年9月,巴勒斯坦和以色列签署《奥斯陆协议》,以色列先期归还加沙和杰里科两地,巴勒斯坦人实施为期5年的自治,这是“土地换和平”原则的第一次具体实践。
  然而,由于以色列未能如期履约,两国领土冲突不断升级,民族仇恨愈演愈烈。虽然近年来,以色列也曾表达过“以土地换和平”的意愿,但由于苛刻的附加条件令巴勒斯坦难以接受,始终没有达成实际进展。
  在领土议题上,相比中东的敏感焦灼,北欧国家就显得相当“心大”了。为表达对邻国芬兰的友谊,一群挪威人发起一项活动,试图将本国边界线移动大约200米,以便将本国境内的哈尔蒂山顶峰划给芬兰,作为庆祝2017年芬兰独立100周年的一份礼物。
  哈尔蒂山顶峰海拔1365米,甚至没有被列为挪威最高的200座山峰。然而,它的一个海拔1324米的较低斜坡,却是芬兰境内的最高点。
  活动发起人、大地测量学家比约恩·哈森表示,移动边界线几乎不会改变挪威版图,但“对芬兰而言会有很大不同,因为它的最高点将是一座山峰而不是一个山坡”。对于此番“卖国”行径,许多挪威人竟然表示支持。等到2017年芬兰独立日,说不定这份大礼还真就送出手了。
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