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中国是资源严重短缺的国家，受电力紧缺、电力市场看好的影响，近年来，小水电开发势头日益强劲，跑马“圈河”、滥占资源的现象严重。由于多方面的原因，一些开发商纯粹是为了抢占资源先机，工程项目在未进行详细规划、初步设计审查、施工图设计或完全无设计资料等等情况下即仓促上马、开工进行工程建设。工程施工期间没有设计施工资料及相应的质量监督体系，强行进行施工。