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1978年以来，我国粮食产量一直处于波动之中。负向波动、异常波动年份多于正向波动、正常波动年份；连续负向波动持续时间较长，连续正向波动持续时间较短，且交替出现。粮食产量的波动方向和缺口大小，内在地取决于粮食播种面积、耕地受灾面积及上一年粮食产量的波动方向和幅度。作为外在因素，政策缺陷在一定程度上助推了粮食产量的波动，要确保我国粮食产量稳定增长，必须强化政策创新，一方面切实加强耕地和粮食生产者利益保护，稳定粮食播种面积，另一方面加大防灾减灾力度，将粮食灾害降低到最小程度。