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在影响城市社区服务发展的诸多因素中,社区服务的基本定位和发展取向,即社区服务是公共福利服务还是第三产业是一个显著的问题.90年代以来,这个问题一直是学术界所重点关注和讨论的话题.作者在回顾和思考有关社区服务发展取向的讨论基础上,就今后如何提高公共服务的产出效率和社区服务运作机制的创新提出了自己的政策建议.