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周恩来对三门峡水利枢纽工程(以下简称三门峡工程)关怀备至。三门峡工程有许多重大决策都是在他的直接领导下作出的。直到他弥留之际，还向前往医院探望的中央领导同志询问三门峡工程改建后的情况。
在三门峡工程建设过程中，周恩来曾三次亲临三门峡工地视察：1958年4月21日至25日，他一来三门峡，为三门峡工程建设指明了方向；1959年10月12日至13日，他二来三门峡，解决拦洪，发电问题；1961年lO月8日，他三来三门峡，勉励工人们为工程建设作出更大的贡献。
三门峡工程要听取各方面的意见，特别是要听取反面的意见
1958年4月21日，周恩来第一次视察三门峡水库工地，听取工程情况汇报。24日下午，周恩来视察了陕县大营农业社。晚8点，黄河三门峡水利枢纽水库总结会开始。周恩来拿着两页简要提纲，作了长达三个小时的总结报告。
周恩来首先说：
这次开了四天多的会，开得很好。开会的目的就是要听取许多同志的意见，特别是要听取反面的意见。这个会是有意识地要听取不同的意见，有意识地要树立对立面。原来我们想在北京开，但是那样不会像这次得益大。因为到了现场，各方面的人都有，各种意见都可以听到，跟实际能够结合。我们应该肯定地说，这次会得益很多，大家都受到益处，我个人也知道了一些，当然知道有限。这就是开这个会的目的，这是第一。第二。就是听取了意见以后，并不是这一次就要作最后的结论，不可能，还需要继续研究。把大家的意见和水利电力部的意见结合起来，再研究一下，分析一下，准备在下一次党代表大会上，有关各省负责同志到了以后，从政治结合技术再研究一下，看是不是能够定出一个方针，或是某些数字。但我看就是到那个时候，也还会有些出入。今天更不可能作任何结论。第三，有一些观点，从政治和技术上还应该讲一讲。我是试图在第三个问题上，在某些观点上讲一点问题。但是在这里只有五天的工夫，不可能进行很多的研究，尤其是接触很少，这些观点跟实际结合得是不是恰当，有待于大家来研究，所以把问题提出来。就是提出问题，继续讨论。
存在各种意见的原因，就是我们对一条最难治的河，各方面的研究不够造成的。所以必然带来规划定了以后，引起这些必然会发生的争论，我说这是一件应该有的事。是一件好事。既然存在着各种意见，而这些意见反映着存在的困难，没有解决的困难，敢于反映，敢于说出来，这就是唯物主义者的态度b因为这些反映不是反对建设社会主义，而是在建设的前提下，争论如何建设得快一些，这是允许争论的。
中国人民历来受灾，受水害，而且又争取治这个害。旧社会的社会制度不可能治住水害。在社会主义中国，有共产党的领导。有社会主义制度，有人民政府，这在政治上给了治住水害的可能。问题是技术上还没有完全解决，这是事实。所以，在技术上，我们在摸索。不管过去提出根治淮河的要求也好，以后提出荆江分洪也好，根治黄河的灾害也好，的确都是出于一种好的愿望，一种反映人民意愿的要求。当时我们提出的规划，都不是很完全的，而且也不可能很完全。淮河、黄河、长江这三个规划，我稍微接触了一些。黄河规划比较好一些，比较完整一些。但是它有一个大缺点，就是对大、中、小结合问题，当时还缺乏认识。现在在这个规划的基础上来争论，来讨论，来解决。应该说是条件成熟了，是及时的。但从整个来看是晚了一点，但还不算太晚。根治黄河水害、开发黄河水利这个问题。是不宜再晚了。把三门峡作为一个特定问题来开展讨论和争论，更好地来解决根治黄河水害、开发黄河水利的问题。就可以推广到其他的流域，如海河流域、长江流域、珠江流域、松花江流域、辽河流域等等，总有好处。由于这个原因，我就在第三个问题上提出一些问题。问题只是提出。总的是要讨论修建三门峡水利枢纽的问题。
接着，周恩来一连讲了12个问题，即防洪、水土保持、泥沙控制、浸没和回水、库区移民、大坝高程、综合利用、工程技术、方针等。
修三门峡水库，要分主从、先后、缓急。目标应以“防洪为主。其他为辅”。“先防洪，后综合利用”，“确保西安，确保下游”为原则
讲到防洪问题时，周恩来说：
要明确目标。就是我们修建三门峡水库的目标，要把它明确起来。修三门峡水库，要分主从、先后、缓急。因为黄河的灾害带有突然性，不一定哪一年出现最大的洪峰，一淹就是几十万人口，如果决口，那就是四五个省要受害。就是不决口，在威胁中，防汛动员的人力也极大。1954年长江那一场洪水，大家总是有点谈虎色变，总是希望快一点进行长江的根治，分洪早一点搞，有了荆江分洪以后，还有1954年这个情况吗?三峡嘛，比较远了。就搞丹江口、搞五强溪这些水坝，这是很自然的一种要求，这种要求也是合理的，但是单解决这个问题总不行呀。所以，必须解决修建水库的主从、先后、缓急问题。修三门峡大坝不能孤立地解决防洪问题，必须联系着、配合着各方面的工作。特别是首先要以水土保持和利用为基础。不能孤立地解决三门峡问题，一定要配合其他方面，最主要的是水土保持和利用的问题。根据这一原则，我想试图回答几个问题。
第一，三门峡的今天还是防洪为主。其他为辅。最基本的是防止特大的洪水来到。特大的是多少，是36000立方米每秒，还是22000立方米每秒。这个现在不去定它了，总要设想有这种意外事件来到。因此，修三门峡水库，今天来说，先要顾到防洪。为什么其他为辅呢?就是说如果照顾到防洪，照顾到淤塞，那就把发电搞少一点，在其他的梯级上，上游、下游都分担发电。灌溉，因为调节的库容少了一点，有其他困难，那就让它少一点，可以想别的办法灌溉嘛!所以，曾设想三门峡水库不发电、不灌溉，是不是也行，只防住特大洪水，不使下游决口，不使四五个省遭受大的灾害。现在既然修了，发电、灌溉少了一点就少一点，可以用其他梯级发电。可以用其他办法灌溉。运输更是放在第三位了。所以，不要把发电、灌溉、运输这三者，跟防洪这个要求等量齐观，主要是防止特大洪水。
第二，先防洪，后综合利用。修三门峡水库投资这么大，最后总要综合利用。防洪这个问题布局不定，到底多少水位，蓄多少水，拦多少泥沙，这些定了以后，其他量力而行。
第三，防洪的目标和限度。我们研究防洪限度，就是不能损害西安。340米高程就不会损害西安，340米才过华县一点点。对渭河回水怎么样，对于地下水的侵蚀怎么样，还要观察。如果损害西安一点，340米高程还可以研究，可以缩小。目标明确以后：修建三门峡水库的同时，要加紧进行水土保持、整治河道和修建黄河干支流的水库规划。要做好配合工作，要使三门峡水库起到防洪作用，自然要综合治理，不能孤立地解决。水利工作不能只顾一点，不及其余。一搞三门峡，就只依靠三门峡，三门峡建设孤立地进行不行。 满了，因为口子窄，不能都挤出口。过去没有修水库时，水任意流。现在是挡在水库里，水还继续流，8小时后水就清了，只停顿了一下子，泥沙就沉淀了。又如挑水倒在水缸里，不要8小时，稍微停一下子，就慢慢沉下去，不过不那么干净，但说明稍微停顿一下，重粒沙就沉下去。这是最好的试验，是实际观察了的。所以不管怎么排沙，总有很多沙不是沉到库前，而是在离库老远的地方就慢慢沉下来，这算是沉沙，不算拦沙，也不算排沙。
水库总是有一定寿命的，因为将来泥沙会越积越多，所以现在泥沙问题我们有争论。到底泥沙能流多少，能全流我举双手赞成，我如果估计保守了，我甘愿做愉快的右派。因为这个右派不是反社会主义，不反党，只是在速度上犯了错误，估计不足。不管水土保持搞得怎样好，河水总要带点泥沙流下来，河能比人听话?怎么会不带一点泥沙下来!希望搞水土保持的要努力去做。水土保持要三年实现，五年扫尾。但总有一些地方不能控制，还有荒地，河两岸雨水冲刷，还有水库坍岸也要进来一些。还有内蒙古河套几块地方就跟沙地连接在一起，那里的沙就会顺水流到河里，再加上连天暴雨，总有不少泥沙沉积在水库里。
尽管我们的规划很详细，总归有些漏掉的。尽管纸上规划了，但实施还要时间，再加上汛期，如果遇到连天暴雨，总有一定数量泥沙沉在水库里，这不能完全避免。这些因素都要考虑在内。我昨天请水利电力部的同志计算了一下，到底泥沙淤在库里多少?有三种设想：最保守的设想是到1967年只减少泥沙20％，以后要很长时间，到21世纪才减少50％；激进的设想是到1960年减少泥沙40％，1962年减少泥沙60％，1967年减少泥沙80％或85％；中间的设想说得比较笼统：10年之间减少泥沙30％，20年减少泥沙50％，30年减少泥沙70％。我们把这三种估计都计算一下，计算时都打一点折扣。把这三种计算来比较一下，如果到340米高程这样的库容的话，照最激进的估计，如果以80亿立方作防洪的话，30年以后有效库容就开始变化了。如果不是80亿立方，照我们所说的那个时候防洪库容占到60亿立方、40亿立方。这样下去，不是要变化了，这就要想法延长水库寿命。照保守的估计，100亿立方到80亿立方库容，水库寿命就是22年。照中间估计，水库寿命是43年。
我认为要看变化，一个是防洪库容从100亿立方、80亿立方还要减少，同时伊、洛、沁河不要你28亿立方，这不是减少了吗?还有上游水库修起来了。10年之内又要控制一部分洪峰，因此就不仅不是100亿立方、80亿立方，甚至可能是60亿立方。变化多少，我现在不能肯定。只是提出有这种可能。有些问题我们能解决的就解决，不能解决的后人会替我们解决的，总是一代胜过一代，我们只是给他们扫除障碍，有助于他们前进。我想如果我们保证到2l世纪，340米高程能够不淤塞，那就更好。当然现在还不能够作这个结论，要力争啰!
讲到浸没和回水问题时，周恩来说：这个问题技术上还没有能够全面地回答，我只提出个五年计划，几年完成。我希望水利电力部和黄委会研究这个问题，订一个五年计划。争取几年完成，由工作部门自己去订，但我们要求要有一个五年计划。总要在五年内把浸没和回水的问题观察一个初步东西来。我们要求黄委会、水利电力部和西北的科研机关、学术机关、教育机关。陕西水利厅联合在一起，继续和全面勘测试验、研究和观察这个问题，特别是在大坝修成后，放水和今后的时期。因为大坝修成以后，水的浸没总要发生变化，也就是三年作准备工作，大坝放水以后，要加紧工作。在观察、研究期中，要保证不影响西安安全，这是应该做到的。首先要有一个五年计划来研究，这个五年要得出初步的结论来。如果那个时候影响很大，连340米高程都不能控制了，非要低一点，那就只好少发电。就发电这个问题，你总要确保西安安全，我们这一代总要确保西安，因为那个地方我们要建设工业。
要保证移民地方安全，要为群众利益着想。大坝的高程和它的前途，要想到两个方面：争取好的，准备坏的
关于库区移民问题，周恩来说：
我提出要确定一个移民线，跟水利电力部研究的就是到338.5米的水位，移民就是30多万人，陕西就有23万人～24万人。加上新生的娃娃。还要增加一点，人口总是要增加的。要保证移民地方的安全。内迁不外迁。我看宁夏非不得已才去。就是他自己的家里人，他非去不可，要保他的经费。一般的第一步就是内迁。内迁比外迁的好处就是库容内可以收一季农作物，这就是为群众利益着想。迁移问题是人民的利益，本身的利益。我们这个社会还要发展，几年以后他们的眼光会远的，这是一步一步的，他们不可能一下子就把安土重迁统统改变了，要慢慢引导他们。对集体农民要教育引导，这要经过一个过程。陕西移民搬到340米以上，有的愿意搬远一点，由地方上来安置。县城要搬家就搬到350米以上更好一点，因为既然搬到高原上那就高一点好。
在移民问题上，我们犯了一个政治错误。那就是去年增产节约预算削下来以后，没有照顾每一个具体问题，我后来才听说少发了一些钱，这个影响很坏。国家应该负责的，国家没有替他们解决。有关机关应该向中央呼吁，要不怕碰钉子。以后要以此为教训。每个单位都要注意：今后凡属群众利益，国家是应该负责解决的，凡与群众利益有关的事，应该认真分析研究。也不要完全依靠国家，不是什么事都向上要。要尽力为群众解决问题，应该国家负担的国家负担，不应该推三推四，影响群众的利益。影响群众与党和国家的关系。今后有关移民问题，中央保证支援，一切合理的要求，中央一定要负责解决。陕西一定要把迁移工作做好。
关于大坝高程和它的前途问题，周恩来说：
大坝的高程和它的前途，我想讲一个原则性的问题，就是一个通常性，一个意外性。我们定一个规划和一个指标，总要想到两个方面。一个是我们通常要认识的，要争取的，但也要防止意外，大家努力去争取。例如争取到340米高程也许可能，但你总得想还有意外，340米到那个时候不能保证了，总要留点余地，总要防止意外。今天我们能够定的定下来，但是有些数字还不能定。还要看一看。如到底泥沙控制多少，水到底能够控制多少，能削去多少，还要看一看，在实践中才能证明，哪一种估计比较更接近实际。这也跟上游水土保持、下游河道整治有关系，不能一下子回答，也是真的。但原则是应该遵守的，事情总有一定的限度，不能超过可能。毛主席的思想告诉我们，他每对一件事，都是争取好的，准备坏的，两条吧。所以，我们一切都作乐观的计算，但另外一方面我们要留余地，争时间，多搞水土保持，使水土多保持作用，这个原则是许可的。我估计泥沙要在水库淤多了的，所以，将来水库就有可能提高。我们一定要有一个意外的计算。这要有一个原则，最后的论证要靠实践的数据来证实，才能站得住。我认为现
在三门峡工程建设过程中，周恩来曾三次亲临三门峡工地视察：1958年4月21日至25日，他一来三门峡，为三门峡工程建设指明了方向；1959年10月12日至13日，他二来三门峡，解决拦洪，发电问题；1961年lO月8日，他三来三门峡，勉励工人们为工程建设作出更大的贡献。
三门峡工程要听取各方面的意见，特别是要听取反面的意见
1958年4月21日，周恩来第一次视察三门峡水库工地，听取工程情况汇报。24日下午，周恩来视察了陕县大营农业社。晚8点，黄河三门峡水利枢纽水库总结会开始。周恩来拿着两页简要提纲，作了长达三个小时的总结报告。
周恩来首先说：
这次开了四天多的会，开得很好。开会的目的就是要听取许多同志的意见，特别是要听取反面的意见。这个会是有意识地要听取不同的意见，有意识地要树立对立面。原来我们想在北京开，但是那样不会像这次得益大。因为到了现场，各方面的人都有，各种意见都可以听到，跟实际能够结合。我们应该肯定地说，这次会得益很多，大家都受到益处，我个人也知道了一些，当然知道有限。这就是开这个会的目的，这是第一。第二。就是听取了意见以后，并不是这一次就要作最后的结论，不可能，还需要继续研究。把大家的意见和水利电力部的意见结合起来，再研究一下，分析一下，准备在下一次党代表大会上，有关各省负责同志到了以后，从政治结合技术再研究一下，看是不是能够定出一个方针，或是某些数字。但我看就是到那个时候，也还会有些出入。今天更不可能作任何结论。第三，有一些观点，从政治和技术上还应该讲一讲。我是试图在第三个问题上，在某些观点上讲一点问题。但是在这里只有五天的工夫，不可能进行很多的研究，尤其是接触很少，这些观点跟实际结合得是不是恰当，有待于大家来研究，所以把问题提出来。就是提出问题，继续讨论。
存在各种意见的原因，就是我们对一条最难治的河，各方面的研究不够造成的。所以必然带来规划定了以后，引起这些必然会发生的争论，我说这是一件应该有的事。是一件好事。既然存在着各种意见，而这些意见反映着存在的困难，没有解决的困难，敢于反映，敢于说出来，这就是唯物主义者的态度b因为这些反映不是反对建设社会主义，而是在建设的前提下，争论如何建设得快一些，这是允许争论的。
中国人民历来受灾，受水害，而且又争取治这个害。旧社会的社会制度不可能治住水害。在社会主义中国，有共产党的领导。有社会主义制度，有人民政府，这在政治上给了治住水害的可能。问题是技术上还没有完全解决，这是事实。所以，在技术上，我们在摸索。不管过去提出根治淮河的要求也好，以后提出荆江分洪也好，根治黄河的灾害也好，的确都是出于一种好的愿望，一种反映人民意愿的要求。当时我们提出的规划，都不是很完全的，而且也不可能很完全。淮河、黄河、长江这三个规划，我稍微接触了一些。黄河规划比较好一些，比较完整一些。但是它有一个大缺点，就是对大、中、小结合问题，当时还缺乏认识。现在在这个规划的基础上来争论，来讨论，来解决。应该说是条件成熟了，是及时的。但从整个来看是晚了一点，但还不算太晚。根治黄河水害、开发黄河水利这个问题。是不宜再晚了。把三门峡作为一个特定问题来开展讨论和争论，更好地来解决根治黄河水害、开发黄河水利的问题。就可以推广到其他的流域，如海河流域、长江流域、珠江流域、松花江流域、辽河流域等等，总有好处。由于这个原因，我就在第三个问题上提出一些问题。问题只是提出。总的是要讨论修建三门峡水利枢纽的问题。
接着，周恩来一连讲了12个问题，即防洪、水土保持、泥沙控制、浸没和回水、库区移民、大坝高程、综合利用、工程技术、方针等。
修三门峡水库，要分主从、先后、缓急。目标应以“防洪为主。其他为辅”。“先防洪，后综合利用”，“确保西安，确保下游”为原则
讲到防洪问题时，周恩来说：
要明确目标。就是我们修建三门峡水库的目标，要把它明确起来。修三门峡水库，要分主从、先后、缓急。因为黄河的灾害带有突然性，不一定哪一年出现最大的洪峰，一淹就是几十万人口，如果决口，那就是四五个省要受害。就是不决口，在威胁中，防汛动员的人力也极大。1954年长江那一场洪水，大家总是有点谈虎色变，总是希望快一点进行长江的根治，分洪早一点搞，有了荆江分洪以后，还有1954年这个情况吗?三峡嘛，比较远了。就搞丹江口、搞五强溪这些水坝，这是很自然的一种要求，这种要求也是合理的，但是单解决这个问题总不行呀。所以，必须解决修建水库的主从、先后、缓急问题。修三门峡大坝不能孤立地解决防洪问题，必须联系着、配合着各方面的工作。特别是首先要以水土保持和利用为基础。不能孤立地解决三门峡问题，一定要配合其他方面，最主要的是水土保持和利用的问题。根据这一原则，我想试图回答几个问题。
第一，三门峡的今天还是防洪为主。其他为辅。最基本的是防止特大的洪水来到。特大的是多少，是36000立方米每秒，还是22000立方米每秒。这个现在不去定它了，总要设想有这种意外事件来到。因此，修三门峡水库，今天来说，先要顾到防洪。为什么其他为辅呢?就是说如果照顾到防洪，照顾到淤塞，那就把发电搞少一点，在其他的梯级上，上游、下游都分担发电。灌溉，因为调节的库容少了一点，有其他困难，那就让它少一点，可以想别的办法灌溉嘛!所以，曾设想三门峡水库不发电、不灌溉，是不是也行，只防住特大洪水，不使下游决口，不使四五个省遭受大的灾害。现在既然修了，发电、灌溉少了一点就少一点，可以用其他梯级发电。可以用其他办法灌溉。运输更是放在第三位了。所以，不要把发电、灌溉、运输这三者，跟防洪这个要求等量齐观，主要是防止特大洪水。
第二，先防洪，后综合利用。修三门峡水库投资这么大，最后总要综合利用。防洪这个问题布局不定，到底多少水位，蓄多少水，拦多少泥沙，这些定了以后，其他量力而行。
第三，防洪的目标和限度。我们研究防洪限度，就是不能损害西安。340米高程就不会损害西安，340米才过华县一点点。对渭河回水怎么样，对于地下水的侵蚀怎么样，还要观察。如果损害西安一点，340米高程还可以研究，可以缩小。目标明确以后：修建三门峡水库的同时，要加紧进行水土保持、整治河道和修建黄河干支流的水库规划。要做好配合工作，要使三门峡水库起到防洪作用，自然要综合治理，不能孤立地解决。水利工作不能只顾一点，不及其余。一搞三门峡，就只依靠三门峡，三门峡建设孤立地进行不行。 满了，因为口子窄，不能都挤出口。过去没有修水库时，水任意流。现在是挡在水库里，水还继续流，8小时后水就清了，只停顿了一下子，泥沙就沉淀了。又如挑水倒在水缸里，不要8小时，稍微停一下子，就慢慢沉下去，不过不那么干净，但说明稍微停顿一下，重粒沙就沉下去。这是最好的试验，是实际观察了的。所以不管怎么排沙，总有很多沙不是沉到库前，而是在离库老远的地方就慢慢沉下来，这算是沉沙，不算拦沙，也不算排沙。
水库总是有一定寿命的，因为将来泥沙会越积越多，所以现在泥沙问题我们有争论。到底泥沙能流多少，能全流我举双手赞成，我如果估计保守了，我甘愿做愉快的右派。因为这个右派不是反社会主义，不反党，只是在速度上犯了错误，估计不足。不管水土保持搞得怎样好，河水总要带点泥沙流下来，河能比人听话?怎么会不带一点泥沙下来!希望搞水土保持的要努力去做。水土保持要三年实现，五年扫尾。但总有一些地方不能控制，还有荒地，河两岸雨水冲刷，还有水库坍岸也要进来一些。还有内蒙古河套几块地方就跟沙地连接在一起，那里的沙就会顺水流到河里，再加上连天暴雨，总有不少泥沙沉积在水库里。
尽管我们的规划很详细，总归有些漏掉的。尽管纸上规划了，但实施还要时间，再加上汛期，如果遇到连天暴雨，总有一定数量泥沙沉在水库里，这不能完全避免。这些因素都要考虑在内。我昨天请水利电力部的同志计算了一下，到底泥沙淤在库里多少?有三种设想：最保守的设想是到1967年只减少泥沙20％，以后要很长时间，到21世纪才减少50％；激进的设想是到1960年减少泥沙40％，1962年减少泥沙60％，1967年减少泥沙80％或85％；中间的设想说得比较笼统：10年之间减少泥沙30％，20年减少泥沙50％，30年减少泥沙70％。我们把这三种估计都计算一下，计算时都打一点折扣。把这三种计算来比较一下，如果到340米高程这样的库容的话，照最激进的估计，如果以80亿立方作防洪的话，30年以后有效库容就开始变化了。如果不是80亿立方，照我们所说的那个时候防洪库容占到60亿立方、40亿立方。这样下去，不是要变化了，这就要想法延长水库寿命。照保守的估计，100亿立方到80亿立方库容，水库寿命就是22年。照中间估计，水库寿命是43年。
我认为要看变化，一个是防洪库容从100亿立方、80亿立方还要减少，同时伊、洛、沁河不要你28亿立方，这不是减少了吗?还有上游水库修起来了。10年之内又要控制一部分洪峰，因此就不仅不是100亿立方、80亿立方，甚至可能是60亿立方。变化多少，我现在不能肯定。只是提出有这种可能。有些问题我们能解决的就解决，不能解决的后人会替我们解决的，总是一代胜过一代，我们只是给他们扫除障碍，有助于他们前进。我想如果我们保证到2l世纪，340米高程能够不淤塞，那就更好。当然现在还不能够作这个结论，要力争啰!
讲到浸没和回水问题时，周恩来说：这个问题技术上还没有能够全面地回答，我只提出个五年计划，几年完成。我希望水利电力部和黄委会研究这个问题，订一个五年计划。争取几年完成，由工作部门自己去订，但我们要求要有一个五年计划。总要在五年内把浸没和回水的问题观察一个初步东西来。我们要求黄委会、水利电力部和西北的科研机关、学术机关、教育机关。陕西水利厅联合在一起，继续和全面勘测试验、研究和观察这个问题，特别是在大坝修成后，放水和今后的时期。因为大坝修成以后，水的浸没总要发生变化，也就是三年作准备工作，大坝放水以后，要加紧工作。在观察、研究期中，要保证不影响西安安全，这是应该做到的。首先要有一个五年计划来研究，这个五年要得出初步的结论来。如果那个时候影响很大，连340米高程都不能控制了，非要低一点，那就只好少发电。就发电这个问题，你总要确保西安安全，我们这一代总要确保西安，因为那个地方我们要建设工业。
要保证移民地方安全，要为群众利益着想。大坝的高程和它的前途，要想到两个方面：争取好的，准备坏的
关于库区移民问题，周恩来说：
我提出要确定一个移民线，跟水利电力部研究的就是到338.5米的水位，移民就是30多万人，陕西就有23万人～24万人。加上新生的娃娃。还要增加一点，人口总是要增加的。要保证移民地方的安全。内迁不外迁。我看宁夏非不得已才去。就是他自己的家里人，他非去不可，要保他的经费。一般的第一步就是内迁。内迁比外迁的好处就是库容内可以收一季农作物，这就是为群众利益着想。迁移问题是人民的利益，本身的利益。我们这个社会还要发展，几年以后他们的眼光会远的，这是一步一步的，他们不可能一下子就把安土重迁统统改变了，要慢慢引导他们。对集体农民要教育引导，这要经过一个过程。陕西移民搬到340米以上，有的愿意搬远一点，由地方上来安置。县城要搬家就搬到350米以上更好一点，因为既然搬到高原上那就高一点好。
在移民问题上，我们犯了一个政治错误。那就是去年增产节约预算削下来以后，没有照顾每一个具体问题，我后来才听说少发了一些钱，这个影响很坏。国家应该负责的，国家没有替他们解决。有关机关应该向中央呼吁，要不怕碰钉子。以后要以此为教训。每个单位都要注意：今后凡属群众利益，国家是应该负责解决的，凡与群众利益有关的事，应该认真分析研究。也不要完全依靠国家，不是什么事都向上要。要尽力为群众解决问题，应该国家负担的国家负担，不应该推三推四，影响群众的利益。影响群众与党和国家的关系。今后有关移民问题，中央保证支援，一切合理的要求，中央一定要负责解决。陕西一定要把迁移工作做好。
关于大坝高程和它的前途问题，周恩来说：
大坝的高程和它的前途，我想讲一个原则性的问题，就是一个通常性，一个意外性。我们定一个规划和一个指标，总要想到两个方面。一个是我们通常要认识的，要争取的，但也要防止意外，大家努力去争取。例如争取到340米高程也许可能，但你总得想还有意外，340米到那个时候不能保证了，总要留点余地，总要防止意外。今天我们能够定的定下来，但是有些数字还不能定。还要看一看。如到底泥沙控制多少，水到底能够控制多少，能削去多少，还要看一看，在实践中才能证明，哪一种估计比较更接近实际。这也跟上游水土保持、下游河道整治有关系，不能一下子回答，也是真的。但原则是应该遵守的，事情总有一定的限度，不能超过可能。毛主席的思想告诉我们，他每对一件事，都是争取好的，准备坏的，两条吧。所以，我们一切都作乐观的计算，但另外一方面我们要留余地，争时间，多搞水土保持，使水土多保持作用，这个原则是许可的。我估计泥沙要在水库淤多了的，所以，将来水库就有可能提高。我们一定要有一个意外的计算。这要有一个原则，最后的论证要靠实践的数据来证实，才能站得住。我认为现