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[摘要]中国电视媒体长期以来实行的都是国有电视体制，作为公众的主流话语平台，其作用一直没有得到有效地发挥。公共频道是我国特有国情下的特殊产物，是为了解决电视台过多的问题而由省级台成立的一个整合地县级电视台的节目平台，其设立的目的就导致了公共频道在发展过程中无法有效倾听公众的声音，无法切实解决关乎公众利益的问题。公共频道在发展过程中可以借鉴西方公共电视的成功经验，政府和广电部门也要制定有效的对策，解决公共频道发展过程中的问题。
[关键词]公共频道；政府治理；对策研究
1.前言
“公共频道”与它在国际上普遍的含义不同，虽带有“公共”二字，却不是国际上通用的公共电视台，在发展过程中受到商业利益的诱惑，忽视了公共性，而过多地强调公用性、共用性和商业性，使得公共频道发展过程中概念越发的模糊化，其在发展过程中逐渐暴露出诸多问题。
2.公共频道公共性缺失的现实表现
公共频道是我国特有的产物，虽说与西方的公共电视都带有“公共”两字，但是不管是创立目的还是作用的发挥都是不同的，我国的公共频道对其“公共”性的表达缺乏有力的支撑，在发展过程中遇到了诸多的问题。公共频道创立之初，其定位不明确，作用无法得到有效的发挥。公共频道要明确自身的问题，进行转变。政府和广电部门要制定有效的解决措施，对公共频道的发展提供现实可行的建议。
2.1定位模糊化和综合频道节目设置相差无几
目前我国公共频道数量较多，然而各个公共频道各自为政，定位多样化。多数省级公共频道走的都是“新闻+综艺+电视剧”或者“新闻+娱乐+电视剧+法制”的模式。观众对公共频道的定位不清楚，这从受众接受的角度来看，公共频道的定位显得比较模糊，忽视了公共性的内涵。目前国内的各省公共频道都隶属各省广电集团，公共频道与同集团其他频道之间界限不清，没有形成特色，多数公共频道基本上混同于一个专业频道，与集团内其他专业频道进行同质竞争，造成媒介资源浪费，频道特色不明显、管理部门重视程度不够，收视率普遍偏低。
2.2公共性节目时长短、形式单一
加大公共性节目的播出时长，大幅增加公益类节目，提高公益节目质量是广电媒体的长期目标。在总局节目政策的引导下，各级广电媒体或是加强公益节目创新，推出了一批公益、道德建设类节目，或在有关节目中植入大量的公益元素，节目的社会价值得到弘扬。中央电视台《等着我》节目吸引了大量群体，其为普通百姓找到对自己有重要意义的人物，或是失散多年的亲朋好友、或是萍水相逢的陌生人，歌颂人间真情，触及人的情感深处，使人深受感动。该节目被网民誉为“最具公益价值的节目”。政府和广电部门应该加大对这类公共性节目的制作投入，多创作出更具社会效应的节目，切实维护广大公众的利益，提供一个公共平台帮助公众切实解决问题。
2.3对弱势群体表达长期失音
在我国，弱势群体主要包括一些经济收入不稳定或是能力欠缺无法实现自我满足的农民、下岗职工、老病残退等人群。随着经济的发展和人们生活水平的提高，一些弱势群体更加注重对新闻实时资讯的关注，将电视媒体置于获取资讯和头等渠道。然而在各台电视节目中，以农村、农民、老年人、残疾人、儿童为主要服务对象的栏目却很少，对于社会的弱势群体重视度不够，他们很少能够通过电视节目获取专业的信息。同时电视娱乐化、同质化造成社会上消费主义、享乐主义盛行，出现严重的道德价值危机。基于我国的特殊国情，我国的电视媒体有必要也有使命将更多的社会关注点投向这些弱势群体身上。
2.4节目盲目跟风
以综艺节目为例，近年来我国综艺节目掀起了一股韩流热。目前我国电视综艺节目基本上都是地方卫视直接购买其版权，很少能够结合我国的国情，对其进行有效的创新。大多数都是照搬照抄，毫无新意，希望综艺节目能够得到有效的创新，节目制作部门能够创作出属于中国特有的优秀的原创的综艺节目，这样才能制作出真正符合我国电视传媒文化要求和满足中国观众精神生活要求的电视综艺节目。极限挑战是抄袭韩国无限挑战的设置，花儿与少年是抄袭韩国花样姐姐的类型。国内综艺节目同质化严重，谁先抢占先机谁就是赢家，虽不是完全抄袭，在播出过程中有一定的改动，但是严重缺乏创新。一旦某一类的综艺节目取得了高的收视率之后，就会疯狂的出现同一类的其他节目。2015年综艺真人秀节目屡见不鲜，湖南卫视的爸爸去哪儿、偶像来了；浙江卫视的中国好声音、奔跑吧兄弟；东方卫视的两天一夜、中国达人秀、花样爷爷等。真人秀持续吃香，一线卫视家家都是大手笔。
3.我国公共频道公共性缺失的政府治理对策
3.1政府要注重政策的导向作用
我国的电视媒体制度是国有经营，政府对电视媒体发展的大方向有着严格地把控。电视媒体传播的信息要符合国家政治意识形态，不能播出一些引起极大社会争议的内容。电视媒体拥有特有的政治功能，需要传播国家大政方针，对国家重要事件的发生进行有效的传播。如果电视媒体发展偏离了正确方向，就可能会对公众造成误导，甚至威胁社会稳定，所以电视传媒必须要在党和政府的正确引导下，才能健康地发展。政府要为电视节目的发展提供正确的政策导向，出台相应的政策，鼓励和支持具有原创特色、发人深省的电视节目，让题材健康、具有较大社会效益的电视节目成为市场的主流。政府部门可以通过政策手段指导电视节目沿着正确的方向发展，提升节目的质量。
3.2政府加强对公共频道的制度化管理
（1）完善内容的生产监督和管理。中国拥有56个民族，各地区文化传统各有特色。所有公共频道在编排和设置节目内容的时候应该满足不同地区、不同群体的利益需求，提供多种表达方式和渠道，让不同群体的利益得到有效的满足。电视媒体应该加大对过度娱乐化的节目的整改力度。大众需要深层次节目，应逐步加大对具有教育性、文化性、知识性、服务性的节目的播出。公共频道服务的对象是全体公民，不仅包括一些生活水平优越的人们，还包括一些中等或是贫穷阶层的普通民众，电视媒体应该制作一些能够满足不同层级的人们需求的节目，向人们提供了一个多样性的社会平台，能够表达不同思想和意见的平台，听见不同阶层和不同职业的人们的声音。
（2）完善电视法律体系。在现代法治国家，权力需要关进制度的笼子里。权力如果无法得到有效的制约，就会出现很多权力的越位和失位的现象，就会出现不利于社会稳定和公平的事件。不仅商业电视需要法律监督，公共电视本身也需要法制机构实施法治化的管理。因此电视行业迫切的需要对电视法律体系的进一步监督和管理。中国公共频道转型过程中，也要逐步加大电视法律改革力度，广泛听取各方的意见。要加快推进《著作权法》第三次修订，启动广播电视法立法工作。此外，还要高度关注公共文化服务保障法，文化产业促进法，以及网络领域的重要立法制定工作，积极反映行业诉求。各级新闻出版广电管理部门要落实内容审核、审查、审读等制度机制，严把导向关、播映关、出版关、发行关，引进关。
（3）完善电视节目评估机制。公共频道担负着维护公众利益、提供科教文卫各方面需求的重要责任。这类节目内容比较严肃，往往很难取得高的收视率，因此节目评估不能仅仅以市场为导向，仅仅以收视率论输赢，这对公共频道的发展是不公平的。对于教育频道、少儿频道、三农频道等公共性频道，经费主要来源于电视收视费用、政府拨款等渠道。要逐步加大对维护公众利益和满足公众需求为目标的电视频道支持力度。这类节目评估应主要侧重于公众利益的满足，以观众满意度、节目美誉度为主要评估指标，评估主体应该回归公众。公众对一个节目满意度高，才能够切实满足公众的需求。
政府是建构电视公共性的主要力量之一，由于中国特有的国情，中国公共频道公共性在发展过程中暴露了很多的问题。但是不可否认的是，公共频道在满足公众需求，提供公共服务方面也发挥了作用。因此政府和广电部门要对公共频道的发展持乐观的态度。现如今中国电视公共频道的发展不平衡，东部地区与中西部地区，城市地区与农村地区发展差异很大。长此以往，会造成严重的社会发展不平衡，进而引起社会不公。公共频道的改革是一个漫长而曲折的历程，公共频道在发展过程中要吸取西方公共电视的成功经验，克服中国新形势下的困难，走出适合中国国情的公共频道发展之路。
[关键词]公共频道；政府治理；对策研究
1.前言
“公共频道”与它在国际上普遍的含义不同，虽带有“公共”二字，却不是国际上通用的公共电视台，在发展过程中受到商业利益的诱惑，忽视了公共性，而过多地强调公用性、共用性和商业性，使得公共频道发展过程中概念越发的模糊化，其在发展过程中逐渐暴露出诸多问题。
2.公共频道公共性缺失的现实表现
公共频道是我国特有的产物，虽说与西方的公共电视都带有“公共”两字，但是不管是创立目的还是作用的发挥都是不同的，我国的公共频道对其“公共”性的表达缺乏有力的支撑，在发展过程中遇到了诸多的问题。公共频道创立之初，其定位不明确，作用无法得到有效的发挥。公共频道要明确自身的问题，进行转变。政府和广电部门要制定有效的解决措施，对公共频道的发展提供现实可行的建议。
2.1定位模糊化和综合频道节目设置相差无几
目前我国公共频道数量较多，然而各个公共频道各自为政，定位多样化。多数省级公共频道走的都是“新闻+综艺+电视剧”或者“新闻+娱乐+电视剧+法制”的模式。观众对公共频道的定位不清楚，这从受众接受的角度来看，公共频道的定位显得比较模糊，忽视了公共性的内涵。目前国内的各省公共频道都隶属各省广电集团，公共频道与同集团其他频道之间界限不清，没有形成特色，多数公共频道基本上混同于一个专业频道，与集团内其他专业频道进行同质竞争，造成媒介资源浪费，频道特色不明显、管理部门重视程度不够，收视率普遍偏低。
2.2公共性节目时长短、形式单一
加大公共性节目的播出时长，大幅增加公益类节目，提高公益节目质量是广电媒体的长期目标。在总局节目政策的引导下，各级广电媒体或是加强公益节目创新，推出了一批公益、道德建设类节目，或在有关节目中植入大量的公益元素，节目的社会价值得到弘扬。中央电视台《等着我》节目吸引了大量群体，其为普通百姓找到对自己有重要意义的人物，或是失散多年的亲朋好友、或是萍水相逢的陌生人，歌颂人间真情，触及人的情感深处，使人深受感动。该节目被网民誉为“最具公益价值的节目”。政府和广电部门应该加大对这类公共性节目的制作投入，多创作出更具社会效应的节目，切实维护广大公众的利益，提供一个公共平台帮助公众切实解决问题。
2.3对弱势群体表达长期失音
在我国，弱势群体主要包括一些经济收入不稳定或是能力欠缺无法实现自我满足的农民、下岗职工、老病残退等人群。随着经济的发展和人们生活水平的提高，一些弱势群体更加注重对新闻实时资讯的关注，将电视媒体置于获取资讯和头等渠道。然而在各台电视节目中，以农村、农民、老年人、残疾人、儿童为主要服务对象的栏目却很少，对于社会的弱势群体重视度不够，他们很少能够通过电视节目获取专业的信息。同时电视娱乐化、同质化造成社会上消费主义、享乐主义盛行，出现严重的道德价值危机。基于我国的特殊国情，我国的电视媒体有必要也有使命将更多的社会关注点投向这些弱势群体身上。
2.4节目盲目跟风
以综艺节目为例，近年来我国综艺节目掀起了一股韩流热。目前我国电视综艺节目基本上都是地方卫视直接购买其版权，很少能够结合我国的国情，对其进行有效的创新。大多数都是照搬照抄，毫无新意，希望综艺节目能够得到有效的创新，节目制作部门能够创作出属于中国特有的优秀的原创的综艺节目，这样才能制作出真正符合我国电视传媒文化要求和满足中国观众精神生活要求的电视综艺节目。极限挑战是抄袭韩国无限挑战的设置，花儿与少年是抄袭韩国花样姐姐的类型。国内综艺节目同质化严重，谁先抢占先机谁就是赢家，虽不是完全抄袭，在播出过程中有一定的改动，但是严重缺乏创新。一旦某一类的综艺节目取得了高的收视率之后，就会疯狂的出现同一类的其他节目。2015年综艺真人秀节目屡见不鲜，湖南卫视的爸爸去哪儿、偶像来了；浙江卫视的中国好声音、奔跑吧兄弟；东方卫视的两天一夜、中国达人秀、花样爷爷等。真人秀持续吃香，一线卫视家家都是大手笔。
3.我国公共频道公共性缺失的政府治理对策
3.1政府要注重政策的导向作用
我国的电视媒体制度是国有经营，政府对电视媒体发展的大方向有着严格地把控。电视媒体传播的信息要符合国家政治意识形态，不能播出一些引起极大社会争议的内容。电视媒体拥有特有的政治功能，需要传播国家大政方针，对国家重要事件的发生进行有效的传播。如果电视媒体发展偏离了正确方向，就可能会对公众造成误导，甚至威胁社会稳定，所以电视传媒必须要在党和政府的正确引导下，才能健康地发展。政府要为电视节目的发展提供正确的政策导向，出台相应的政策，鼓励和支持具有原创特色、发人深省的电视节目，让题材健康、具有较大社会效益的电视节目成为市场的主流。政府部门可以通过政策手段指导电视节目沿着正确的方向发展，提升节目的质量。
3.2政府加强对公共频道的制度化管理
（1）完善内容的生产监督和管理。中国拥有56个民族，各地区文化传统各有特色。所有公共频道在编排和设置节目内容的时候应该满足不同地区、不同群体的利益需求，提供多种表达方式和渠道，让不同群体的利益得到有效的满足。电视媒体应该加大对过度娱乐化的节目的整改力度。大众需要深层次节目，应逐步加大对具有教育性、文化性、知识性、服务性的节目的播出。公共频道服务的对象是全体公民，不仅包括一些生活水平优越的人们，还包括一些中等或是贫穷阶层的普通民众，电视媒体应该制作一些能够满足不同层级的人们需求的节目，向人们提供了一个多样性的社会平台，能够表达不同思想和意见的平台，听见不同阶层和不同职业的人们的声音。
（2）完善电视法律体系。在现代法治国家，权力需要关进制度的笼子里。权力如果无法得到有效的制约，就会出现很多权力的越位和失位的现象，就会出现不利于社会稳定和公平的事件。不仅商业电视需要法律监督，公共电视本身也需要法制机构实施法治化的管理。因此电视行业迫切的需要对电视法律体系的进一步监督和管理。中国公共频道转型过程中，也要逐步加大电视法律改革力度，广泛听取各方的意见。要加快推进《著作权法》第三次修订，启动广播电视法立法工作。此外，还要高度关注公共文化服务保障法，文化产业促进法，以及网络领域的重要立法制定工作，积极反映行业诉求。各级新闻出版广电管理部门要落实内容审核、审查、审读等制度机制，严把导向关、播映关、出版关、发行关，引进关。
（3）完善电视节目评估机制。公共频道担负着维护公众利益、提供科教文卫各方面需求的重要责任。这类节目内容比较严肃，往往很难取得高的收视率，因此节目评估不能仅仅以市场为导向，仅仅以收视率论输赢，这对公共频道的发展是不公平的。对于教育频道、少儿频道、三农频道等公共性频道，经费主要来源于电视收视费用、政府拨款等渠道。要逐步加大对维护公众利益和满足公众需求为目标的电视频道支持力度。这类节目评估应主要侧重于公众利益的满足，以观众满意度、节目美誉度为主要评估指标，评估主体应该回归公众。公众对一个节目满意度高，才能够切实满足公众的需求。
政府是建构电视公共性的主要力量之一，由于中国特有的国情，中国公共频道公共性在发展过程中暴露了很多的问题。但是不可否认的是，公共频道在满足公众需求，提供公共服务方面也发挥了作用。因此政府和广电部门要对公共频道的发展持乐观的态度。现如今中国电视公共频道的发展不平衡，东部地区与中西部地区，城市地区与农村地区发展差异很大。长此以往，会造成严重的社会发展不平衡，进而引起社会不公。公共频道的改革是一个漫长而曲折的历程，公共频道在发展过程中要吸取西方公共电视的成功经验，克服中国新形势下的困难，走出适合中国国情的公共频道发展之路。