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在国家投资的建设项目工程款纠纷案件中，如何确定承包人的工程价款，即以合同约定的工程结算为准，还是以审计机关的审计结论为准，在实践中经常会发生争议。审计结论当然具有行政法意义上的效力，但审计结论能否当然作为工程款结算的依据呢？我们认为，要判断工程结算是以合同约定为准还是以审计结论为准，首先要看建设工程施工合同是如何约定的，即应以施工合同中结算条款的约定为准；其次是在一定的条件下，可直接以审计结论确定为承包人的应得工程款。