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东阳-义乌水权转让实践引发争议的问题有:东阳市拥有的水权是不是合法,东阳义乌政府作为水权转让主体是否合适.本文从优先用水权原则和优先开发经营权原则成功阐释了东阳水权的合法性,并提出了区域水权的概念;从地方政府职能强大、区域水权的代表、水市场制度不完善等角度说明东阳、义乌政府作为水权转让主体的必然性.从转让实践中得出的政策启示有:重视区域利益,建立区域水权;尽快建立区域水市场,培育各类市场交易主体;地方政府作为市场交易主体应切实保护好区域内用水户利益.