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公共财政预算监督是人大实施财政监督的重要突破口。然而，由于公共财政预算编制专业性强、代表审查时间短等原因，很多地方的预算监督始终停留在程序性阶段。温州市人大常委会通过邀请公众进行听证、拉长审查战线等方式，对公共财政预算监督作出了一些实质性的探索。
2012年12月27日，温州市人大常委会办公楼的二楼会议室座无虚席。温州市人大常委会首次组织部门预算草案听证会，与会代表是当地人大常委会通过媒体向社会公开邀请的市民代表和温州市人大代表。
虽是首次，但与会的代表们并不含糊，针对温州市国土资源局、卫生局、体育局2013年部门预算草案中存在的问题，毫不留情。
预算草案，听证于民
“很多部门预算中，‘购置某某设备多少台多少元’的表述过于含糊，应明确列出所采购设备的具体品牌、规格、型号和价格。”浙江买特电子商务有限公司董事长叶红星代表一针见血，对设备采购预算的编制发表看法。
温州市人民医院副院长王谦代表则直言：“国土资源局通过招投标方式采购办公用品，可事实上电脑等设备的采购价格，反而比市场上同品牌同规格的产品价格更高。这难道不是对财政资金的浪费？”
温州帝杰曼信息网络工程有限公司董事长孙国勇代表提出，国土资源局的电脑设备配置标准过高，应在预算中注明使用范围和场合，政府部门在采购设备时不能盲目追求高配置。
前一位代表发言刚结束，来自温州大学的刘云钢老师便“抢”过话筒：“翻看市国土资源局这么厚厚的一本预算草案，我看不大明白，预算基数是怎么定的，如何体现零基预算？”
会上，温州市国土资源局有关负责人表示，现行的电脑招投标采购制度确实存在缺陷，这次预算草案听证会结束后，他们将根据代表和群众提出的意见建议，对2013年度的预算草案进行调整，到时会给人大代表和公众一个满意的答复。
“近年来，市疾控中心在传染病的预警和监测、各类突发公共卫生事件的及时处置、重大传染病的防控工作中发挥了重要作用。”温州市人大常委会组成人员谷献旦也是与会代表之一，在市卫生局的2013年预算草案中，他发现疾病预防控制的经费预算比2012年减少了8.16%，可疾病防控事关民生安全，他认为这些钱不该省。
温州嘉瑞成律师事务所副主任陈珍文代表看完市体育局的预算草案后不解：“听证会前一周我就拿到了这些部门的预算草案，仔细翻看后发现，体育部门每年都会大量追加预算，这是否合理？还有，追加部分大多用于体育大赛项目，而2013年有关群众体育项目的经费安排却比上年度大幅减少，难道体育强市仅仅只是比赛强市吗？”
列入此次听证的只有市国土资源局、卫生局、体育局3个部门的2013年预算草案，可前来参加听证会的却有市财政局、审计局、人力社保局、外事办、人防办、国资委等10余个职能部门负责人。
“虽然这次不是作为听证部门来听会，但是我们也走了个场，熟悉了预算听证流程。同时，发现市民代表和人大代表对民生问题、财政预算都很关注，感觉压力很大，我们回去后也会对照自己的预算草案再仔细斟酌一下。”会后，市国资委负责人如此说道。
逐个“分项审查”，完善“整体表决”
为了管好政府“钱袋子”，明明白白地花好纳税人的每一分钱，各级人大及其常委会不断加强财政预算监督。可由于预算编制不规范、预算项目较笼统、审查时间过短等原因，一些地方人大的预算监督始终停留在程序性审查阶段。
为突破这些瓶颈，温州市人大常委会近年来积极进行各种探索，于2012年出台了《温州市市级部门预算审查监督办法》。同时，市人大常委会以部门预算听证制为突破口，尝试让公众直接参与财政预算监督，以期打破“预算草案专业性强看不懂”、“审查时间短审不透”等屏障，推动人大预算监督从程序性向实质性转变。
“预算听证，是加强预算监督的一种有效方式。”温州市人大常委会副主任孟建新说，预算听证的主要目的是为了让老百姓知道政府的钱是怎么花的。同时，通过老百姓的直接参与，增强政府财政支出的民意基础，促使政府把钱花得更合理。
按照制度设计，在听证会举行前，市人大常委会各专门委员会以及市人大预算审查专家委员会对温州市本级45个部门预算草案进行初审。
听证会后，市人大常委会对所有与会人员的意见进行整理，并以书面形式反馈给财政部门，由其根据听证会意见作出相应调整后，提交市人大财经委员会会议审议通过，然后再提交市人大常委会会议表决通过，最后提交市人代会审议表决。
根据听证会提出的意见建议，温州市国土资源局、体育局、卫生局分别就各自的2013年预算草案进行了调整。其中，市国土资源局减少607万元（设备采购经费减少了80万）的预算，市体育局在2013年预算中增加了100万元的群众体育经费，市卫生局的2013年预算则增加了1900万元的疾控中心经费预算。
2013年1月5日，温州市第十二届人大常委会第九次会议对45个市级部门的2013年预算草案分别进行审议，并对市人力社保局、市国资委、市卫生局、市外事办、市人防办、市海洋与渔业局等6个部门的预算草案进行了重点审查、逐个表决，最终全部获得了通过。
这是温州市人大常委会首次试行对部门预算草案进行单独审查表决，改变了以往对市本级财政预算草案进行整体表决的惯例。
温州市人大常委会预算工委主任蔡永进全程参与了预算草案的听证、审查工作。他说，一旦有部门预算草案在常委会会议上未获通过，他们将要求该部门重新修改、调整预算草案，由市人大财经委员会进行预审确认后再提交市人代会表决。
蔡永进认为，与以往对本级财政预算草案进行整体审查、表决相比，现在分部门审查预算草案后，如果发现个别部门的预算草案有问题，其调整的可操作性相对较强，将大大增强部门预算的民主化、科学化、规范化。
多道审查出实效，调整项目715个
温州市人大财经委提交常委会审议的《关于2013年市级部门预算草案的初审报告》显示，2013年度的45个市级部门预算共调整项目715个，共减少财政预算1571万元，其中在民生投入方面调增了5280万元项目经费，在其他方面调减了6851万元项目经费。
此外，还统一清理了各部门前几年的结余资金1.67亿元，有效促进了部门预算的规范化、合理化。
“比起过去流于形式地提意见，现在的预算审查让人大监督产生了实效。”温州市人大代表余康杰参加了预算听证会，“财政支出更多用于民生方面是群众最关心的话题，我在听证会上提出的要求增加群众体育方面经费的建议也得到了采纳。”
“这是破天荒的第一次。”温州市人大代表倪建生表示，过去提交市人代会的财政预算报告都是一些宏观数据，只是罗列一下总共要花多少钱，没有匹配的内容。
“你不知道这个数据里有没有问题，完全看不明白，更别说提反对意见了，只能依照程序表决通过。现在，部门预算已在会前经过审查、完善，在按表决器之前，我们对市级各部门的预算早已心中有数。”倪建生说。
“人代会时间短，预算编制专业性强，代表们看不懂、不理解，我们也是有苦说不出。”温州市财政局负责人表示，《温州市关于加快推进公共财政预算改革的实施意见》和《温州市市级部门预算审查监督办法》出台后，通过听证会等形式，扩大了征求意见的范围，拉长了听取意见的时间跨度，既有利于代表们有效审查，也有利于各部门及时调整预算草案。
2013年1月22日下午，温州市十二届人大三次会议表决通过《关于温州市2012年全市和市级预算执行情况与2013年全市和市级预算的决议》。
“通过建立部门预算听证、分项审议表决、预算追加与部门决算审查批准等机制，财政预算监督真正从程序性向实质性迈进。”温州市人大常委会主任陈笑华表示，接下来，市人大将继续深化预算审查监督，进一步加强预算执行监督，逐步探索绩效评价，促进政府部门依法科学理财。
2012年12月27日，温州市人大常委会办公楼的二楼会议室座无虚席。温州市人大常委会首次组织部门预算草案听证会，与会代表是当地人大常委会通过媒体向社会公开邀请的市民代表和温州市人大代表。
虽是首次，但与会的代表们并不含糊，针对温州市国土资源局、卫生局、体育局2013年部门预算草案中存在的问题，毫不留情。
预算草案，听证于民
“很多部门预算中，‘购置某某设备多少台多少元’的表述过于含糊，应明确列出所采购设备的具体品牌、规格、型号和价格。”浙江买特电子商务有限公司董事长叶红星代表一针见血，对设备采购预算的编制发表看法。
温州市人民医院副院长王谦代表则直言：“国土资源局通过招投标方式采购办公用品，可事实上电脑等设备的采购价格，反而比市场上同品牌同规格的产品价格更高。这难道不是对财政资金的浪费？”
温州帝杰曼信息网络工程有限公司董事长孙国勇代表提出，国土资源局的电脑设备配置标准过高，应在预算中注明使用范围和场合，政府部门在采购设备时不能盲目追求高配置。
前一位代表发言刚结束，来自温州大学的刘云钢老师便“抢”过话筒：“翻看市国土资源局这么厚厚的一本预算草案，我看不大明白，预算基数是怎么定的，如何体现零基预算？”
会上，温州市国土资源局有关负责人表示，现行的电脑招投标采购制度确实存在缺陷，这次预算草案听证会结束后，他们将根据代表和群众提出的意见建议，对2013年度的预算草案进行调整，到时会给人大代表和公众一个满意的答复。
“近年来，市疾控中心在传染病的预警和监测、各类突发公共卫生事件的及时处置、重大传染病的防控工作中发挥了重要作用。”温州市人大常委会组成人员谷献旦也是与会代表之一，在市卫生局的2013年预算草案中，他发现疾病预防控制的经费预算比2012年减少了8.16%，可疾病防控事关民生安全，他认为这些钱不该省。
温州嘉瑞成律师事务所副主任陈珍文代表看完市体育局的预算草案后不解：“听证会前一周我就拿到了这些部门的预算草案，仔细翻看后发现，体育部门每年都会大量追加预算，这是否合理？还有，追加部分大多用于体育大赛项目，而2013年有关群众体育项目的经费安排却比上年度大幅减少，难道体育强市仅仅只是比赛强市吗？”
列入此次听证的只有市国土资源局、卫生局、体育局3个部门的2013年预算草案，可前来参加听证会的却有市财政局、审计局、人力社保局、外事办、人防办、国资委等10余个职能部门负责人。
“虽然这次不是作为听证部门来听会，但是我们也走了个场，熟悉了预算听证流程。同时，发现市民代表和人大代表对民生问题、财政预算都很关注，感觉压力很大，我们回去后也会对照自己的预算草案再仔细斟酌一下。”会后，市国资委负责人如此说道。
逐个“分项审查”，完善“整体表决”
为了管好政府“钱袋子”，明明白白地花好纳税人的每一分钱，各级人大及其常委会不断加强财政预算监督。可由于预算编制不规范、预算项目较笼统、审查时间过短等原因，一些地方人大的预算监督始终停留在程序性审查阶段。
为突破这些瓶颈，温州市人大常委会近年来积极进行各种探索，于2012年出台了《温州市市级部门预算审查监督办法》。同时，市人大常委会以部门预算听证制为突破口，尝试让公众直接参与财政预算监督，以期打破“预算草案专业性强看不懂”、“审查时间短审不透”等屏障，推动人大预算监督从程序性向实质性转变。
“预算听证，是加强预算监督的一种有效方式。”温州市人大常委会副主任孟建新说，预算听证的主要目的是为了让老百姓知道政府的钱是怎么花的。同时，通过老百姓的直接参与，增强政府财政支出的民意基础，促使政府把钱花得更合理。
按照制度设计，在听证会举行前，市人大常委会各专门委员会以及市人大预算审查专家委员会对温州市本级45个部门预算草案进行初审。
听证会后，市人大常委会对所有与会人员的意见进行整理，并以书面形式反馈给财政部门，由其根据听证会意见作出相应调整后，提交市人大财经委员会会议审议通过，然后再提交市人大常委会会议表决通过，最后提交市人代会审议表决。
根据听证会提出的意见建议，温州市国土资源局、体育局、卫生局分别就各自的2013年预算草案进行了调整。其中，市国土资源局减少607万元（设备采购经费减少了80万）的预算，市体育局在2013年预算中增加了100万元的群众体育经费，市卫生局的2013年预算则增加了1900万元的疾控中心经费预算。
2013年1月5日，温州市第十二届人大常委会第九次会议对45个市级部门的2013年预算草案分别进行审议，并对市人力社保局、市国资委、市卫生局、市外事办、市人防办、市海洋与渔业局等6个部门的预算草案进行了重点审查、逐个表决，最终全部获得了通过。
这是温州市人大常委会首次试行对部门预算草案进行单独审查表决，改变了以往对市本级财政预算草案进行整体表决的惯例。
温州市人大常委会预算工委主任蔡永进全程参与了预算草案的听证、审查工作。他说，一旦有部门预算草案在常委会会议上未获通过，他们将要求该部门重新修改、调整预算草案，由市人大财经委员会进行预审确认后再提交市人代会表决。
蔡永进认为，与以往对本级财政预算草案进行整体审查、表决相比，现在分部门审查预算草案后，如果发现个别部门的预算草案有问题，其调整的可操作性相对较强，将大大增强部门预算的民主化、科学化、规范化。
多道审查出实效，调整项目715个
温州市人大财经委提交常委会审议的《关于2013年市级部门预算草案的初审报告》显示，2013年度的45个市级部门预算共调整项目715个，共减少财政预算1571万元，其中在民生投入方面调增了5280万元项目经费，在其他方面调减了6851万元项目经费。
此外，还统一清理了各部门前几年的结余资金1.67亿元，有效促进了部门预算的规范化、合理化。
“比起过去流于形式地提意见，现在的预算审查让人大监督产生了实效。”温州市人大代表余康杰参加了预算听证会，“财政支出更多用于民生方面是群众最关心的话题，我在听证会上提出的要求增加群众体育方面经费的建议也得到了采纳。”
“这是破天荒的第一次。”温州市人大代表倪建生表示，过去提交市人代会的财政预算报告都是一些宏观数据，只是罗列一下总共要花多少钱，没有匹配的内容。
“你不知道这个数据里有没有问题，完全看不明白，更别说提反对意见了，只能依照程序表决通过。现在，部门预算已在会前经过审查、完善，在按表决器之前，我们对市级各部门的预算早已心中有数。”倪建生说。
“人代会时间短，预算编制专业性强，代表们看不懂、不理解，我们也是有苦说不出。”温州市财政局负责人表示，《温州市关于加快推进公共财政预算改革的实施意见》和《温州市市级部门预算审查监督办法》出台后，通过听证会等形式，扩大了征求意见的范围，拉长了听取意见的时间跨度，既有利于代表们有效审查，也有利于各部门及时调整预算草案。
2013年1月22日下午，温州市十二届人大三次会议表决通过《关于温州市2012年全市和市级预算执行情况与2013年全市和市级预算的决议》。
“通过建立部门预算听证、分项审议表决、预算追加与部门决算审查批准等机制，财政预算监督真正从程序性向实质性迈进。”温州市人大常委会主任陈笑华表示，接下来，市人大将继续深化预算审查监督，进一步加强预算执行监督，逐步探索绩效评价，促进政府部门依法科学理财。