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摘 要：建设现代营房是全面建设现代后勤的重要组成部 。当前要着眼军队工程财务管理现状，查找与建设现代营房之间的差距，重点推行营房工程区域统建代建，加强营房建设经费统筹统管，强化营房工程财务流程管理，加大营房工程监察监督力度，不断提升工程建设经费保障效益。
关键词：营房建设；工程财务；经费管理
四总部《关于加快推进建设现代营房的意见》明确指出，要按照集中部署、集成建设、集约保障、科学管理的思路，加快建设功能完备、安全防护、信息智能、生态节约、军营文化特色鲜明的现代营房，以实现全面建设现代后勤目标。如何适应新形势新要求，提高营房工程建设经费保障效益，是营房建设与管理人员必须深入思考的问题。
一、追求建设规模集中效应，推行营房工程区域统建代建
1.区域统建、代建的内涵。所谓代建制，就是将项目建设人与项目使用人分离，由业主委托有相应资质的项目管理企业对投标和勘察设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理，竣工后交付业主使用的项目建设管理行为。区域统建、代建，是指在军队工程建设中，按军兵种系统或大军区分管地域，在一定区域范围内，按照代建制相关要求，对所属单位工程建设统一管理、统一代建的工程建设组织管理行为。
2.区域统建、代建的意义。一是能够高标准地落实关于建设现代营房的指示要求，加快推进营房建设标准化、规范化工作，促进营房建设的区域平衡发展。二是能够有效遏制“面子工程”、“政绩工程”，杜绝超规模、超标准、超预算搞工程建设。三是能够促进工程建设财务管理的集约化、规范化，进而提高工程建设经费使用效益。
3.区域统建、代建的组织。一是建立组织机构。可以在总部设立一个总的代建制管理机构，在各军区设立代建制实施机构，直属总部，负责本区工程建设统建、代建及管理。二是明确机构职责和代建项目范围。代建机构负责工程立项论证、设计、招标、建设、结算、移交等全过程。军队各单位只负责提出营房建设申请和竣工接收。三是制定相关法规政策。主要是按照“投资、建设、管理、使用”相分离的原则，对区域统建、代建行为进行约束和规范，包括规范工程统建、代建组织实施流程，明确各参与部门的工作职责，及各项管理制度。四是加强对代建机构的监督。形成总部主管机构监督、军队需求单位监督、工程监理监督、审计监督、纪检监督体系。
二、追求单位财力集约效应，加强营房建设经费统筹统管
1.加强营房工程建设党委统管。在区域统建、代建未实施之前，由于军队工程建设是多部门共同参与，各部门权力分散，组织协调难度大，容易造成管理效率低下。因此，必须加大党委统管力度。一是工程项目统管。无论单位的项目还是部门的项目，都应纳入单位党委统一决策。二是工程建设经费统管。不论上级下达的工程建设经费，还是本级自筹的工程建设资金，都要做好归口核算，统一管理。三是工程建设机构统管。成立工程建设领导小组，领导和协调各参与部门齐心协力，分工负责地搞好单位工程建设。
2.大力提升单位营房建设总体规划水平。目前，营房建设总体规划还存在不科学、不合理的现象，更存在不按营区规划搞建设的现象。有的今天建、明天拆，上一任主官建、下一任主官拆。改变当前这种现状，要做好三方面工作：一是提高营区规划水平。营房部门要切实领会建设现代营房的精神主旨，充分结合本单位地理位置、周边环境，加强研究论证，统筹谋划、合理布局，严格按照总部要求搞好营区规划。二是提高营区规划审批权限。目前营区规划都是由本单位提出规划方案，报上级备案。这里面存在两个问题。首先是单位规划水平不平衡，提交的规划方案质量上没保障。其次是备案起不到指导把关的作用。所以，应适当提高营区规划的审批权限，对规划结果不理想的不予审批，要求重新规划。三是实行营区规划统管。由大单位工程主管部门成立专门的规划机构，对所属部队营区建设统一规划，从根本上提升军队营区建设总体规划水平。
3.切实强化营房工程财务管理。一方面做好工程建设经费投向投量控制。要立足经费总盘子，本着“一保战备、二保生活”的原则，优先考虑战备急需，然后再改善生活住用，有计划地搞好各项建设，切记盲目上项目，乱铺摊子。另一方面加强工程建设经费核算管理。要严格按要求使用“工程建设费管理系统”，按照工程项目分别组织核算，并按规定设置明细科目，真实反映工程建设项目投资完成和工程进度款付款等详细情况。同时，要注重对工程建设过程中各类财务资料的收集、整理和归档，为工程决算审计打好基础。
三、追求单项工程投资效应，强化营房工程财务流程管理
1.积极参与工程立项论证和预算编制。按照党委理财规定，常委会讨论决定重大财经事项，应先由职能部门进行可行性研究论证，财务部门对经费可能、预期效益等进行综合评估后，与职能部门共同提出建议方案。因此，营房和财务部门应积极参与工程立项论证，提出建设性意见。要根据上级批准的设计任务书，按要求编制工程项目概算，并根据上级批复的项目概算，依据军队预算编制规定，立足经费总量和建设需要，主动与工程部门协调，认真编制工程建设预算，确保工程项目预算详细且具有可操作性。
2.严密组织工程建设招标和工程监理。营房部门要严密组织工程建设招标，切实履行自身职责，一要坚持原则，不循私情，真正把具有建设资质、技术力强、施工水平高、建设信誉好的单位邀请进来，通过公平、公开招标参与工程建设。二要杜绝暗箱操作、权钱交易，严格按招标规定和程序组织招标工作，坚决抵制领导定调、少数人说了算的不良行为。要切实落实工程监理审查。选择监理应查验资质，落实规避制度，杜绝建设单位自我监理的现象。工程建设变更应严格落实监理认定签字制度。同时，为提升监理积极性，也可实施相应的激励制度。
3.严格执行工程经费预算和竣工结算。工程项目预算一经批准不得调整。因特殊原因调整时，应严格按规定的程序和权限办理审批手续。对不按预算开支的项目，或违反建设计划，擅自改变开支用途的，应坚决不予保障，切实维护工程建设经费预算的严肃性。工程经费开支要严格按照工程建设经费拨款程序和要求，认真履行开支审批手续，适时拨付建设资金。按照工程计划拨付款项要及时，根据工程需要拨付款项要手续完备。工程竣工后要及时进行工程结算和审计。财务、审计部门要主动深入工程现场，掌握第一手资料，并认真整理施工单位、监理单位和建设单位提供的各项工程建设资料，坚持实事求是、客观负责的态度，把好工程造价控制的最后一道关口。
四、追求经费边际保障效应，加大营房工程财务监察监督力度
1. 建立健全全方位综合监督体制。针对工程建设多部门参与的特点，要建立起建设、施工、监理相互监督制约，纪检、财务、审计全程监督的综合监督体制。重点监督工程概预算是否以上级批准的项目、任务、标准、定额为依据，经费支出是否符合预算规定和工程进度，工程结算是否报经有权审计单位审查。同时还要考核重大工程项目负责人责任心和执行财经纪律的自觉性。
2. 严格落实工程财务管理内控制度。工程财务主管部门必须健全内控制度，加强内部监督，定期组织内部检查，及时发现和解决存在的问题。严格落实资金管理规定，实施会计、出纳业务分管，支票与银行印签分离，收款与开票分离，公务卡主卡与支付密码分离。开通网上银行支付的单位，还应实施网银操作授权卡与审批授权卡分离。同时，要严防人员临时补位安全风险，防止一人兼岗、独自操作全过程的现象，切实保证资金安全。
3.切实完善工程建设集中支付制度。工程建设经费开支往往数量较大，支出监管不力，容易产生小失误酿成大后果。因此，应有效改进财务部门向工程部门的资金拨付业务，可采取资金直达、集中支付的办法，由工程部门出具支付意见或报告，经审批后，由财务部门直接将经费划转至供应商处，不仅可以保障资金运行的简洁高效，也可有最大限度地防范贪腐行为的发生。
关键词：营房建设；工程财务；经费管理
四总部《关于加快推进建设现代营房的意见》明确指出，要按照集中部署、集成建设、集约保障、科学管理的思路，加快建设功能完备、安全防护、信息智能、生态节约、军营文化特色鲜明的现代营房，以实现全面建设现代后勤目标。如何适应新形势新要求，提高营房工程建设经费保障效益，是营房建设与管理人员必须深入思考的问题。
一、追求建设规模集中效应，推行营房工程区域统建代建
1.区域统建、代建的内涵。所谓代建制，就是将项目建设人与项目使用人分离，由业主委托有相应资质的项目管理企业对投标和勘察设计、施工、监理等建设全过程进行组织管理，竣工后交付业主使用的项目建设管理行为。区域统建、代建，是指在军队工程建设中，按军兵种系统或大军区分管地域，在一定区域范围内，按照代建制相关要求，对所属单位工程建设统一管理、统一代建的工程建设组织管理行为。
2.区域统建、代建的意义。一是能够高标准地落实关于建设现代营房的指示要求，加快推进营房建设标准化、规范化工作，促进营房建设的区域平衡发展。二是能够有效遏制“面子工程”、“政绩工程”，杜绝超规模、超标准、超预算搞工程建设。三是能够促进工程建设财务管理的集约化、规范化，进而提高工程建设经费使用效益。
3.区域统建、代建的组织。一是建立组织机构。可以在总部设立一个总的代建制管理机构，在各军区设立代建制实施机构，直属总部，负责本区工程建设统建、代建及管理。二是明确机构职责和代建项目范围。代建机构负责工程立项论证、设计、招标、建设、结算、移交等全过程。军队各单位只负责提出营房建设申请和竣工接收。三是制定相关法规政策。主要是按照“投资、建设、管理、使用”相分离的原则，对区域统建、代建行为进行约束和规范，包括规范工程统建、代建组织实施流程，明确各参与部门的工作职责，及各项管理制度。四是加强对代建机构的监督。形成总部主管机构监督、军队需求单位监督、工程监理监督、审计监督、纪检监督体系。
二、追求单位财力集约效应，加强营房建设经费统筹统管
1.加强营房工程建设党委统管。在区域统建、代建未实施之前，由于军队工程建设是多部门共同参与，各部门权力分散，组织协调难度大，容易造成管理效率低下。因此，必须加大党委统管力度。一是工程项目统管。无论单位的项目还是部门的项目，都应纳入单位党委统一决策。二是工程建设经费统管。不论上级下达的工程建设经费，还是本级自筹的工程建设资金，都要做好归口核算，统一管理。三是工程建设机构统管。成立工程建设领导小组，领导和协调各参与部门齐心协力，分工负责地搞好单位工程建设。
2.大力提升单位营房建设总体规划水平。目前，营房建设总体规划还存在不科学、不合理的现象，更存在不按营区规划搞建设的现象。有的今天建、明天拆，上一任主官建、下一任主官拆。改变当前这种现状，要做好三方面工作：一是提高营区规划水平。营房部门要切实领会建设现代营房的精神主旨，充分结合本单位地理位置、周边环境，加强研究论证，统筹谋划、合理布局，严格按照总部要求搞好营区规划。二是提高营区规划审批权限。目前营区规划都是由本单位提出规划方案，报上级备案。这里面存在两个问题。首先是单位规划水平不平衡，提交的规划方案质量上没保障。其次是备案起不到指导把关的作用。所以，应适当提高营区规划的审批权限，对规划结果不理想的不予审批，要求重新规划。三是实行营区规划统管。由大单位工程主管部门成立专门的规划机构，对所属部队营区建设统一规划，从根本上提升军队营区建设总体规划水平。
3.切实强化营房工程财务管理。一方面做好工程建设经费投向投量控制。要立足经费总盘子，本着“一保战备、二保生活”的原则，优先考虑战备急需，然后再改善生活住用，有计划地搞好各项建设，切记盲目上项目，乱铺摊子。另一方面加强工程建设经费核算管理。要严格按要求使用“工程建设费管理系统”，按照工程项目分别组织核算，并按规定设置明细科目，真实反映工程建设项目投资完成和工程进度款付款等详细情况。同时，要注重对工程建设过程中各类财务资料的收集、整理和归档，为工程决算审计打好基础。
三、追求单项工程投资效应，强化营房工程财务流程管理
1.积极参与工程立项论证和预算编制。按照党委理财规定，常委会讨论决定重大财经事项，应先由职能部门进行可行性研究论证，财务部门对经费可能、预期效益等进行综合评估后，与职能部门共同提出建议方案。因此，营房和财务部门应积极参与工程立项论证，提出建设性意见。要根据上级批准的设计任务书，按要求编制工程项目概算，并根据上级批复的项目概算，依据军队预算编制规定，立足经费总量和建设需要，主动与工程部门协调，认真编制工程建设预算，确保工程项目预算详细且具有可操作性。
2.严密组织工程建设招标和工程监理。营房部门要严密组织工程建设招标，切实履行自身职责，一要坚持原则，不循私情，真正把具有建设资质、技术力强、施工水平高、建设信誉好的单位邀请进来，通过公平、公开招标参与工程建设。二要杜绝暗箱操作、权钱交易，严格按招标规定和程序组织招标工作，坚决抵制领导定调、少数人说了算的不良行为。要切实落实工程监理审查。选择监理应查验资质，落实规避制度，杜绝建设单位自我监理的现象。工程建设变更应严格落实监理认定签字制度。同时，为提升监理积极性，也可实施相应的激励制度。
3.严格执行工程经费预算和竣工结算。工程项目预算一经批准不得调整。因特殊原因调整时，应严格按规定的程序和权限办理审批手续。对不按预算开支的项目，或违反建设计划，擅自改变开支用途的，应坚决不予保障，切实维护工程建设经费预算的严肃性。工程经费开支要严格按照工程建设经费拨款程序和要求，认真履行开支审批手续，适时拨付建设资金。按照工程计划拨付款项要及时，根据工程需要拨付款项要手续完备。工程竣工后要及时进行工程结算和审计。财务、审计部门要主动深入工程现场，掌握第一手资料，并认真整理施工单位、监理单位和建设单位提供的各项工程建设资料，坚持实事求是、客观负责的态度，把好工程造价控制的最后一道关口。
四、追求经费边际保障效应，加大营房工程财务监察监督力度
1. 建立健全全方位综合监督体制。针对工程建设多部门参与的特点，要建立起建设、施工、监理相互监督制约，纪检、财务、审计全程监督的综合监督体制。重点监督工程概预算是否以上级批准的项目、任务、标准、定额为依据，经费支出是否符合预算规定和工程进度，工程结算是否报经有权审计单位审查。同时还要考核重大工程项目负责人责任心和执行财经纪律的自觉性。
2. 严格落实工程财务管理内控制度。工程财务主管部门必须健全内控制度，加强内部监督，定期组织内部检查，及时发现和解决存在的问题。严格落实资金管理规定，实施会计、出纳业务分管，支票与银行印签分离，收款与开票分离，公务卡主卡与支付密码分离。开通网上银行支付的单位，还应实施网银操作授权卡与审批授权卡分离。同时，要严防人员临时补位安全风险，防止一人兼岗、独自操作全过程的现象，切实保证资金安全。
3.切实完善工程建设集中支付制度。工程建设经费开支往往数量较大，支出监管不力，容易产生小失误酿成大后果。因此，应有效改进财务部门向工程部门的资金拨付业务，可采取资金直达、集中支付的办法，由工程部门出具支付意见或报告，经审批后，由财务部门直接将经费划转至供应商处，不仅可以保障资金运行的简洁高效，也可有最大限度地防范贪腐行为的发生。