摘要：我国传统的工程项目管理体制，是随着新中国经济建设的需要而逐步形成和发展的。在传统的计划经济体制下，项目投资管理实行的是国家集中计划分配的投资体制，项目组织份理实行的是施工单位自行组织的方式或工程建设指挥部管理方式，其基本特征是:国家订计划，批项目、分投资，单位无偿使用。因此，长期以来，我国工程建设项目存在着“花钱大缺口，亏损严重，工程无利润”的缺点。与此同时，我国从引进项目管理理论，实行项目经理负责制，开始项目管理实践活动，至今仅有二十多年的历史，无论是在项目造价控制研究还是在项目实践应用方面，与发达国家相比还有一定的差距，尤其在供热工程建设项目的造价控制方面，这种差距更大。
　　关键字：供热工程；造价；合理控制
　　为适应社会主义市场经济体制的要求，我国工程项目投资体制已发生了重大变更。但是在工程项目投资领域，特别是在造价控制的方法上我国还存在一些不足，因此从理论上、方法上借鉴国内外已有的成果，进行充分的分析、综合、再加工，以使其造价适合我国国情，为供热工程项目所用，并取得一定的经济成效，是工程造价控制之目标。
　　我国现行的工程造价控制大多缺乏对建设项目全过程的综合管理控制意识，缺乏系统的模式。设计单位、建设单位、施工单位缺乏统一的造价目标和相互沟通，大多数工程监理单位也仅局限于施工阶段的进度与质量管理。
　　 我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法，工程造价的确定是以定额为依据，其定额单价往往以近几年的人工、材料价格为基础。虽然各地也定期通过一些补差或调整系数来尽量适应当前的市场价格，但由于我国目前的工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息，这种静态、滞后的价格取定方法，无法满足日益变化的市场经济要求。
　　现行的造价控制中，占重要位置的合同管理还未完全法制化和规范化。一方面，对合同的法律性认识不足，有法不依。另一方面，由于合同条款不够严密，实施过程中合同双方对合同条款的理解不一，造成扯皮不断，从而影响了工程的顺利进行;
　　我国现阶段的建设项目造价控制与世界发达国家(主要是英国和美国)相比还是存在很大的差距。这个差距主要是表现在建设项目造价控制体制和对于现代建设项目造价控制理论与方法的研究与现代建设项目造价控制方法的推广、应用两个方面。我们仍然受到50年代引进的前苏联以定额管理为主的造价控制体制的束缚，而且对于建设项目造价控制的理论与方法研究多数也是围绕这种体制展开的，所以在现代化造价控制理论与方法的研究方面还是非常落后的。
　　供热工程隶属于建设工程的一部分，是投资主体密切关注的一个重要方面。供热建设项目造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，对供热工程项目造价的发生控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资控制目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。
　　供热工程造价控制是指合理地确定和有效地控制供热工程造价，运用科学的原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保工作的经济效益对供热工程造价所进行的计划、预测、组织、指挥和监控等系统活动。
　　供热工程造价控制的基本内容就是合理确定和有效控制供热站工程建设的造价。供热工程的造价控制是分阶段进行控制的，各个阶段之间有着紧密的联系。一般而言，供热工程往往是在项目决策阶段提出总体目标及分项目标，在工程项目设计阶段、实施阶段紧密围绕总体目标，而对各分项目标进行有效控制。
　　控制是为确保目标实现而进行的。一个系统若没有目标，就不需要也无法进行控制.目标的设置应是很严肃的，应有科学的依据。工程项目建设过程是一个数量大、周期长的生产消费过程，建设者在一定时间内占有的知识和经验是有限的，不但常常受到科学条件和技术条件限制，而且也受到客观过程的发展及其表现程序的限制，因而不可能在工程项目开始，就能设置一个科学的、一成不变的造价控制目标，而只能设置一个大致的造价控制目标，这就是投资估算。随着工程建设实践、认识、再实践、再认识，投资目标逐渐清晰、准确，这就是设计概算、施工图预算、承包合同价等。也就是说，建设工程造价控制目标的设置应随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段进行。具体地说，投资估算应是设计方案选择和进行初步设计的建设工程造价控制目标;设计概算应是进行技术设计和施工图设计的工程造价控制目标;施工图预算或建安工程承包合同价则应是施工阶段控制建安工程造价的目标。造价控制目标是有机联系的整体，各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。
　　工程造价贯穿于项目建设全过程，但是必须突出重点。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括工程交付使用后的经常开支费用(含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用)和工程造价以及该项目使用期满后的报废拆除费用。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的2%以下，但正是这少于2%的费用对工程的影响度占70%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。
　　造价控制是企业执行造价控制的手段，没有良好和有效的造价控制方法，其企业对项目的成本管理也只能是空谈。企业对工程造价控制应该是全方位的，每一个阶层、每一个部门和每一个员工都应有此意识，全面投入。广义的造价控制可以说是对企业生产、经营、管理的全过程。
　　一般说来，造价控制的任务是对建设项目的建设工期、工程造价和工程质量进行有效的控制，为此，应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。只要造价控制的方案符合这套衡量准则，取得令人满意的结果，才能说造价控制达到了预期的目标。
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