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【摘要】食品加工环节是食品安全监管的重点和难点，食品生产加工小作坊更是食品安全监管难点的难点。淮阳县食品生产加工小作坊存在问题是规模小，加工设备简陋；质量意识不强，素质亟待增强；监控手段乏力，检验人员素质低；科技含量不高，高附加值产品少。解决县城食品生产加工小作坊的问题，要明确落实责任；健全监管档案；签定承诺书；加大巡查力度；严格查处工作；强化帮扶力度；提高消费者安全意识。
【关键词】淮阳县；食品生产加工；小作坊；问题；对策
The county food production processes the small workshop the question and the countermeasure
Liu Yun
【Abstract】The food processing link is food safe supervision key point and the difficulty, food production processes the small workshop is food safe supervision difficulty difficulty. The Huaiyang County food production processes the small workshop existence question is the scale is small, the processing equipment is crude; Quality consciousness is not strong, the quality urgently awaits to strengthen; The monitoring method asthenia, examines the personnel quality to be low; The technology content is not high, the high added value product are few. Solves the county food production to process the small workshop the question, must carry out the responsibility explicitly; Perfect supervision file; Signs the letter of undertaking; Increases the doing an inspection dynamics; Strict investigation work; The strengthening assists dynamics; Raises the consumer safety consciousness.
【Keywords】Huaiyang County; Food production processing; Small workshop; Question; Countermeasure
【中图分类号】F203【文献标识码】B【文章编号】1001-4128（2011）07-0271-01
食品加工环节是食品安全监管的重点和难点，食品生产加工小作坊更是食品安全监管难点的难点，这类加工点，数量多，规模小，分布广，证照不齐，加工工艺落后，卫生条件差，诚信度低，监管难度大。很多假冒伪劣食品进入市场都是由食品生产加工作坊提供的。食品加工小作坊已成为食品安全的一大隐患，小作坊的监管也成为食品安全监管的一块软肋。按照国家质检总局《关于开展全国食品生产加工小企业小作坊专项整治工作的通知》精神，结合省、市食安办开展的食品生产小作坊专题调研活动，淮阳县食品安全办公室高度重视，会同县质监局组织21个乡镇（场）的质监员对全县食品生产加工小作坊进行了一次全面调查，笔者结合淮阳县食品生产加工小作坊的问题，提出几点对策。
1县城食品生产加工小作坊存在的主要问题
根据调查统计，全县共有10人以下食品生产加工小作坊62家，占食品生产单位总数的64.85%，证照不全的小作坊占总数的76.72%。目前已纳入食品生产许可证管理的小作坊26家，实际取得食品生产许可证企业26家，取证率为100%。县城食品生产加工小作坊存在的主要问题是：
1.1规模小，加工设备简陋。从摸底情况看，我县食品生产加工小作坊以家庭作坊式生产居多，这些作坊生产加工设备陈旧、简陋，稳定性能差，绝大多数作坊根本不具备出厂检验所必需的设备和能力。
1.2质量意识不强，素质亟待增强。突出表现在：一是为数不少的小作坊主法制意识淡薄。全县无证无照经营的小作坊数占小作坊总数的70.61%，29.39%的小作坊证照不齐。二是大部分小作坊没有建立完善的质量管理制度。三是无标生产严重。有不少作坊不清楚生产的产品执行什么标准，仅凭生产经验和个人感觉组织生产，质量无法掌控。很多小作坊使用食品添加剂极不规范，不按规定程序进行事前登记备案。
1.3监控手段乏力，检验人员素质低。一是绝大多数作坊根本不具备检验检测设施，无法对很多原辅材料进行严格把关，只有借助索要供货方的检测报告、合格证等或者凭借个人感官鉴定进行一些形式的把关，没有检验产品的能力。二是过程控制措施不严，管理不善。三是出厂检验工作凭感觉。多数作坊没有必备的检验设备，无法开展检验工作。部分作坊虽然配置检验设备，但是检验人员实际操作技能不能满足检验工作需要，导致出厂检验形同虚设，不能把好产品出厂的最后关口。
1.4科技含量不高，高附加值产品少。全县食品生产加工小作坊主要集中在菜籽油代加工、豆制品加工以及利用初级农产品、土特产品等进行传统方式加工产品的制造上，企业上规模很难。缺少对一些特殊资源的精、深加工制品，比如在利用蕃薯、核桃开发精、深食品方面，利用食用菌、药食两用中药材等开发品牌保健食品方面几乎是空白，致使很多宝贵的地方特产资源优势没能充分发挥出来。
2解决县城食品生产加工小作坊问题的对策
2.1明确落实责任。各级政府要对食品安全负总责，按照“全县统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制和一个监管环节由一个部门负责的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步明确监管职责，彻底改变对“谁发证、谁监管”的错误理解，杜绝“无证无照”谁也不管的思想，真正把小作坊食品安全监管工作落到实处。
2.2健全监管档案。进一步摸清本辖区小作坊的数量、所加工产品的类别、规模和质量状况，建立详实准确的质量档案，做到心中有数，并且实行动态管理。在此基础上，按照“一厂一策，一品一策、分类指导”的原则，实事求是地提出适合本地小作坊应当具备的最基本的生产标准，因地制宜地制定监管查处的要求和条件。
2.3签定承诺书。在建立档案的基础上，食品小作坊要逐一与当地监管部门签订食品质量安全承诺书，明确承诺生产环境卫生整洁、不生产加工假冒伪劣食品；不偷工减料、掺杂使假、以假充真；不以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不滥用食品添加剂；不伪造食品标识、冒用QS标志、虚假标注生产日期。同时，食品小作坊要明确承诺对所生产食品的质量安全负责，承担食品质量安全的第一责任。
2.4加大巡查力度。监管部门要通过建立食品质量安全区域监管责任制，切实将巡查、强制检验、年审、监督抽查等监管措施落实到每一个小企业小作坊。对监管中发现多次出现问题的小作坊产品要严加检验，加大频次，缩短周期，同时加大整改力度。对落实整改不力、整改后仍达不到要求的，要责令其停产整顿。
2.5严格查处工作。对长期不具备生产加工条件、产品质量屡次出现不合格的小作坊，特别是生产假冒伪劣、滥用食品添加剂、以不合格食品冒充合格食品以及冒用QS标志的小作坊，要及时提请有关部门吊销营业执照和卫生许可证，依法严惩。对长期无证照生产经营又不愿意整改的，报请政府坚决予以取缔。
2.6强化帮扶力度。对小作坊的监管要坚持“标准引导，扶强帮弱”，采取有效措施帮助小企业小作坊尽快具备最基本的生产条件（包括卫生条件），特别是要鼓励小作坊走联营做大的发展道路，帮助小作坊与规模企业合作，或小作坊之间互相合作，联合建立食品检验室，共同建立检验检测平台，切实履行產品出厂检验义务，保证不合格食品不得出厂销售。对联营做大之后，符合发证条件的，要支持其尽快取证，合法生产。同时要发挥职能部门的帮促作用，通过培训从业人员，帮助企业制订标准，帮助企业建立健全各项规章制度，推广先进现代质量管理模式，引领有条件的小作坊做强做大，升级换代。
2.7提高消费者安全意识。食品安全，消费者自我保护是第三道防线。除了要加强对小作坊的监管和引导规范经营外，还要着力提高消费者食品安全意识。政府及职能部门应主动牵头，各大媒体积极配合，加大宣传力度，以公益广告的形式，普及食品安全知识，宣传食品卫生常识，引导正确消费，使广大消费者树立科学理性的消费观念，形成科学的消费习惯。要充分调动全社会参与食品安全监督和管理的积极性，广大消费者不但要主动拒绝食用小作坊生产加工的不安全食品，使这些食品没有市场，还要对制售假劣食品行为敢于揭短、敢于举报，做到齐抓共管，努力营造人人关心食品安全、人人维护食品安全的良好社会氛围，提高全社会食品安全意识。
【关键词】淮阳县；食品生产加工；小作坊；问题；对策
The county food production processes the small workshop the question and the countermeasure
Liu Yun
【Abstract】The food processing link is food safe supervision key point and the difficulty, food production processes the small workshop is food safe supervision difficulty difficulty. The Huaiyang County food production processes the small workshop existence question is the scale is small, the processing equipment is crude; Quality consciousness is not strong, the quality urgently awaits to strengthen; The monitoring method asthenia, examines the personnel quality to be low; The technology content is not high, the high added value product are few. Solves the county food production to process the small workshop the question, must carry out the responsibility explicitly; Perfect supervision file; Signs the letter of undertaking; Increases the doing an inspection dynamics; Strict investigation work; The strengthening assists dynamics; Raises the consumer safety consciousness.
【Keywords】Huaiyang County; Food production processing; Small workshop; Question; Countermeasure
【中图分类号】F203【文献标识码】B【文章编号】1001-4128（2011）07-0271-01
食品加工环节是食品安全监管的重点和难点，食品生产加工小作坊更是食品安全监管难点的难点，这类加工点，数量多，规模小，分布广，证照不齐，加工工艺落后，卫生条件差，诚信度低，监管难度大。很多假冒伪劣食品进入市场都是由食品生产加工作坊提供的。食品加工小作坊已成为食品安全的一大隐患，小作坊的监管也成为食品安全监管的一块软肋。按照国家质检总局《关于开展全国食品生产加工小企业小作坊专项整治工作的通知》精神，结合省、市食安办开展的食品生产小作坊专题调研活动，淮阳县食品安全办公室高度重视，会同县质监局组织21个乡镇（场）的质监员对全县食品生产加工小作坊进行了一次全面调查，笔者结合淮阳县食品生产加工小作坊的问题，提出几点对策。
1县城食品生产加工小作坊存在的主要问题
根据调查统计，全县共有10人以下食品生产加工小作坊62家，占食品生产单位总数的64.85%，证照不全的小作坊占总数的76.72%。目前已纳入食品生产许可证管理的小作坊26家，实际取得食品生产许可证企业26家，取证率为100%。县城食品生产加工小作坊存在的主要问题是：
1.1规模小，加工设备简陋。从摸底情况看，我县食品生产加工小作坊以家庭作坊式生产居多，这些作坊生产加工设备陈旧、简陋，稳定性能差，绝大多数作坊根本不具备出厂检验所必需的设备和能力。
1.2质量意识不强，素质亟待增强。突出表现在：一是为数不少的小作坊主法制意识淡薄。全县无证无照经营的小作坊数占小作坊总数的70.61%，29.39%的小作坊证照不齐。二是大部分小作坊没有建立完善的质量管理制度。三是无标生产严重。有不少作坊不清楚生产的产品执行什么标准，仅凭生产经验和个人感觉组织生产，质量无法掌控。很多小作坊使用食品添加剂极不规范，不按规定程序进行事前登记备案。
1.3监控手段乏力，检验人员素质低。一是绝大多数作坊根本不具备检验检测设施，无法对很多原辅材料进行严格把关，只有借助索要供货方的检测报告、合格证等或者凭借个人感官鉴定进行一些形式的把关，没有检验产品的能力。二是过程控制措施不严，管理不善。三是出厂检验工作凭感觉。多数作坊没有必备的检验设备，无法开展检验工作。部分作坊虽然配置检验设备，但是检验人员实际操作技能不能满足检验工作需要，导致出厂检验形同虚设，不能把好产品出厂的最后关口。
1.4科技含量不高，高附加值产品少。全县食品生产加工小作坊主要集中在菜籽油代加工、豆制品加工以及利用初级农产品、土特产品等进行传统方式加工产品的制造上，企业上规模很难。缺少对一些特殊资源的精、深加工制品，比如在利用蕃薯、核桃开发精、深食品方面，利用食用菌、药食两用中药材等开发品牌保健食品方面几乎是空白，致使很多宝贵的地方特产资源优势没能充分发挥出来。
2解决县城食品生产加工小作坊问题的对策
2.1明确落实责任。各级政府要对食品安全负总责，按照“全县统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作机制和一个监管环节由一个部门负责的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，进一步明确监管职责，彻底改变对“谁发证、谁监管”的错误理解，杜绝“无证无照”谁也不管的思想，真正把小作坊食品安全监管工作落到实处。
2.2健全监管档案。进一步摸清本辖区小作坊的数量、所加工产品的类别、规模和质量状况，建立详实准确的质量档案，做到心中有数，并且实行动态管理。在此基础上，按照“一厂一策，一品一策、分类指导”的原则，实事求是地提出适合本地小作坊应当具备的最基本的生产标准，因地制宜地制定监管查处的要求和条件。
2.3签定承诺书。在建立档案的基础上，食品小作坊要逐一与当地监管部门签订食品质量安全承诺书，明确承诺生产环境卫生整洁、不生产加工假冒伪劣食品；不偷工减料、掺杂使假、以假充真；不以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不滥用食品添加剂；不伪造食品标识、冒用QS标志、虚假标注生产日期。同时，食品小作坊要明确承诺对所生产食品的质量安全负责，承担食品质量安全的第一责任。
2.4加大巡查力度。监管部门要通过建立食品质量安全区域监管责任制，切实将巡查、强制检验、年审、监督抽查等监管措施落实到每一个小企业小作坊。对监管中发现多次出现问题的小作坊产品要严加检验，加大频次，缩短周期，同时加大整改力度。对落实整改不力、整改后仍达不到要求的，要责令其停产整顿。
2.5严格查处工作。对长期不具备生产加工条件、产品质量屡次出现不合格的小作坊，特别是生产假冒伪劣、滥用食品添加剂、以不合格食品冒充合格食品以及冒用QS标志的小作坊，要及时提请有关部门吊销营业执照和卫生许可证，依法严惩。对长期无证照生产经营又不愿意整改的，报请政府坚决予以取缔。
2.6强化帮扶力度。对小作坊的监管要坚持“标准引导，扶强帮弱”，采取有效措施帮助小企业小作坊尽快具备最基本的生产条件（包括卫生条件），特别是要鼓励小作坊走联营做大的发展道路，帮助小作坊与规模企业合作，或小作坊之间互相合作，联合建立食品检验室，共同建立检验检测平台，切实履行產品出厂检验义务，保证不合格食品不得出厂销售。对联营做大之后，符合发证条件的，要支持其尽快取证，合法生产。同时要发挥职能部门的帮促作用，通过培训从业人员，帮助企业制订标准，帮助企业建立健全各项规章制度，推广先进现代质量管理模式，引领有条件的小作坊做强做大，升级换代。
2.7提高消费者安全意识。食品安全，消费者自我保护是第三道防线。除了要加强对小作坊的监管和引导规范经营外，还要着力提高消费者食品安全意识。政府及职能部门应主动牵头，各大媒体积极配合，加大宣传力度，以公益广告的形式，普及食品安全知识，宣传食品卫生常识，引导正确消费，使广大消费者树立科学理性的消费观念，形成科学的消费习惯。要充分调动全社会参与食品安全监督和管理的积极性，广大消费者不但要主动拒绝食用小作坊生产加工的不安全食品，使这些食品没有市场，还要对制售假劣食品行为敢于揭短、敢于举报，做到齐抓共管，努力营造人人关心食品安全、人人维护食品安全的良好社会氛围，提高全社会食品安全意识。