城市具有功能属性和空间属性。城市功能包含基础功能和衍生功能;城市空间可分为专属空间和公共空间。城市管理是城市人民政府维护城市基础功能,管理城市公共空间,保持城市健康正常运转和良好秩序的行政行为。城市管理的这个定义包含了三层含义:对城市基础功能的维护、对城市公共空间的管理和对城市应急状态的管理。城市规划建设和管理是城市人民政府的主要职责,其第一责任人是市长。构建一个市长牵头的城市管理委员会,下设城市管理委员会办公室,与专门设置或指定的城市管理部门合署办公,建立与城市基础功能和公共空间管理有关的部门、单位之间的公务协助机制,制定履行城市管理职能的评价指标和奖惩标准,完善城市管理的相关法规或文件,引入数字技术等现代化手段和公众参与等进行监督与评价,是当前解决城市管理复杂问题的可行路径。