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镇赉县紧紧抓住农村能源建设发展的有利时机,大力发展以沼气为主的农村能源建设,取得了明显成效。但随着沼气建设的发展,数量的增加和规模的扩大,沼气后续管理与维护问题越来越突出,主要是沼气的综合效益没有充分发挥出来,抽料及后续管理跟不上等问题,但若不重视,将严重影响沼气建设的健康发展,挫伤群众对沼气建设的积极性,必须引起高度关注。加强农村沼气服务体系建设,是确保沼气池正常使用并充分发挥效益的重要基础,是当前农村沼气发展中的一项重要工作。
1.镇赉县的资源优势
镇赉县位于吉林省西北部,白城市的北部,东靠嫩江与黑龙江杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县隔江相望,西连内蒙古自治区科尔沁右翼前旗,南和西南分别与大安市、洮南市、洮北区为邻,北与黑龙江泰来县、内蒙古自治区扎赉特旗接壤。幅员面积4737.43平方公里,全县辖11个乡镇,140个行政村,10个社区,七个国营鱼牧场,总人口29.82万人。其中农业人口20.75万人,占总人口69.6%。总耕地面积203.2万亩,其中旱田136万亩,水田67.2亩。镇赉县属大陆性季风性气候,日照充足,四季分明,雨量充沛,年平均降水量402.4毫米,无霜期长,发展农业有较为优越的自然条件。2008年全县粮食总产78.8万吨,种植业实现总产值25亿元,畜禽业实现总产值8.5亿元,农民人均纯收入达到3850元,农业产业化经营初具雏形。因此,发展农村沼气具有丰富的农业资源,一是粮食作物种植比例高,秸秆产量高。全县农作物播种面积203.2万亩,其中粮食播种面积181.95万亩,年生产农作物秸秆总产量达92.76万吨,折合标煤44.5万吨。目前秸秆主要有4个利用途径:秸秆还田约占总量5%;用作畜禽饲料约占总产量的13.8%;用作烧火做饭取暖约占总量的45.8%;剩余的35.4%秸秆被焚烧,没有被充分利用,造成资源极大浪费。二是养殖量大,粪便多。镇赉县具有传统的养殖习惯,加之政府近年来大力扶持养殖户,全县畜禽养殖种类和规模迅速扩张。2008年全县大牲畜存栏16.5万头(匹),羊存栏77.3万只,猪存栏65万头,鸡存栏1232万只。初步估算畜禽粪便总量约642.45万吨,折合标煤64.25万吨。大量粪便因利用率低,造成大气环境污染,通过发展农村沼气可以把这些农村再生资源充分利用,变废为宝,一举多得,是理想的农村可再生能源开发利用途径和模式。
2.镇赉县沼气池后续服务存在的问题
我县农村沼气建设经过了“两落三起”的发展历程。“两落”的主要原因之一是技术服务跟不上,农民缺乏建池施工和日常管理技术,不能及时有效解决使用过程中产生的问题,大量病池报废,综合效益难以发挥,资金浪费严重。这些历史教训说明,在沼气快速发展的时期,必须高度重视沼气服务体系建设,增强责任感、紧迫感和使命感。近年来,党中央、国务院高度重视农村沼气建设,各地也加大了农村沼气建设力度,农民群众兴建沼气池的激情高涨,到2008年末累计发展农村户用沼气池3000户,占全县农户总数的4.61%,受益人口约1万人。涉及镇赉县10个乡镇38个行政村,建池总容积2.4万立方米,年可产沼气108万立方米;沼肥3.0万吨,沼液4.5万立方米,取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益,对改善农村生态环境,提高农民生活质量,促进农业增效、农民增收和生态文明建设发挥了重大作用。但农村沼气建后服务方面仍存在以下问题:
2.1技术力量薄弱,故障维修不及时、配件供应跟不上
随着镇赉县农村沼气建设的快速发展,沼气池数量的增加,能源部门现有的技术人员严重缺乏,除现有3名工作人员外,还通过招聘7名公益性岗位人员,但仍然不能满足沼气池后续服务的需要,不能有效的指导全县沼气池后续管理,致使有的农户不掌握操作规程,大出料时不关闭用气设备,导致脱硫器被烧坏,还有些农户缺乏安全管理知识,存在安全隐患。我县虽然建设完成镇赉镇麻子村、黑鱼泡镇大围子村、哈吐气乡哈吐气村、嘎什根乡创业村沼气乡村服务网点,但是对全县来说乡村服务网点尚未健全,覆盖率只有10%,有相当一部分农户的沼气零配件供应和技术服务没能及时跟上,农户所需零配件要走上几十里路到县城才能购买得到,遇到故障难以排除,影响沼气正常使用。广大沼气农户急切盼望得到优质、规范、高效、安全的服务。
2.2缺乏日常管理技术
随着农村劳动力的转移,农村稍有文化的青壮年大部分外出打工,不少家庭只有老、小留守在家,缺乏日常管理技术。沼气池建成投入使用后,缺乏有效管理,只进料不出料,脱硫装置较少进行再生和更换,有的农户沼气池运行了多年,竟没有进行过一次清淤出渣,致使沼气池不能持续高效运行。
2.3大多数沼气用户未掌握沼液、沼渣综合利用技术
沼气的经济效益主要是通过“三沼”的综合利用来实现,能源效益只占其中一部分。目前镇赉县大多数农户只注重沼气的能源利用,而忽视沼液、沼渣的综合利用。沼渣、沼液等优质肥料得不到充分利用,沼气的综合效益就不能得到充分发挥,效益打了折扣,势必影响了农民建池的积极性。
2.4后续服务管理资金缺乏
沼气后续服务管理是一项公益性事业,中央已安排资金扶持村级服务网点建设,主要用于购置进出料设备、检测设备和维修工具。但目前镇赉县尚未安排沼气后续服务专项经费,沼气后续服务管理资金缺乏,对农户开展服务收费比较困难,沼气技术服务人员的补助得不到保障,难以维持长效的服务管理。
3.乡村服务网点建设的总体思路
服务体系模式为组建县级沼气服务站,与县农业环境保护与农村能源管理站“二块牌子,一套人马”,制定服务工作程序,形成一个建后服务网络。沼气服务人员的构成以县农业环境保护与农村能源管理站的技术干部为主,通过在每个项目乡和项目村选择1~2名沼气服务人员,将他们培训后,成为站得稳、留得住、用得上的乡、村两级沼气服务员。同时,对服务管理人员进行目标和质量量化管理,确定工作职责,完善各种服务规定,形成明明白白服务、认认真真管理的工作局面。服务形式以县农业环境保护与农村能源管理站为主的县级服务点,开通服务热线电话,沼气专业技术人员每天坐诊式服务,向农户提供沼气的零配件、技术指导、政策咨询等综合配套服务,县级服务人员重点进行政策宣传、疑难问题处理、安全管理、综合利用、先进管理经验的讲解等方面的服务;乡级沼气服务员公开服务电话、公开服务内容、承诺上门服务时效,直接为农户服务;村级服务员重点进行日常管理、维护检修、农户培训和“三沼”综合利用等方面的管理和服务,帮助广大沼气用户解决不会用、用不好、有毛病无处找等方面的问题。服务人员的工资主要来源为政府补助,每一个村级服务员的劳动报酬包括公益性的技术服务费和有偿的维修服务费。公益性的技术服务费以服务的沼气使用户为单位,确定一个合理的基数。有偿的维修服务费按照规定的有偿服务标准进行合理的收取,多服务高收入,少服务低收入。
4.加强农村沼气服务体系建设的建议
加强农村沼气服务体系建设是确保沼气池正常使用并充分发挥效益的重要基础,是事关沼气事业持续健康发展大局和广大建池农户的切身利益。因此,它是当前农村沼气发展中的一项重要工作,必须将农村沼气服务体系建设与农村沼气发展协同推进。坚持“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的原则,逐步建立以县级沼气服务站(社)为支撑、乡村沼气服务网点为基础、沼气技术人员为骨干的沼气服务体系,为沼气农户提供优质、规范、高效、安全的服务,确保沼气工程高效、安全运行,最大限度地发挥其综合效益。
4.1健全服务网络,实现专业化服务、物业化管理
建立县级沼气服务站,培养发展乡、村服务网点,建立一种上下相连、功能齐全、管理规范、服务高效的沼气服务网络,实现专业化服务、物业化管理。由经过培训取得沼气生产工国家职业资格证书的技术人员来负责指导全县农村沼气池的日常维护和管理。在各个项目村加快建立农村沼气服务体系,合理布局乡村服务网点,做到服务有人员、有场所、有设备、有配件、有原料,保证农民能够得到快捷有效的服务。
4.2完善服务功能,实现公益性与经营性的良性结合
农村沼气后续服务管理是一项公益性事业,政府要给予政策和资金扶持,只有采取政府扶持与沼气农户共同承担的办法才能使沼气后续服务管理向良性发展。采取建立沼气合作社,沼气用户入会只要每年缴纳20元的会费,就可免费享受沼气后续服务中遇到的技术难题,免收维修费用,零配件按成本价计费。县沼气服务站为农户提供建池、物资供应、进出料、维护维修、综合利用等方面的有偿服务,既解决了沼气农户在使用过程中的一些技术问题,又为沼气服务站增添了经济实力。
4.3创新服务机制,实现沼气服务模式的多元化
充分发挥社会各类服务组织的主体作用,引入市场化机制,鼓励企业或个人成立股份合作制的沼气服务公司、民营沼气服务队伍和个人承包服务网点,建立多元化服务模式。可以采取将沼液运输车承包给农民个人,由个人承担沼气农户的进出料,每抽一车沼液向农户收取5~10元的服务费等形式,积极创新服务机制。
4.4强化宣传培训,实现沼气农户自我管理、自我服务
要经常对沼气农户进行宣传培训,加强技术指导,通过发放沼气技术资料、科技下乡、组织村民观看沼气专题片等形式普及沼气知识,使广大农户真正掌握沼气设施维护管理、安全使用、故障排除等技能及综合利用技术,实现沼气农户自我管理、自我服务、自我发展,推进农村沼气建设又好又快发展。
4.5加强监督管理,提高服务水平和服务质量
制定沼气服务网点管理办法和服务规范,加强对服务体系建设的监督、检查和管理。直接面向农户的技术服务人员必须经过培训,取得沼气生产工国家职业资格证书。要定期对技术服务人员进行专业技术培训,提高服务人员的技术水平,保证服务质量。
1.镇赉县的资源优势
镇赉县位于吉林省西北部,白城市的北部,东靠嫩江与黑龙江杜尔伯特蒙古族自治县、肇源县隔江相望,西连内蒙古自治区科尔沁右翼前旗,南和西南分别与大安市、洮南市、洮北区为邻,北与黑龙江泰来县、内蒙古自治区扎赉特旗接壤。幅员面积4737.43平方公里,全县辖11个乡镇,140个行政村,10个社区,七个国营鱼牧场,总人口29.82万人。其中农业人口20.75万人,占总人口69.6%。总耕地面积203.2万亩,其中旱田136万亩,水田67.2亩。镇赉县属大陆性季风性气候,日照充足,四季分明,雨量充沛,年平均降水量402.4毫米,无霜期长,发展农业有较为优越的自然条件。2008年全县粮食总产78.8万吨,种植业实现总产值25亿元,畜禽业实现总产值8.5亿元,农民人均纯收入达到3850元,农业产业化经营初具雏形。因此,发展农村沼气具有丰富的农业资源,一是粮食作物种植比例高,秸秆产量高。全县农作物播种面积203.2万亩,其中粮食播种面积181.95万亩,年生产农作物秸秆总产量达92.76万吨,折合标煤44.5万吨。目前秸秆主要有4个利用途径:秸秆还田约占总量5%;用作畜禽饲料约占总产量的13.8%;用作烧火做饭取暖约占总量的45.8%;剩余的35.4%秸秆被焚烧,没有被充分利用,造成资源极大浪费。二是养殖量大,粪便多。镇赉县具有传统的养殖习惯,加之政府近年来大力扶持养殖户,全县畜禽养殖种类和规模迅速扩张。2008年全县大牲畜存栏16.5万头(匹),羊存栏77.3万只,猪存栏65万头,鸡存栏1232万只。初步估算畜禽粪便总量约642.45万吨,折合标煤64.25万吨。大量粪便因利用率低,造成大气环境污染,通过发展农村沼气可以把这些农村再生资源充分利用,变废为宝,一举多得,是理想的农村可再生能源开发利用途径和模式。
2.镇赉县沼气池后续服务存在的问题
我县农村沼气建设经过了“两落三起”的发展历程。“两落”的主要原因之一是技术服务跟不上,农民缺乏建池施工和日常管理技术,不能及时有效解决使用过程中产生的问题,大量病池报废,综合效益难以发挥,资金浪费严重。这些历史教训说明,在沼气快速发展的时期,必须高度重视沼气服务体系建设,增强责任感、紧迫感和使命感。近年来,党中央、国务院高度重视农村沼气建设,各地也加大了农村沼气建设力度,农民群众兴建沼气池的激情高涨,到2008年末累计发展农村户用沼气池3000户,占全县农户总数的4.61%,受益人口约1万人。涉及镇赉县10个乡镇38个行政村,建池总容积2.4万立方米,年可产沼气108万立方米;沼肥3.0万吨,沼液4.5万立方米,取得了较好的经济效益、社会效益和生态效益,对改善农村生态环境,提高农民生活质量,促进农业增效、农民增收和生态文明建设发挥了重大作用。但农村沼气建后服务方面仍存在以下问题:
2.1技术力量薄弱,故障维修不及时、配件供应跟不上
随着镇赉县农村沼气建设的快速发展,沼气池数量的增加,能源部门现有的技术人员严重缺乏,除现有3名工作人员外,还通过招聘7名公益性岗位人员,但仍然不能满足沼气池后续服务的需要,不能有效的指导全县沼气池后续管理,致使有的农户不掌握操作规程,大出料时不关闭用气设备,导致脱硫器被烧坏,还有些农户缺乏安全管理知识,存在安全隐患。我县虽然建设完成镇赉镇麻子村、黑鱼泡镇大围子村、哈吐气乡哈吐气村、嘎什根乡创业村沼气乡村服务网点,但是对全县来说乡村服务网点尚未健全,覆盖率只有10%,有相当一部分农户的沼气零配件供应和技术服务没能及时跟上,农户所需零配件要走上几十里路到县城才能购买得到,遇到故障难以排除,影响沼气正常使用。广大沼气农户急切盼望得到优质、规范、高效、安全的服务。
2.2缺乏日常管理技术
随着农村劳动力的转移,农村稍有文化的青壮年大部分外出打工,不少家庭只有老、小留守在家,缺乏日常管理技术。沼气池建成投入使用后,缺乏有效管理,只进料不出料,脱硫装置较少进行再生和更换,有的农户沼气池运行了多年,竟没有进行过一次清淤出渣,致使沼气池不能持续高效运行。
2.3大多数沼气用户未掌握沼液、沼渣综合利用技术
沼气的经济效益主要是通过“三沼”的综合利用来实现,能源效益只占其中一部分。目前镇赉县大多数农户只注重沼气的能源利用,而忽视沼液、沼渣的综合利用。沼渣、沼液等优质肥料得不到充分利用,沼气的综合效益就不能得到充分发挥,效益打了折扣,势必影响了农民建池的积极性。
2.4后续服务管理资金缺乏
沼气后续服务管理是一项公益性事业,中央已安排资金扶持村级服务网点建设,主要用于购置进出料设备、检测设备和维修工具。但目前镇赉县尚未安排沼气后续服务专项经费,沼气后续服务管理资金缺乏,对农户开展服务收费比较困难,沼气技术服务人员的补助得不到保障,难以维持长效的服务管理。
3.乡村服务网点建设的总体思路
服务体系模式为组建县级沼气服务站,与县农业环境保护与农村能源管理站“二块牌子,一套人马”,制定服务工作程序,形成一个建后服务网络。沼气服务人员的构成以县农业环境保护与农村能源管理站的技术干部为主,通过在每个项目乡和项目村选择1~2名沼气服务人员,将他们培训后,成为站得稳、留得住、用得上的乡、村两级沼气服务员。同时,对服务管理人员进行目标和质量量化管理,确定工作职责,完善各种服务规定,形成明明白白服务、认认真真管理的工作局面。服务形式以县农业环境保护与农村能源管理站为主的县级服务点,开通服务热线电话,沼气专业技术人员每天坐诊式服务,向农户提供沼气的零配件、技术指导、政策咨询等综合配套服务,县级服务人员重点进行政策宣传、疑难问题处理、安全管理、综合利用、先进管理经验的讲解等方面的服务;乡级沼气服务员公开服务电话、公开服务内容、承诺上门服务时效,直接为农户服务;村级服务员重点进行日常管理、维护检修、农户培训和“三沼”综合利用等方面的管理和服务,帮助广大沼气用户解决不会用、用不好、有毛病无处找等方面的问题。服务人员的工资主要来源为政府补助,每一个村级服务员的劳动报酬包括公益性的技术服务费和有偿的维修服务费。公益性的技术服务费以服务的沼气使用户为单位,确定一个合理的基数。有偿的维修服务费按照规定的有偿服务标准进行合理的收取,多服务高收入,少服务低收入。
4.加强农村沼气服务体系建设的建议
加强农村沼气服务体系建设是确保沼气池正常使用并充分发挥效益的重要基础,是事关沼气事业持续健康发展大局和广大建池农户的切身利益。因此,它是当前农村沼气发展中的一项重要工作,必须将农村沼气服务体系建设与农村沼气发展协同推进。坚持“政府引导、多元参与、方式多样”和“服务专业化、管理物业化”的原则,逐步建立以县级沼气服务站(社)为支撑、乡村沼气服务网点为基础、沼气技术人员为骨干的沼气服务体系,为沼气农户提供优质、规范、高效、安全的服务,确保沼气工程高效、安全运行,最大限度地发挥其综合效益。
4.1健全服务网络,实现专业化服务、物业化管理
建立县级沼气服务站,培养发展乡、村服务网点,建立一种上下相连、功能齐全、管理规范、服务高效的沼气服务网络,实现专业化服务、物业化管理。由经过培训取得沼气生产工国家职业资格证书的技术人员来负责指导全县农村沼气池的日常维护和管理。在各个项目村加快建立农村沼气服务体系,合理布局乡村服务网点,做到服务有人员、有场所、有设备、有配件、有原料,保证农民能够得到快捷有效的服务。
4.2完善服务功能,实现公益性与经营性的良性结合
农村沼气后续服务管理是一项公益性事业,政府要给予政策和资金扶持,只有采取政府扶持与沼气农户共同承担的办法才能使沼气后续服务管理向良性发展。采取建立沼气合作社,沼气用户入会只要每年缴纳20元的会费,就可免费享受沼气后续服务中遇到的技术难题,免收维修费用,零配件按成本价计费。县沼气服务站为农户提供建池、物资供应、进出料、维护维修、综合利用等方面的有偿服务,既解决了沼气农户在使用过程中的一些技术问题,又为沼气服务站增添了经济实力。
4.3创新服务机制,实现沼气服务模式的多元化
充分发挥社会各类服务组织的主体作用,引入市场化机制,鼓励企业或个人成立股份合作制的沼气服务公司、民营沼气服务队伍和个人承包服务网点,建立多元化服务模式。可以采取将沼液运输车承包给农民个人,由个人承担沼气农户的进出料,每抽一车沼液向农户收取5~10元的服务费等形式,积极创新服务机制。
4.4强化宣传培训,实现沼气农户自我管理、自我服务
要经常对沼气农户进行宣传培训,加强技术指导,通过发放沼气技术资料、科技下乡、组织村民观看沼气专题片等形式普及沼气知识,使广大农户真正掌握沼气设施维护管理、安全使用、故障排除等技能及综合利用技术,实现沼气农户自我管理、自我服务、自我发展,推进农村沼气建设又好又快发展。
4.5加强监督管理,提高服务水平和服务质量
制定沼气服务网点管理办法和服务规范,加强对服务体系建设的监督、检查和管理。直接面向农户的技术服务人员必须经过培训,取得沼气生产工国家职业资格证书。要定期对技术服务人员进行专业技术培训,提高服务人员的技术水平,保证服务质量。