【摘要】工程档案管理是企业重点工程建设管理的重要组成部分，本文根据企业重点工程的特点，从组织建设、专业管理、经济手段、验收移交等四个方面阐述工程档案管理工作，提出了开展工程档案管理工作的具体措施和注意事项，旨在保证工程档案的归档质量。
　　【关键词】企业；重点工程；档案管理
　　工程档案管理是企业工程建设管理的重要组成部分，由于企业重点工程建设具有参建单位多、建设周期长、组织机构临时、建设人员不稳定、管理主体多元、工程项目专业、建设实施系统、施工现场复杂等特点，因此，加强工程档案管理直接关系到整个工程档案工作的质量和效率，保证工程档案的完整、准确、系统、规范。
　　一、成立工程档案组织管理体系，争取领导对档案工作的重视
　　工程建设管理机构的成立时，就要结合企业重点工程建设具有 “小筹建、大承包”的特点，抽调既熟悉档案业务知识又对工程建设专业知识有所了解的档案员负责工程档案管理，建立与工程档案工作相适应的档案管理网络体系，由分管领导、专业项目负责人、档案员组成，并明确各工作岗位中档案管理职责；同时，与承建单位及其项目部建立横纵向联系制度，不定期召开业务交流会，及时沟通信息，了解情况，掌握工程档案工作进度；坚持工程建设与档案工作三同步：即工程建设开工与工程建档同步，工程建设过程与档案收集、整理同步，工程竣工与档案交付验收同步。为了保证工程档案工作有章可循、有法可依、规范有序开展，要根据有关档案管理规章制度，结合工程建设具体实际情况，制定建立一整套适合本项目特点工程档案管理的工作制度，使工程档案管理有切实有效的控制措施，并把档案工作纳入领导议事日程，纳入建设管理工作计划，纳入工程建设管理机构的职责范围和工程技术人员岗位责任制。
　　领导对工程档案工作的重视，并在人力、物力、财力上给予大力支持，是顺利开展工程档案工作的关键所在。因此，在工程施工建设过程中，要积极主动争取领导对工程档案工作的重视，及时反馈工程档案工作在开展中存在的问题，使档案工作摆上领导议事日程，并列入监理例会、专业协调会、商务谈判的主要议题内容来抓，要强调档案工作重要性，同时提出具体的措施要求；要求参建单位，为确保工程档案资料的完整、准确、系统，要通力协作认真做好工程档案资料的收集、整理、移交工作；同时，将工程档案工作的业务经费列入工程预算，能切实保证工程档案工作顺利开展有可靠的经济来源。
　　二、通过多种途径和方法，提高参建人员档案业务水平
　　根据工程建设的不同阶段，采取多种形式，组织档案员、工程技术人员，认真学习宣传《档案法》、《档案法实施办法》等法律法规，学习关于建设项目竣工档案验收细则、项目施工及验收技术规范及工程档案的归档范围、保管期限、整理细则、分类编号、案卷质量等内容的有关规定规范，提高参建人员的档案意识，使领导、工程技术人员充分认识到做好工程档案工作的重要性及如何做好工程档案工作，形成人人理解支持重视工程档案工作的良好氛围。
　　工程档案工作是一项的系统工作，不是单靠档案人员所能完成、做好的，也不能完全依赖工程技术人员，要求所有参建人员必须统一认识、配合协调、依靠共同努力才能完成、做好的。因此，从事工程建设的档案人员必须具备扎实的档案专业知识，并熟练掌握实际操作技能，还必须对工程建设专业知识有所了解；同样，工程技术人员除了精通工程建设专业技术外，也要对档案专业知识有所了解。工程建设初期，要邀请上级档案主管部门领导和专家到工地现场举办档案业务知识讲座，宣传有关档案的法规政策，使参建人员对档案业务知识有所了解，正确认识档案工作在工程建设中的作用和地位，为顺利开展工程档案工作打下基础；同时，要求档案人员参加工程建设基本专业知识培训，使档案人员对工程建设的基本程序、内容、技术规范有所了解，从而促进工程档案整理质量。工程建设过程，要针对项目档案的特点和存在问题，采取请进来，走出去的办法，组织档案人员及有关工程技术人员，对有关档案管理问题进行讲解、咨询，并进行现场操作演示，增强相关人员对档案工作的感性认识和理性认识，以提高工程档案工作质量。工程档案人员和工程技术人员可互相学习、交流，了解对方专业知识和工作内容，保证工程档案收集及时、准确、完整；此处，档案人员和工程技术人员还要正确对待上级主管部门与指导部门对工程档案工作的监督、检查、指导，不断提高各自的管理水平和业务素质。
　　三、利用经济制约手段，切实有效地开展档案工作
　　随着社会主义市场经济的深入，建筑市场的规范，合同、协议在工程建设中的作用日益突出。建设单位与承建单位在合同关系中是平等主体，任何手段都不能制约影响有效合同的签订、履行。因此，合法有效地利用合同的法律效力和经济制约手段搞好工程档案工作，是非常必要的。
　　在与设计、施工、设备供货等单位签订合同协议时，主动商洽将档案工作所要求的条款写进有关合同或协议中，有利于档案部门和有关部门具体操作，可有效防止在工程档案资料交接验收和设备开箱移交资料时推诿扯皮现象的发生。条款内容可包括：归档范围、移交套数、案卷质量、验收交接等具体要求。特别在签订设备供货合同协议时要注意三个问题：一是明确，哪些是设备的随机及厂家必须提供的资料，哪些是设备厂家技术保密及可不提供的资料；二是清楚，对进口设备，要求供货方提供哪些政策性所需的文件材料及其提供的方式，并辨认审核其合法性；三是了解，对成品设备要求提供针对整个设备的质保材料及印刷成套的资料手册，而对非成品设备要求提供集成设备的各构成部分的质保材料及打印装订的资料手册。
　　目前，某些建设项目为赶工期、早投产收益、早入固资折旧，采取了工程先竣工验收投产，甚至结算工程款项，只留工程维护款，工程档案事后再收集、整理、移交，这样给工程档案工作带来多方负面影响：事随人迁，事后编制竣工档案，破坏了工程档案准确性、完整性；丧失经济制约手段，置工程档案工作于被动局面；甚至出现将部分工程维护款抵消部分应移交的工程档案资料，损坏了工程档案工作的严肃性等等；因此，必须适时强调工程档案是工程建设不可分割的组成部分，并运用适当的经济手段对工程档案工作实行有效控制，增强对工程档案工作与工程建设同步的认识，避免出现工程档案工作滞后的现象。财务部门在进行工程决算时，要注意检查竣工档案资料交接手续是否齐全，竣工验收证书有无档案部门的签字和加盖“档案资料验收专用章”，手续完备的，财务部门才予决算；特别在结算时，要注意审查项目业主档案部门对工程档案资料接收的意见，严把工程款项结算关。对项目档案收集整理不符合规范要求的，可从施工单位工程款中扣缴用于工程档案资料的补办、补测、补绘、编制整理等费用，留项目业主财务暂存，限期整改，待竣工资料收集齐全、整理规范并经档案部门验收后方予返还。
　　建立相应的奖惩机制。积极争取质量监督部门、地方建设委员会的支持，把工程档案资料的质量列入工程质量的评优评先考核指标范围，并对工程档案资料质量的奖罚及其金额比例、方式以合同的形式予以具体确定；同时，加大工程管理机构内部人员考核力度，把工程档案资料的质量落实到具体的人和岗位，明确职责，奖罚分明。
　　四、加强建设工程项目档案验收移交的工作
　　建设工程项目档案验收是工程竣工验收的重要组成部分，须与建设项目的单项工程验收、初步验收、竣工验收同步进行。而工程档案达标程度是考核参建单位在建设过程中基础管理工作和工程质量水平的重要依据，也是对工程档案工作开展成效的评价。因此，参建单位应重视建设项目工程档案的验收，充分做好验收准备。首先，建设项目所有工程档案的汇总，一般由总承包单位负责，或由建设单位指定一个参建单位汇总，其他单位要积极配合；其次，准备建设项目工程档案验收相关的文件材料，如，拟写工程档案情况报告，准备工程简介、案卷目录、基建工程项目竣工验收情况一览表、主要设备情况一览表等必要验收材料；最后，由于企业重点工程规模大，产生的档案资料多，建设项目档案验收要组织专项验收，因此要做好会务工作，如，准备拟请哪些部门、人员参加，排好案卷，安排好会议议程等。
　　工程竣工综合验收后，要根据《城市建设档案归属与流向暂行办法》和建设单位对工程档案接收的有关办法规定，做好工程档案的移交接收工作。移交接收时要注意以下问题：要确定承建单位移交工程档案的程序、期限及未按时移交的责任；接收承建单位的工程档案时要审核档案专项验收提出的整改意见是否整改完毕，移交的套数是否符合合同约定，案卷质量是否符合规范标准，交接手续是否完备；要在规定的时间内向相关档案馆（室）和使用单位做好移交工作，不能及时移交要说明原因，申请延期。邮政重点工程档案移交期限一般是6个月；只有一份正本原件，原则上存建设单位，确须要存有关单位的，要附必要的说明或相关证明材料；要适当考虑工程投产使用后其他方面对工程档案的需求，如产权办理。如果原件存城建档案馆，要求城建档案馆多提供盖有原件存本馆的复印件两份；如果合同里没有约定办理产权时所需的竣工图，可要求施工单位多提供两套建筑竣工图，费用由建设单位负责。