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摘要：安全是提升抢险救灾资金效率的基本前提，是做好抢险救灾工作的基础保证。做好军队抢险救灾资金安全管理工作，有利于抢险救灾行动顺利完成，有利于任务部队安全稳定。但军队抢险救灾资金安全管理存在的种种问题，既有来自于主观意识方面的原因，也有来自于客观制度方面的因素。通过分析存在问题，提出了解决军队抢险救灾资金安全管理问题的具体思路。
关键词：非战争军事行动；抢险救灾；资金；安全
中图分类号：F23
文献标识码：A
文章编号：16723198（2014）02013801
1军队抢险救灾资金安全管理存在的问题
1.1安全管理意识不强
思路决定出路，安全管理意识形态关乎资金安全管理成效。当前，军队抢险救灾资金安全管理存在的问题很大程度上源于安全意识不够强。一是存在“重保障、轻管理”的错误意识。灾情突然袭来，资金流伴着救援力量闻令而动。在特殊情况下，“特事特办、急事急办”的思维方式，容易导致“不按规矩花钱办事”、“不按程序支付保障”的问题发生。二是存在“重设备、轻手段”的错误观念。传统的资金安全管理观念认为，只要确保“三铁一器”等设备仪器安全完整，就意味着资金的安全完整。事实上，这种资金安全管理观念过于片面。设备仪器只是资金安全管理的重要工具，最最重要而是资金安全管理的安全意识、高效的安全管理方法手段。三是存在“重教育、轻奖惩”的错误思路。安全教育是资金安全管理的重要举措，更是体现我军鲜明特色之处。在资金安全管理过程中，往往存在奖惩力度不够的问题：对资金安全管理较好的部队“奖不上去”，奖励标准偏低，奖励领导的多、干活的少；对资金安全管理差的部队“惩不下来”，惩罚力度不够，措施笼统，难以落实。
1.2风险预警机制缺失
在现代抢险救灾战场上，军队资金不仅面临着金融环境多元化带来的风险，而且还面临着自然环境艰难带来的风险。在资金筹措、拨付、存储、支付等环节中，始终面临着种种风险：由于财务人员财经法纪意识淡薄和存储使用违规等造成军队抢险救灾资金“流失”风险，有的自然条件恶劣导致现金存管丢失，有的依靠权力窃取导致名为保障救灾实为保障私欲；由于资金管理不善造成军队抢险救灾资金“占用”风险，有的部队平时为了“借鸡生蛋”-办理定期存款以获取利息，甚至影响到战备储备金的应急使用；由于管理使用效益低下导致军队抢险救灾资金“贬值”风险，有的任务部队资金保障只讲足额不问效益，资金投向投量完全依靠临时“拍脑袋”决策，造成了有限资金极大的浪费。抢险救灾任务部队资金面临风险突增，然而却没有建立起来一整套完善的风险预警机制，当各种风险齐聚到来，各级救灾部队难以应对，资金安全问题必将成为部队安全管理中最棘手的难题。
1.3预案准备组训不实
一是预案准备考虑不周。大多数单位没有制定专门性的资金安全管理预案；有的单位制定的资金保障预案未能充分体现上级意图，考虑问题不周全，安全管理措施不得力；有的单位制定的预案在相互关系上，纵向不统一，未能充分考虑本级可能担负的任务与上下级之间的联系，与上下级的预案不衔接；有的单位预案横向不配套，不能实现与本级后勤各专业预案间的互联互通，综合配套性不强，无法形成合力；有些预案解决问题的措施过于原则，可操作性不强，不便于部队执行；有的措施过于简单，与实际脱节严重。二是日常的应急训练针对性不强。各级部队每年组织的演习训练很多，但对资金安全管理的训练工作却未引起足够的重视。有的单位财务部门训练机会少，只能采取小演大、少代多、计划代实际的办法，缺乏与部队作战和其他后勤保障的实质性协同训练；有的训练流于形式，针对性不强，纸上训练多，实地训练少；有的人装结合、人机结合训练的内容少，情况设置单一，方法简单，体现不出特色，无法适应快速反应、快速保障、安全管理的要求。
2加强军队抢险救灾资金安全管理的具体策略
对于各级任务部队党委来说，提升资金安全管理素养水平是关乎党委理财水平的得力抓手。要通过文件规定传阅、党委会议集体讨论、参加电视电话会议等方式，认真学习有关资金安全管理和部队安全管理法规制度，牢固树立依法理财、党委管财、集体议财、科学决策等资金管理观念，培养责任意识、安全意识、效益意识，始终把资金安全管理作为部队安全管理的重要内容，摆上抢险救灾行动党委中心工作安排日程。在实际执行任务时，参与到抢险救灾行动的力量成分众多，既有不同战区、军兵种的任务部队，也有地方政府、银行、企业、专业救援队、志愿者等。在抢险救灾资金保障过程中，资金可能接触到的对象包括任务部队、地方银行、地方企业等单位。这时，就需要动员地方相关力量，积极协商开户银行、地方财税、物资供应商等单位和部门，建立健全抢险救灾资金监控军地协作联动机制。要与开户银行建立联动机制，确保任务部队和上级财务机关可以实时动态掌握账户资金信息情况；要与地方财税和物资供应商沟通协作，核对报销结算发票凭证的真实合法性，确保资金支付结算真正用到采购救灾物资器材、设施建设、紧急救助等抢险救灾专门用途上。摒弃传统抢险救灾预案组训不讲安全，不讲资金，只讲军事组织指挥等狭隘的组训观念，及时树立抢险救灾大组训观念，将资金安全管理融入到部队参加抢险救灾行动确保安全组训中，融入到统一指挥、协调、保障、监督、管控中，确保军事与后勤一体化、供应与管理一体化、安全与效益一体化。必须不断调整完善抢险救灾资金安全管理预案，把资金需求测算、资金风险评估、风险预警、内部控制、外部监督、事后安全管理评价等内容整合到预案中，制定抗震救灾、防洪救灾等不同类型抢险救灾任务条件下的资金安全管理预案。
关键词：非战争军事行动；抢险救灾；资金；安全
中图分类号：F23
文献标识码：A
文章编号：16723198（2014）02013801
1军队抢险救灾资金安全管理存在的问题
1.1安全管理意识不强
思路决定出路，安全管理意识形态关乎资金安全管理成效。当前，军队抢险救灾资金安全管理存在的问题很大程度上源于安全意识不够强。一是存在“重保障、轻管理”的错误意识。灾情突然袭来，资金流伴着救援力量闻令而动。在特殊情况下，“特事特办、急事急办”的思维方式，容易导致“不按规矩花钱办事”、“不按程序支付保障”的问题发生。二是存在“重设备、轻手段”的错误观念。传统的资金安全管理观念认为，只要确保“三铁一器”等设备仪器安全完整，就意味着资金的安全完整。事实上，这种资金安全管理观念过于片面。设备仪器只是资金安全管理的重要工具，最最重要而是资金安全管理的安全意识、高效的安全管理方法手段。三是存在“重教育、轻奖惩”的错误思路。安全教育是资金安全管理的重要举措，更是体现我军鲜明特色之处。在资金安全管理过程中，往往存在奖惩力度不够的问题：对资金安全管理较好的部队“奖不上去”，奖励标准偏低，奖励领导的多、干活的少；对资金安全管理差的部队“惩不下来”，惩罚力度不够，措施笼统，难以落实。
1.2风险预警机制缺失
在现代抢险救灾战场上，军队资金不仅面临着金融环境多元化带来的风险，而且还面临着自然环境艰难带来的风险。在资金筹措、拨付、存储、支付等环节中，始终面临着种种风险：由于财务人员财经法纪意识淡薄和存储使用违规等造成军队抢险救灾资金“流失”风险，有的自然条件恶劣导致现金存管丢失，有的依靠权力窃取导致名为保障救灾实为保障私欲；由于资金管理不善造成军队抢险救灾资金“占用”风险，有的部队平时为了“借鸡生蛋”-办理定期存款以获取利息，甚至影响到战备储备金的应急使用；由于管理使用效益低下导致军队抢险救灾资金“贬值”风险，有的任务部队资金保障只讲足额不问效益，资金投向投量完全依靠临时“拍脑袋”决策，造成了有限资金极大的浪费。抢险救灾任务部队资金面临风险突增，然而却没有建立起来一整套完善的风险预警机制，当各种风险齐聚到来，各级救灾部队难以应对，资金安全问题必将成为部队安全管理中最棘手的难题。
1.3预案准备组训不实
一是预案准备考虑不周。大多数单位没有制定专门性的资金安全管理预案；有的单位制定的资金保障预案未能充分体现上级意图，考虑问题不周全，安全管理措施不得力；有的单位制定的预案在相互关系上，纵向不统一，未能充分考虑本级可能担负的任务与上下级之间的联系，与上下级的预案不衔接；有的单位预案横向不配套，不能实现与本级后勤各专业预案间的互联互通，综合配套性不强，无法形成合力；有些预案解决问题的措施过于原则，可操作性不强，不便于部队执行；有的措施过于简单，与实际脱节严重。二是日常的应急训练针对性不强。各级部队每年组织的演习训练很多，但对资金安全管理的训练工作却未引起足够的重视。有的单位财务部门训练机会少，只能采取小演大、少代多、计划代实际的办法，缺乏与部队作战和其他后勤保障的实质性协同训练；有的训练流于形式，针对性不强，纸上训练多，实地训练少；有的人装结合、人机结合训练的内容少，情况设置单一，方法简单，体现不出特色，无法适应快速反应、快速保障、安全管理的要求。
2加强军队抢险救灾资金安全管理的具体策略
对于各级任务部队党委来说，提升资金安全管理素养水平是关乎党委理财水平的得力抓手。要通过文件规定传阅、党委会议集体讨论、参加电视电话会议等方式，认真学习有关资金安全管理和部队安全管理法规制度，牢固树立依法理财、党委管财、集体议财、科学决策等资金管理观念，培养责任意识、安全意识、效益意识，始终把资金安全管理作为部队安全管理的重要内容，摆上抢险救灾行动党委中心工作安排日程。在实际执行任务时，参与到抢险救灾行动的力量成分众多，既有不同战区、军兵种的任务部队，也有地方政府、银行、企业、专业救援队、志愿者等。在抢险救灾资金保障过程中，资金可能接触到的对象包括任务部队、地方银行、地方企业等单位。这时，就需要动员地方相关力量，积极协商开户银行、地方财税、物资供应商等单位和部门，建立健全抢险救灾资金监控军地协作联动机制。要与开户银行建立联动机制，确保任务部队和上级财务机关可以实时动态掌握账户资金信息情况；要与地方财税和物资供应商沟通协作，核对报销结算发票凭证的真实合法性，确保资金支付结算真正用到采购救灾物资器材、设施建设、紧急救助等抢险救灾专门用途上。摒弃传统抢险救灾预案组训不讲安全，不讲资金，只讲军事组织指挥等狭隘的组训观念，及时树立抢险救灾大组训观念，将资金安全管理融入到部队参加抢险救灾行动确保安全组训中，融入到统一指挥、协调、保障、监督、管控中，确保军事与后勤一体化、供应与管理一体化、安全与效益一体化。必须不断调整完善抢险救灾资金安全管理预案，把资金需求测算、资金风险评估、风险预警、内部控制、外部监督、事后安全管理评价等内容整合到预案中，制定抗震救灾、防洪救灾等不同类型抢险救灾任务条件下的资金安全管理预案。