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摘 要：文章简述了澳大利亚国有企业私有化改革的过程，简单分析了改革的效果，并引出了澳大利亚针对国有企业的监督管理模式。认为在私有化的改革进程中，更要注重国有企业监管问题。在分析了澳大利亚对国有企业监督管理过程中的有益经验后，结合我国国有企业监管实际，查找问题，分析不足。
关键词：国有企业 监督管理 改革
中图分类号：F270 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）01-120-02
一、澳大利亚国有企业概述
自20世纪70年代末80年代初以来，国有企业改革相继在很多发达国家展开，其中澳大利亚联邦政府的国有企业改革被认为最为激进、有效和系统的。在过去的20年里，澳大利亚联邦政府为减轻政府承担的压力，改善国有企业经营状况，澳大利亚开始了大范围的针对国有企业私有化的改革举措。截至到现在，国有企业的私有化改革已初具成效，联邦政府部门所属的国有企业大大减少，其保留的国有企业主要包括社会公益性行业以及电信业、医疗卫生业、防务业等行业。
澳大利亚在国有企业改革方面采取的举措是十分积极的，改革的效果也是十分显著的。首先，澳大利亚在国有企业改革进程中强化了政府部门的执行力，在很大程度上提升了政府部门的执行效率。其次，在减少了国有企业规模的进程中，减轻了政府财政方面所承受的压力，降低了国家投资风险。第三，国有企业私有化使企业在国际市场大环境下的健康成长，提升了市场竞争力。综上所述，澳大利亚针对国有企业的改革是以维护国有企业长远健康发展的大战略为前提的，在改革的过程中澳大利亚联邦政府国有企业真正做到了科學高效、服务为民。
二、澳大利亚国有企业监管问题分析
1.建立了健全的法律约束机制。联邦政府在议会立法的基础上制定十分完善的法律约束机制，在法律赋予的权限内，针对不同的行业制定相应的规范和制度，在最大程度上保证了企业的合法权益以及企业的行为标准。澳大利亚的国有企业只可以在法律允许的范围内行使其权利，并严格在法律赋予的权限内进行经营，对于法律所禁止的条例澳大利亚企业则完全受到约束和管制。在这样的约束条件下，企业的经营管理过程以及各部门的责任分工都有了明确的规定，一旦有违规及不正当操作，企业或个人都会受到严厉的惩处，包括经济制裁和法律制裁，在这样的法律法规约束的背景下，澳大利亚的国有企业有了很强的执行力以及市场竞争能力，也为未来的健康可持续发展提供了坚强的保障。
2.建立了全面的多维监管模式。澳大利亚的国有企业监管是一个由四维相互依托的监管体制构成的，每一个部门责任明晰，相互映衬，都能做到既发挥本身优势又能与其他监管方式相补充，真正做到四维全覆盖的监管体制。首先，受财政部监督管理的澳大利亚国有企业从资产方面进行监管，联邦政府财政部成为了国有企业监督管理财务资产方面的主要职能部门。财政部下设股东咨询小组，但事实上该部门是行使对国有资产监督管理的政府部门，该部门的主要职责是根据市场状况、平衡供需关系等一系列经济情况对企业的经营、薪酬、战略等重大事项提出合理化建议及意见。同时，该部门对国家的重大经济政策及意见进行设立和要求。其次，建立行业负责制是澳大利亚对国有企业监管的另一种方式，该部门主要负责监督国有企业对政府所指定的法律法规以及针对行业所设立的规章制度的执行情况，针对没有按时按质完成要求的国有企业加以监督和催促。这种监督管理机制与之前的依托财政部的管理模式相辅相成，彼此完善，加以牢固，成为了相互依存的管理模式。第三，联邦政府下设的审计部门监督制度也成为了行之有效的监督管理模式，联邦政府下设的审计部门会定期对国有企业财务进行监管并提出合理化建议，一并上交联邦议会，从而完成了从管企业到管资产的转变。第四，澳大利亚成立了联邦消费者委员会从而进行社会群众监督，作为反对不正当交易的部门，消费者委员会的群众监督起到了十分重要的作用，在遇到不公平之事、不合理之事，面对垄断等恶性竞争，联邦委员会均可以向企业及个人处以高额罚金，最终做到了在政府监督的基础上加以社会监督。因此，建立了联邦消费者委员会制度在国有企业监管问题上也同样起到了科学重要的作用。
3.建立了合理科学的企业结构。澳大利亚国有企业结构治理规范，澳大利亚国有企业组织结构采用了股东会、董事会、经理层分权制衡机制，监事会并不设在企业内部，监督委员会负责监督管理职责。董事会主席直接由联邦政府指派，董事会的成员也全部来自是企业外部的成员，并且多数都是所属企业经营方面的专家，这些专家成立的独立董事制度对规范国有企业决策程序发挥了重要作用。像澳大利亚这样的为了防止不正当交易的独立董事制度在很大程度上防止了股东之间相互串通，谋求个人私利的内部制衡机制。如此一来，这样的监管方式在国有企业公平公正的原则下得以良好运转，为国有企业的长远发展做好了制度保证。
三、我国国有企业的监管现状
早在2003年3月，第十届全国人民代表大会第一次会议表决通过，在国务院下设国有资产监督管理委员会。4月，国务院审议通过并明确了国有资产委员会的主要职责，制订了机构和人员编制，4月6日，国务院国有资产监督管理委员会正式成立。新设立的国有资产监督管理委员会将由国务院授权代表履行出资人职责，全面对国有资产进行监管，以确保国有资产的保值增值，加快国有企业成长步伐。
目前我国的国有企业监督管理模式主要有以下三种，第一种是由国有资产监督管理委员会成立一些国有控股公司，如银行、保险、石油、钢铁、有色、船舶、高速公路等等，控股公司作为平台，国有股权受控股公司的管理和投融资。第二种是由国资委直接控股的大型国有企业，中间没有集团公司，而是由国有资产管理委员会出一定比例的资金、占一定的股权份额。第三种模式就是由国资委出资建立一个国有资产经营管理中心，这个部门主要负责国有企业资产方面的整合，能够最大程度上规避了国资委的政府身份直接持有企业资产。 如此，我国的国有企业监管主体主要来自于国资委的监督管理，国资委的成立确保了实现了管人管事与管资产相结合，同时承担了国有资产监督管理的职责，并且在国务院指导授权下全力推进国有企业的重组和经营，进一步在制度建设方面推进国有企业向现代企业的目标前进，全力推动国有经济机构的宏观布局和微观的战略调整。
四、澳大利亚国有企业政府监管对我国的有益经验
澳大利亚成功的国有企业监管经验对于我（下转第130页）（上接第120页）国有着很大的引导作用，近年来，我国国有企业监管方面出现了诸多问题，监管漏失、腐败丛生、国有资产的大量流失已经成为抑制我国国有企业健康可持续发展的重大困难，党的十八大以来，我国就已经确定了国有企业改革为重点的改革项目计划之一，目的就是要从根本上解决国有企业监管方面的突出矛盾问题，真正做到健康发展。总体上看，澳大利亚的国有企业成功监管主要得益于以下四点。首先，部门之间相互配合又分工明确，在责任分工问题上，澳大利亚联邦政府无疑做到了精准和全面，每个部门的责任和职能都划分的十分明晰，没有监管盲区，在对待职能交叉问题上更是做到了趋利避害，真正做到了相互配合，紧密协作。其次，最具有难度的就是澳大利亚在国有企业结构建设方面充分做到了合理、规范。在出现问题之前，就做到了具有前瞻性的战略思维。在科学、实效的国有企业结构建设过程中，充分发挥了各个部门的主观能动性，每个部门在结构的划分下都可以充分发挥岗位的作用，注重实效、按规矩办事，不僅在微观上针对细节小事处理恰到好处，同时，在宏观上的经营环境方面也能做到效率最大化。第三，法治的健全成就了澳大利亚科学的国有企业监管的成功之路。在法治监管国有企业的历程上，澳大利亚做到了立法严谨、执法严格，几乎没有遇到监管过程中的法律盲区，所以在法律制度的保证下，澳大利亚的监管取得了丰硕成果。第四，澳大利亚在监管国有企业过程中，凡事都做到了严细认真，所谓严细认真并非对待每个环节都做到亲力亲为，而是每件事的决定、处理都经过反复推敲，尤其是发展战略的补充和规章制度的设立都会经过专业行业的人才仔细研究其中的合理性，如此一来，每一项的决定及方针都是经过很多环节的严细分析才得出的，最后再进行推广应用。
这样的一系列监管举措成就了澳大利亚对国有企业的成功监管，并且这些具体内容也十分适用于我国，是我国对于国有企业监管问题同澳大利亚国有企业监管问题存在的差距。
参考文献：
[1] 王俊豪.政府管制经济学导论[M].北京：商务印书馆
[2] 新型国有企业管理模式优化[J].辽宁工程技术大学学报，2012（2）
[3] 何家成.中央企业如何完善公司治理[R].经济日报，2014.5.14
[4] 叶双瑜.加强国有资产监管，推进国有企业发展[J].发展研究，2011（4）
（作者单位：黑龙江科技大学管理学院 黑龙江哈尔滨 150027）
（作者简介：董殿文，副教授，硕士生导师，研究方向：公共管理；张云龙，硕士，研究方向：公共管理。）（责编：贾伟）
关键词：国有企业 监督管理 改革
中图分类号：F270 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）01-120-02
一、澳大利亚国有企业概述
自20世纪70年代末80年代初以来，国有企业改革相继在很多发达国家展开，其中澳大利亚联邦政府的国有企业改革被认为最为激进、有效和系统的。在过去的20年里，澳大利亚联邦政府为减轻政府承担的压力，改善国有企业经营状况，澳大利亚开始了大范围的针对国有企业私有化的改革举措。截至到现在，国有企业的私有化改革已初具成效，联邦政府部门所属的国有企业大大减少，其保留的国有企业主要包括社会公益性行业以及电信业、医疗卫生业、防务业等行业。
澳大利亚在国有企业改革方面采取的举措是十分积极的，改革的效果也是十分显著的。首先，澳大利亚在国有企业改革进程中强化了政府部门的执行力，在很大程度上提升了政府部门的执行效率。其次，在减少了国有企业规模的进程中，减轻了政府财政方面所承受的压力，降低了国家投资风险。第三，国有企业私有化使企业在国际市场大环境下的健康成长，提升了市场竞争力。综上所述，澳大利亚针对国有企业的改革是以维护国有企业长远健康发展的大战略为前提的，在改革的过程中澳大利亚联邦政府国有企业真正做到了科學高效、服务为民。
二、澳大利亚国有企业监管问题分析
1.建立了健全的法律约束机制。联邦政府在议会立法的基础上制定十分完善的法律约束机制，在法律赋予的权限内，针对不同的行业制定相应的规范和制度，在最大程度上保证了企业的合法权益以及企业的行为标准。澳大利亚的国有企业只可以在法律允许的范围内行使其权利，并严格在法律赋予的权限内进行经营，对于法律所禁止的条例澳大利亚企业则完全受到约束和管制。在这样的约束条件下，企业的经营管理过程以及各部门的责任分工都有了明确的规定，一旦有违规及不正当操作，企业或个人都会受到严厉的惩处，包括经济制裁和法律制裁，在这样的法律法规约束的背景下，澳大利亚的国有企业有了很强的执行力以及市场竞争能力，也为未来的健康可持续发展提供了坚强的保障。
2.建立了全面的多维监管模式。澳大利亚的国有企业监管是一个由四维相互依托的监管体制构成的，每一个部门责任明晰，相互映衬，都能做到既发挥本身优势又能与其他监管方式相补充，真正做到四维全覆盖的监管体制。首先，受财政部监督管理的澳大利亚国有企业从资产方面进行监管，联邦政府财政部成为了国有企业监督管理财务资产方面的主要职能部门。财政部下设股东咨询小组，但事实上该部门是行使对国有资产监督管理的政府部门，该部门的主要职责是根据市场状况、平衡供需关系等一系列经济情况对企业的经营、薪酬、战略等重大事项提出合理化建议及意见。同时，该部门对国家的重大经济政策及意见进行设立和要求。其次，建立行业负责制是澳大利亚对国有企业监管的另一种方式，该部门主要负责监督国有企业对政府所指定的法律法规以及针对行业所设立的规章制度的执行情况，针对没有按时按质完成要求的国有企业加以监督和催促。这种监督管理机制与之前的依托财政部的管理模式相辅相成，彼此完善，加以牢固，成为了相互依存的管理模式。第三，联邦政府下设的审计部门监督制度也成为了行之有效的监督管理模式，联邦政府下设的审计部门会定期对国有企业财务进行监管并提出合理化建议，一并上交联邦议会，从而完成了从管企业到管资产的转变。第四，澳大利亚成立了联邦消费者委员会从而进行社会群众监督，作为反对不正当交易的部门，消费者委员会的群众监督起到了十分重要的作用，在遇到不公平之事、不合理之事，面对垄断等恶性竞争，联邦委员会均可以向企业及个人处以高额罚金，最终做到了在政府监督的基础上加以社会监督。因此，建立了联邦消费者委员会制度在国有企业监管问题上也同样起到了科学重要的作用。
3.建立了合理科学的企业结构。澳大利亚国有企业结构治理规范，澳大利亚国有企业组织结构采用了股东会、董事会、经理层分权制衡机制，监事会并不设在企业内部，监督委员会负责监督管理职责。董事会主席直接由联邦政府指派，董事会的成员也全部来自是企业外部的成员，并且多数都是所属企业经营方面的专家，这些专家成立的独立董事制度对规范国有企业决策程序发挥了重要作用。像澳大利亚这样的为了防止不正当交易的独立董事制度在很大程度上防止了股东之间相互串通，谋求个人私利的内部制衡机制。如此一来，这样的监管方式在国有企业公平公正的原则下得以良好运转，为国有企业的长远发展做好了制度保证。
三、我国国有企业的监管现状
早在2003年3月，第十届全国人民代表大会第一次会议表决通过，在国务院下设国有资产监督管理委员会。4月，国务院审议通过并明确了国有资产委员会的主要职责，制订了机构和人员编制，4月6日，国务院国有资产监督管理委员会正式成立。新设立的国有资产监督管理委员会将由国务院授权代表履行出资人职责，全面对国有资产进行监管，以确保国有资产的保值增值，加快国有企业成长步伐。
目前我国的国有企业监督管理模式主要有以下三种，第一种是由国有资产监督管理委员会成立一些国有控股公司，如银行、保险、石油、钢铁、有色、船舶、高速公路等等，控股公司作为平台，国有股权受控股公司的管理和投融资。第二种是由国资委直接控股的大型国有企业，中间没有集团公司，而是由国有资产管理委员会出一定比例的资金、占一定的股权份额。第三种模式就是由国资委出资建立一个国有资产经营管理中心，这个部门主要负责国有企业资产方面的整合，能够最大程度上规避了国资委的政府身份直接持有企业资产。 如此，我国的国有企业监管主体主要来自于国资委的监督管理，国资委的成立确保了实现了管人管事与管资产相结合，同时承担了国有资产监督管理的职责，并且在国务院指导授权下全力推进国有企业的重组和经营，进一步在制度建设方面推进国有企业向现代企业的目标前进，全力推动国有经济机构的宏观布局和微观的战略调整。
四、澳大利亚国有企业政府监管对我国的有益经验
澳大利亚成功的国有企业监管经验对于我（下转第130页）（上接第120页）国有着很大的引导作用，近年来，我国国有企业监管方面出现了诸多问题，监管漏失、腐败丛生、国有资产的大量流失已经成为抑制我国国有企业健康可持续发展的重大困难，党的十八大以来，我国就已经确定了国有企业改革为重点的改革项目计划之一，目的就是要从根本上解决国有企业监管方面的突出矛盾问题，真正做到健康发展。总体上看，澳大利亚的国有企业成功监管主要得益于以下四点。首先，部门之间相互配合又分工明确，在责任分工问题上，澳大利亚联邦政府无疑做到了精准和全面，每个部门的责任和职能都划分的十分明晰，没有监管盲区，在对待职能交叉问题上更是做到了趋利避害，真正做到了相互配合，紧密协作。其次，最具有难度的就是澳大利亚在国有企业结构建设方面充分做到了合理、规范。在出现问题之前，就做到了具有前瞻性的战略思维。在科学、实效的国有企业结构建设过程中，充分发挥了各个部门的主观能动性，每个部门在结构的划分下都可以充分发挥岗位的作用，注重实效、按规矩办事，不僅在微观上针对细节小事处理恰到好处，同时，在宏观上的经营环境方面也能做到效率最大化。第三，法治的健全成就了澳大利亚科学的国有企业监管的成功之路。在法治监管国有企业的历程上，澳大利亚做到了立法严谨、执法严格，几乎没有遇到监管过程中的法律盲区，所以在法律制度的保证下，澳大利亚的监管取得了丰硕成果。第四，澳大利亚在监管国有企业过程中，凡事都做到了严细认真，所谓严细认真并非对待每个环节都做到亲力亲为，而是每件事的决定、处理都经过反复推敲，尤其是发展战略的补充和规章制度的设立都会经过专业行业的人才仔细研究其中的合理性，如此一来，每一项的决定及方针都是经过很多环节的严细分析才得出的，最后再进行推广应用。
这样的一系列监管举措成就了澳大利亚对国有企业的成功监管，并且这些具体内容也十分适用于我国，是我国对于国有企业监管问题同澳大利亚国有企业监管问题存在的差距。
参考文献：
[1] 王俊豪.政府管制经济学导论[M].北京：商务印书馆
[2] 新型国有企业管理模式优化[J].辽宁工程技术大学学报，2012（2）
[3] 何家成.中央企业如何完善公司治理[R].经济日报，2014.5.14
[4] 叶双瑜.加强国有资产监管，推进国有企业发展[J].发展研究，2011（4）
（作者单位：黑龙江科技大学管理学院 黑龙江哈尔滨 150027）
（作者简介：董殿文，副教授，硕士生导师，研究方向：公共管理；张云龙，硕士，研究方向：公共管理。）（责编：贾伟）