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黑龙江中盟集团是政府某部门设立的、以投资办企业、支持地方建设为目的的国有大型企业，在旧体制中充当着行政部门的传声简、政府资金的中转站的角色，没有经营决策权，完全是行政的附庸。中盟集团代理政府进行的投资涉及了金融、化工、农业、商业、贸易等等众多的领域，根本没有自己的主业，旧体制因素使集团根本没有办法、也不允许实施紧密的管理、监督，集团与各控股公司、参股企业形成了一种各自为战、上下脱节的现象，集团战略呈模糊状态，一切经营围绕上级行政命令和长官意志展开，具有不愿冒险、缺乏创新、代理关系政治化等特点。面对激烈的市