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在中国大多数地区的乡镇，党、政府、经济组织三者之间的权力关系仍紧密联系在一起，造成了基层利害关系的混乱。到90年代中期，政府以管理企业的方法介入地方经济活动，并推动了农村的工业化，曾取得了令人瞩目的成绩，尤其在乡镇企业比较成功的地区。之后，乡镇企业走入低谷，同时地方财政恶化，重要的原因之一是政府既是监督机构，又担负企业经营的任务，企业的人事、经营、利益的分配都由乡镇政府来掌握，党委书记和乡镇长兼任企业董事长和经理的例子很多。这直接导致乡镇企业的瓦解。