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截止2008年底,烟台市拖拉机保有量已达到25.88万台,位居全省第二,具有分布广、数量大、管理难的特点。从统计情况看,拖拉机、联合收获机挂牌率和持证率均低于全省平均水平。拖拉机无牌行驶、无证驾驶、违法载人和不参加年检的问题非常突出,给农机安全生产、群众生命财产安全和社会稳定带来重大隐患。