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杜泽镇是浙江省衢县的一个大镇自1992年“撤、扩、并”以后一直到1997年下半年，这个镇有五个“多”：一是刑事案件多，凶杀案接连不断；二是群体性事件多；三是犯错误的干部多，全镇有1／3的干部曾受过党纪、政纪处分；四是乱告状的多；五是各种遗留问题多，违章建房泛滥，民间纠纷成堆，各项税费拖欠严重。这些问题、矛盾错综交织，日积月累，形成恶性循环，使镇党委、政府形象扫地，歪风邪气盛行，