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[摘 要]基于GIS的110接处警指挥系统是为公安机关提供了实时远程的访问出事地点的信息，并调出警力调度的系统。它是一套集成了GSM移动通信技术、GIS技术、Internet技术的较完善的报警指挥调度系统。文中介绍了该系统中几种重要功能，包括报警地点定位、资源定位，历史报警信息查询、警力调度等功能。
[关键词]GIS 110接处警指挥系统 信息定位
中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）17-598-01
1前言
在公安部提出“金盾工程”之前，公安指挥中心110接警指挥只是出于一种有线接警和无线调度、以及各子系统分散独立的状态。110处警从接线员转到民警，再由民警通知到当地派出所，前后要花几分钟的时间，如今，随着我国的经济发展高速，社会环境越来越复杂，犯罪活动具有突发性、暴力性、集团性、流动性等特征，街面“两抢一盗”犯罪发生频繁、严重暴力犯罪时有发生，威胁着人民群众的生命财产安全。这就要求110接处警指挥系统能高效快速反应，整合街面的警力，提高现行抓获犯罪分子能力，近视挽回群众的损失。而原有的110接处警系统已经无力应对当前的形势，满足群众的要求。为了能更好地打击犯罪，维护治安，必须要建立一个适应社会发展的快速反应的110接处警系统[6]。基于GIS的110接处警指挥系统是建立在高度集成、网络化、信息共享的基础上[2]。它利用现在信息技术，有效增强了公安机关的反应作战能，为市民实现防盗报警、举报投诉、求助支援及信息查询和警员的实时调度提供了快捷、有效的解决方案
20世纪80年代前，在计划经济体制下，社会经济相对比较落后，电话的普及程度比较低，对电话报警的也比较陌生，群众遇到警情大多是亲自到公安机关报案。改革开放以后，我国的经济逐渐好起来，社会治安形势也日趋复杂化，而且电话普及率也迅速增加，电话求助日渐增多。1996年8月27日，在漳州市召开了全国城市“110报警服务台”建设工作现场会议后，全国范围内掀起了一个“110报警服务台”及“110报警服务系统”的建设高潮。“110”受理工作也由刑侦部门转到指挥中心，“打击与服务”成为工作的主导，并借鉴西方“反应警务论”——强调报案后警察的快速反应，以反应时间作为衡量警察效率的重要标志。二十一世纪后，“两抢一盗”犯罪发生频繁、严重暴力犯罪时有发生，大城市的日均接警量甚至高达1万件以上。另外应对形势的变化所形成的警务指挥理念和警务机制的变革，使得原有的传统110接处警系统已经无法再应对报警事件的复杂性、频繁性，无法高效和有着对性地支持警务实战[4]。那么，如何使得110接处警指挥系统能更灵活、更迅速地定位出事点、调动资源、指挥处警，提高处警的效率，最大限度地发挥利民作用，并且有效保护群众的利益已经成为了当前公安机关的一个重要课题[3]。
基于GIS的110接处警指挥系统，是一套集成了GSM移动通信技术、GIS技术、Internet技术的较完善的报警指挥调度系统。目前在一些发展比较快的城市（北京、上海、广州、深圳等）都基本建成[7]，但是大部分的城市仍然还是一个从未涉及的全新技术的领域。相比之下，美英等发达的国家在该应用的领域起步比较早，积累了很多可以值得借鉴的经验。美国是将地理信息技术引入到犯罪分析与研究的最早的一批尝试者。早在20世纪80年代，美国就将GIS应用到公安机关的犯罪分析和地图制图上，其接处警工作也是基于GIS的911报警指挥中心。911指挥中心是一个综合接报警机构，融报警、求助、火警、事故紧急救助于一身，是一线警员重要的信息来源和指挥中枢，指挥中心通过有线、无线以及网络等方式实现通讯联络，是警察局的眼睛、鼻子和耳朵。目前美国有70%以上的城市都采用了这种指挥调度中心。2002年在美国盐湖城召开的冬季奥运会的安全管理会议，被认为是“美国有史以来最大的一次公共安全行动”，而基于GIS的建立起来的安全指挥调度系统，在确保多部门联合作战、确保运动会期间的绝对安全方面发挥了特别重要作用，堪称是GIS在警务安全方面应用的典范。同样在这方面起步较早的国家还有英国、加拿大、澳大利亚等国家。
2理论基础
基于GIS的110接处警指挥系统采用了现代化计算机、通信控制与信息综合决策的先进技术，同时融合了GSM数字移动通信技术，GIS技术和Internet，数据库管理等技术，当110接处警指挥系统接到报警后，能够快速、准确地进行调度指挥。实现接处警方式计算机化、受理判断智能化、指挥系统网络化、指示下达自动化、各种信息实时化。
技术要求包括：
1、多源、多比例尺、异地、异构数据全方位无缝集成技术
2、高效海量空间数据组织与管理技术
3、采用动态切图与预切图技术实现栅格数据的高效WEB发布
4.1.1报警信息定位
在拨打110时，接警员在接听报警电话或报警求助时，需要将报警信息在地图上自动定位，特别是可根据报警来源的信息进行报警定位，自动定位成功后可显示报警点周边的各种信息；如果自动定位不成功，需要调用地图定位导航和查询功能进行人工定位。不同的报警情况，其自动定位方式分为：
4.1.1.1固定电话报警定位
根据固定电话的主叫号码，首先查找已有固定电话定位库是否有该电话，如果有直接取出该地理坐标在地图上定位；如果没有将地址信息
传递给地理编码匹配服务，匹配成功后取出地理坐标并在地图上定位。如果定位不成功，则调用地图定位导航和查询功能进行人工定位[5] 。
4.1.1.2移动电话报警定位
在移动电话运营商向应急中心提供移动电话定位服务接口情况下，根据移动电话的主叫号码，从移动电话定位服务接口请求其地理坐标并在地图上定位，同时將该地理坐标传递给地理编码匹配服务，获得该地理坐标最近的一个或多个地址，返回给接警台。 4.1.1.3固定报警点报警定位
根据固定报警点包括技防报警、旅馆业报警、网络报警的信息，查找固定报警点图层，获得其地理坐标在地图上定位。
4.1.1.4路灯电杆警用标志定位
系统接到群众报警后，利用公安部门专门设置的“报警定位标志”，如路灯杆、电线杆、红绿灯杆、路（街）牌、门牌、岗亭等公用设施以及其它警用标志，让报警人阅读该标志上的颜色及编号，即可确定报警人所处地理位置，从而对报警人提供及时有力的救助。
4.1.1.5卡口信息报警定位
系统比对到符合条件的车辆信息后，利用已经采集的卡口位置信息，直接确定报警位置的卡口系统地理位置，从而对处置提供及时有力的帮助。
4.1.2案事件定位
对于被确定为案事件的报警，在填写接警单时，会二次描述详细的发案地，可以通过选择“标准地址+方位”的方式、地图定位查询方式、人工标注定位方式等获得案件发生地位置。
选择“标准地址+方位”的方式是接警员在接警单中弹出标准地址表，选取某个地址要素后列出下一级标准地址，一直选择到最下一级。在选择的同时，下一级地址位置信息同步在地图上显示，便于接警员确认。
人工标注定位方式是接警员将地图定位到一定范围后，在地图上进行人工标注案件发生地，标注后将地理坐标传递给地理编码服务获得最近的地址信息和方位。
在确定案事件发生地点后，可自动或交互将该点设置为警力到达的目标点。
在确定案事件发生地点后，如需要布控可自动或交互将该点设置为布控目标初始点。
在确定案事件发生地点后，可根据案事件的性质和预案库进行匹配，根据需要调用相应的预案，实施预案指挥调度。
在确定案事件发生地点后，可和重点单位进行关联匹配，如果是重点单位自动提示，并将重点单位的信息和相应的预案调入，实施重点单位预案指挥调度。
4.1.3历史110警情信息查询显示
在使用110接处警程序查阅以往110接警记录时，如果该记录有相对应的GIS位置信息，要求GIS应用项目中能够做到当110接处警人员提取该条记录时，GIS应用系统能够及时查询并回放出该报警点的电子地图。
4.2调度处警GIS功能模块（主要面对指挥调度台用户）
4.2.1现场情况分析
基于GIS的110接处警系统是一个整体的功能平台，系统涉及面广、工作量大，本研究在研究系统开发时主要存在如下问题：
（1）空间数据库的统一问题，由于110接处警系统是涉及的数据范围较广，包括调动各地各区的影像数据、地图数据等一些公共地理信息数据，在规范数据方面尚有欠缺。
（2）警力最佳调度问题，110系统在安排出警时，如何做到最快速度调动警力到报警点，还没有找到解决的方法，只能通过通知辖区内的派出所出警，而还没有实现可以直接通知附近的巡警先到达报警点。
希望对以上的问题能够有进一步的改进，将系统完善得更加合理，有效地解决警员调度、地理位置查询等一些问题。
在实现报警信息或案事件定位后，在地图上将周边一定范围的各种情况检索出来，放入查询信息框中，便于进一步分析和处理。
（1）现场情况展示：能够按照不同报警内容和相应的处置流程要求，按照重要性将现场各类信息如重点场所、单位、加油站、学校、医院、卡口、警力部署、消防设施、水源、交通设施、图像监控点、GPS警力、资源信息等展示。
（2）重点场所关联分析：如果有重点场所能调出相应重点场所详细内容包括内部建筑物结构和图像多媒体资料。
4.2.2确定最佳路径
（1）距离最短路径分析：选定起始点、终点，根据距离最短原则计算两点之间的最短路径。
（2）指定行走路径分析：选定起始点、终点，依据指定规则计算两点之间指定路径。
4.2.3辅助出警调度
对确定好的警力，在地图上弹出其电话号码、呼台号，点击后将电话号码、呼台号和控制信息通过通信服务器发送到有线无线调度系统进行呼叫和通话。
4.2.4二维地图预案调度
在接处警过程中可自动或交互触发二维地图预案库，检索和调用相应的预案，并进行修改或制作形成相应方案，依据方案进行指挥调度。
在实施方案时，根据执行过程、实时警力位置和状态、相应的图像监控情况，及时进行方案调整和指挥协同。
4.2.5资源定位
资源定位是对应急工作中需要调用的各类资源如救援设备、重要物资、车辆等提供信息查询和辅助调度的能力。主要功能包括各类资源信息的查询、最近资源查找、资源调度、救援路线分析、撤离路线分析等。
4.2.6视频监控调用
能根据报警定位或者用户指定地理位置，自动标示出一定范围内的所有视频监控设备位置，以便用户根据需要选择最佳位置的视频图像进行查看。
4.3处警GIS功能模块（主要面对派出所用户）
4.3.1现场情况分析
在接处警单上面的电子地图小窗口里同步显示案事件定位位置信息，同时在地图上将周边一定范围的各种情况检索出来，放入查询信息框中，便于进一步分析和处理。包含现场情况展示和重点场所关联分析。
4.3.2视频监控调用
能根据报警定位或者用户指定地理位置，自动标示出一定范围内的所有视频监控设备位置，以便用户根据需要选择最佳位置的视频图像进行查看。
5 系统实现
系统软件支撑环境包括数据库软件、中间件、基础GIS软件（空间数据库引擎、WEBGIS、桌面GIS、GIS组件等）。
硬件支撑环境包括服务器（数据库服务器、地图服务器、WEB应用服务器）、存储设备、图形工作站、大幅面喷墨绘图仪、GPS定位仪等设备。 2004，5（3）：1- 5.
[2]邬伦.基于Web GIS的体系结构研究[J].地理与地理信息科学2001，17（4）：1- 3.
[3]傅冰钢.论公安指挥中心信息系统建设[J].山东公安专科学校学报，2001，（5）：79- 82
[4]梁慧稳.基于现代警务的信息资源共享[J].江苏警官学院学报2005，20（6）：4- 10.
[5]Howell J，Frolik J.An Internet- based，inverse- GPS system for monitoring and tracking mobile aquatic sensors.proceedings of IEEE，2002（2）：1734- 1739
[6]潘大任.城市公安指挥中心的设计研制[J].四川大学学报（自然科学版），1999，36（2）：262- 266.
[7]范大凯，康冬舟，陆涛，公共安全系統中GIS的初探[J].信仰示范学院学报：自然科学版，2001，14（3）：314- 318.
[关键词]GIS 110接处警指挥系统 信息定位
中图分类号：P208 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）17-598-01
1前言
在公安部提出“金盾工程”之前，公安指挥中心110接警指挥只是出于一种有线接警和无线调度、以及各子系统分散独立的状态。110处警从接线员转到民警，再由民警通知到当地派出所，前后要花几分钟的时间，如今，随着我国的经济发展高速，社会环境越来越复杂，犯罪活动具有突发性、暴力性、集团性、流动性等特征，街面“两抢一盗”犯罪发生频繁、严重暴力犯罪时有发生，威胁着人民群众的生命财产安全。这就要求110接处警指挥系统能高效快速反应，整合街面的警力，提高现行抓获犯罪分子能力，近视挽回群众的损失。而原有的110接处警系统已经无力应对当前的形势，满足群众的要求。为了能更好地打击犯罪，维护治安，必须要建立一个适应社会发展的快速反应的110接处警系统[6]。基于GIS的110接处警指挥系统是建立在高度集成、网络化、信息共享的基础上[2]。它利用现在信息技术，有效增强了公安机关的反应作战能，为市民实现防盗报警、举报投诉、求助支援及信息查询和警员的实时调度提供了快捷、有效的解决方案
20世纪80年代前，在计划经济体制下，社会经济相对比较落后，电话的普及程度比较低，对电话报警的也比较陌生，群众遇到警情大多是亲自到公安机关报案。改革开放以后，我国的经济逐渐好起来，社会治安形势也日趋复杂化，而且电话普及率也迅速增加，电话求助日渐增多。1996年8月27日，在漳州市召开了全国城市“110报警服务台”建设工作现场会议后，全国范围内掀起了一个“110报警服务台”及“110报警服务系统”的建设高潮。“110”受理工作也由刑侦部门转到指挥中心，“打击与服务”成为工作的主导，并借鉴西方“反应警务论”——强调报案后警察的快速反应，以反应时间作为衡量警察效率的重要标志。二十一世纪后，“两抢一盗”犯罪发生频繁、严重暴力犯罪时有发生，大城市的日均接警量甚至高达1万件以上。另外应对形势的变化所形成的警务指挥理念和警务机制的变革，使得原有的传统110接处警系统已经无法再应对报警事件的复杂性、频繁性，无法高效和有着对性地支持警务实战[4]。那么，如何使得110接处警指挥系统能更灵活、更迅速地定位出事点、调动资源、指挥处警，提高处警的效率，最大限度地发挥利民作用，并且有效保护群众的利益已经成为了当前公安机关的一个重要课题[3]。
基于GIS的110接处警指挥系统，是一套集成了GSM移动通信技术、GIS技术、Internet技术的较完善的报警指挥调度系统。目前在一些发展比较快的城市（北京、上海、广州、深圳等）都基本建成[7]，但是大部分的城市仍然还是一个从未涉及的全新技术的领域。相比之下，美英等发达的国家在该应用的领域起步比较早，积累了很多可以值得借鉴的经验。美国是将地理信息技术引入到犯罪分析与研究的最早的一批尝试者。早在20世纪80年代，美国就将GIS应用到公安机关的犯罪分析和地图制图上，其接处警工作也是基于GIS的911报警指挥中心。911指挥中心是一个综合接报警机构，融报警、求助、火警、事故紧急救助于一身，是一线警员重要的信息来源和指挥中枢，指挥中心通过有线、无线以及网络等方式实现通讯联络，是警察局的眼睛、鼻子和耳朵。目前美国有70%以上的城市都采用了这种指挥调度中心。2002年在美国盐湖城召开的冬季奥运会的安全管理会议，被认为是“美国有史以来最大的一次公共安全行动”，而基于GIS的建立起来的安全指挥调度系统，在确保多部门联合作战、确保运动会期间的绝对安全方面发挥了特别重要作用，堪称是GIS在警务安全方面应用的典范。同样在这方面起步较早的国家还有英国、加拿大、澳大利亚等国家。
2理论基础
基于GIS的110接处警指挥系统采用了现代化计算机、通信控制与信息综合决策的先进技术，同时融合了GSM数字移动通信技术，GIS技术和Internet，数据库管理等技术，当110接处警指挥系统接到报警后，能够快速、准确地进行调度指挥。实现接处警方式计算机化、受理判断智能化、指挥系统网络化、指示下达自动化、各种信息实时化。
技术要求包括：
1、多源、多比例尺、异地、异构数据全方位无缝集成技术
2、高效海量空间数据组织与管理技术
3、采用动态切图与预切图技术实现栅格数据的高效WEB发布
4.1.1报警信息定位
在拨打110时，接警员在接听报警电话或报警求助时，需要将报警信息在地图上自动定位，特别是可根据报警来源的信息进行报警定位，自动定位成功后可显示报警点周边的各种信息；如果自动定位不成功，需要调用地图定位导航和查询功能进行人工定位。不同的报警情况，其自动定位方式分为：
4.1.1.1固定电话报警定位
根据固定电话的主叫号码，首先查找已有固定电话定位库是否有该电话，如果有直接取出该地理坐标在地图上定位；如果没有将地址信息
传递给地理编码匹配服务，匹配成功后取出地理坐标并在地图上定位。如果定位不成功，则调用地图定位导航和查询功能进行人工定位[5] 。
4.1.1.2移动电话报警定位
在移动电话运营商向应急中心提供移动电话定位服务接口情况下，根据移动电话的主叫号码，从移动电话定位服务接口请求其地理坐标并在地图上定位，同时將该地理坐标传递给地理编码匹配服务，获得该地理坐标最近的一个或多个地址，返回给接警台。 4.1.1.3固定报警点报警定位
根据固定报警点包括技防报警、旅馆业报警、网络报警的信息，查找固定报警点图层，获得其地理坐标在地图上定位。
4.1.1.4路灯电杆警用标志定位
系统接到群众报警后，利用公安部门专门设置的“报警定位标志”，如路灯杆、电线杆、红绿灯杆、路（街）牌、门牌、岗亭等公用设施以及其它警用标志，让报警人阅读该标志上的颜色及编号，即可确定报警人所处地理位置，从而对报警人提供及时有力的救助。
4.1.1.5卡口信息报警定位
系统比对到符合条件的车辆信息后，利用已经采集的卡口位置信息，直接确定报警位置的卡口系统地理位置，从而对处置提供及时有力的帮助。
4.1.2案事件定位
对于被确定为案事件的报警，在填写接警单时，会二次描述详细的发案地，可以通过选择“标准地址+方位”的方式、地图定位查询方式、人工标注定位方式等获得案件发生地位置。
选择“标准地址+方位”的方式是接警员在接警单中弹出标准地址表，选取某个地址要素后列出下一级标准地址，一直选择到最下一级。在选择的同时，下一级地址位置信息同步在地图上显示，便于接警员确认。
人工标注定位方式是接警员将地图定位到一定范围后，在地图上进行人工标注案件发生地，标注后将地理坐标传递给地理编码服务获得最近的地址信息和方位。
在确定案事件发生地点后，可自动或交互将该点设置为警力到达的目标点。
在确定案事件发生地点后，如需要布控可自动或交互将该点设置为布控目标初始点。
在确定案事件发生地点后，可根据案事件的性质和预案库进行匹配，根据需要调用相应的预案，实施预案指挥调度。
在确定案事件发生地点后，可和重点单位进行关联匹配，如果是重点单位自动提示，并将重点单位的信息和相应的预案调入，实施重点单位预案指挥调度。
4.1.3历史110警情信息查询显示
在使用110接处警程序查阅以往110接警记录时，如果该记录有相对应的GIS位置信息，要求GIS应用项目中能够做到当110接处警人员提取该条记录时，GIS应用系统能够及时查询并回放出该报警点的电子地图。
4.2调度处警GIS功能模块（主要面对指挥调度台用户）
4.2.1现场情况分析
基于GIS的110接处警系统是一个整体的功能平台，系统涉及面广、工作量大，本研究在研究系统开发时主要存在如下问题：
（1）空间数据库的统一问题，由于110接处警系统是涉及的数据范围较广，包括调动各地各区的影像数据、地图数据等一些公共地理信息数据，在规范数据方面尚有欠缺。
（2）警力最佳调度问题，110系统在安排出警时，如何做到最快速度调动警力到报警点，还没有找到解决的方法，只能通过通知辖区内的派出所出警，而还没有实现可以直接通知附近的巡警先到达报警点。
希望对以上的问题能够有进一步的改进，将系统完善得更加合理，有效地解决警员调度、地理位置查询等一些问题。
在实现报警信息或案事件定位后，在地图上将周边一定范围的各种情况检索出来，放入查询信息框中，便于进一步分析和处理。
（1）现场情况展示：能够按照不同报警内容和相应的处置流程要求，按照重要性将现场各类信息如重点场所、单位、加油站、学校、医院、卡口、警力部署、消防设施、水源、交通设施、图像监控点、GPS警力、资源信息等展示。
（2）重点场所关联分析：如果有重点场所能调出相应重点场所详细内容包括内部建筑物结构和图像多媒体资料。
4.2.2确定最佳路径
（1）距离最短路径分析：选定起始点、终点，根据距离最短原则计算两点之间的最短路径。
（2）指定行走路径分析：选定起始点、终点，依据指定规则计算两点之间指定路径。
4.2.3辅助出警调度
对确定好的警力，在地图上弹出其电话号码、呼台号，点击后将电话号码、呼台号和控制信息通过通信服务器发送到有线无线调度系统进行呼叫和通话。
4.2.4二维地图预案调度
在接处警过程中可自动或交互触发二维地图预案库，检索和调用相应的预案，并进行修改或制作形成相应方案，依据方案进行指挥调度。
在实施方案时，根据执行过程、实时警力位置和状态、相应的图像监控情况，及时进行方案调整和指挥协同。
4.2.5资源定位
资源定位是对应急工作中需要调用的各类资源如救援设备、重要物资、车辆等提供信息查询和辅助调度的能力。主要功能包括各类资源信息的查询、最近资源查找、资源调度、救援路线分析、撤离路线分析等。
4.2.6视频监控调用
能根据报警定位或者用户指定地理位置，自动标示出一定范围内的所有视频监控设备位置，以便用户根据需要选择最佳位置的视频图像进行查看。
4.3处警GIS功能模块（主要面对派出所用户）
4.3.1现场情况分析
在接处警单上面的电子地图小窗口里同步显示案事件定位位置信息，同时在地图上将周边一定范围的各种情况检索出来，放入查询信息框中，便于进一步分析和处理。包含现场情况展示和重点场所关联分析。
4.3.2视频监控调用
能根据报警定位或者用户指定地理位置，自动标示出一定范围内的所有视频监控设备位置，以便用户根据需要选择最佳位置的视频图像进行查看。
5 系统实现
系统软件支撑环境包括数据库软件、中间件、基础GIS软件（空间数据库引擎、WEBGIS、桌面GIS、GIS组件等）。
硬件支撑环境包括服务器（数据库服务器、地图服务器、WEB应用服务器）、存储设备、图形工作站、大幅面喷墨绘图仪、GPS定位仪等设备。 2004，5（3）：1- 5.
[2]邬伦.基于Web GIS的体系结构研究[J].地理与地理信息科学2001，17（4）：1- 3.
[3]傅冰钢.论公安指挥中心信息系统建设[J].山东公安专科学校学报，2001，（5）：79- 82
[4]梁慧稳.基于现代警务的信息资源共享[J].江苏警官学院学报2005，20（6）：4- 10.
[5]Howell J，Frolik J.An Internet- based，inverse- GPS system for monitoring and tracking mobile aquatic sensors.proceedings of IEEE，2002（2）：1734- 1739
[6]潘大任.城市公安指挥中心的设计研制[J].四川大学学报（自然科学版），1999，36（2）：262- 266.
[7]范大凯，康冬舟，陆涛，公共安全系統中GIS的初探[J].信仰示范学院学报：自然科学版，2001，14（3）：314- 318.