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摘 要：高校学生干部是是高校开展学生工作的重要力量，肩负着服务广大同学、推动学校管理工作与加强校园精神文明建设的重任。作为高校学生工作的基层工作者，高校学生干部的成长与发展对国家今后的发展与进步有着重要的作用和贡献。当前，受到社会不良风气的侵袭、校园文化建设的不足、规章制度的缺失与价值观念的偏差等因素的影响，高校学生干部出现了“官僚化”现象，主要表现为：学生组织机构臃肿、学生干部激励机制过度、学生干部脱离群众、学生干部拉帮结派、学生干部以权谋私等方面。因此，为切实落实从严治团要求、保障学校管理工作的正常运行，高校应该做到以下三点：第一是加强价值观引导，坚定理想信念;第二是坚持依法治理，建立并健全相关的制度;第三是精兵简政，不断提升学生干部的综合素质。
关键词：从严治团;高校;学生干部“官僚化”
学生自治即学生对自我进行管理、监督、教育和服务。它不仅能够给学生创造锻炼的机会，还是学生参与管理学校事务的重要方式。教育部曾明确指出，要对学生自治给予支持，并健全学生管理学校事务的主要形式，保证每一位学生都能遵守学校的法律法规。当前，随着我国高校学生数量的不断增加，学生自治出现了很多问题，尤其是学生干部的“官僚化”现象。因此，对高校学生干部“官僚化”现象的主要表现及原因进行分析，能为学生自治的发展提供一定的理论基础，进而推动高校管理工作。
一、高校学生干部“官僚化”现象的主要表现
高校学生干部是学校开展学生工作的桥梁和纽带，也是未来社会后备干部人才的基础。学生干部的思想政治素质影响着未来中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的培养。然而，随着我国经济和社会的进一步发展，受传统“官本位”思想和一些不良社会风气的影响，高校学生干部出现了“官僚化”现象，主要表现在学生组织机构臃肿、学生干部激励机制过度、脱离群众、拉帮结派、以权谋私等。
（一）学生组织机构臃肿
部分高校的学生组织过度扩张，学生干部规模越来越大，组织机构臃肿。以某大学为例，其在学生会官方微信公众号发布的干部任命公告中，按照三个层级公示了200多个学生干部岗位，而在“秘书机构”和“组成部门”两层级中，还特别标明了职位是“正部长级”还是“副部长级”。[1]在此案例中，学生会有组成部门与直属机构，学生岗位有“正部长级”、享受‘正部长级’的副部长、“副部长级”、主持工作的常务副职等。高校学生组织下设机构过多，臃肿重叠、职责不清。由此也有了“主席端架子，部长叉着腰，干事跑断腿”的顺口溜，有些学生干部“领导”只发令不干事，所配的助理不仅要处理各种杂事，有时还要为学生“领导”写各类发言稿。[2]这些容易导致许多学生干部工作积极性下降、缺乏激情和上进心。
（二）学生干部激励机制过度
选拔学生干部的初衷，是给具备服务意识、奉献精神的大学生一个锻炼和成长的实践平台，而不是让他们以“学生干部”的身份来为自己镀金。为提高学生干部工作积极性，绝大部分高校通常会设置一定的激励机制。然而，在实际操作过程中容易忽视精神激励的作用，过分重视物资激励，比如担任学生干部与综测、学分以及評奖评优直接挂钩，再加上无形中有助于人际圈的扩大，使得少部分人从一开始就抱着功利的目的去接触学生组织。[3]这导致许多学生干部过分看重所担任的职务能给自己带来的实际好处。对于他们来说，成为一名学生干部意味着在荣誉评定、申请入党、保研加分及奖助学金申请等方面都比普通同学更容易获得机会。与此同时，当前高校学生组织缺乏一定的监督。因此，官僚习气使得部分学生干部无担当、无作为，不敢迎难而上。这严重打击了其他同学的信心，阻碍了集体的发展。
（三）学生干部脱离群众
学生干部是学校与学生之间的桥梁，一方面应该把学校的制度、政策准确地传达给每一位学生，另一方面将学生的合理诉求反馈给学校。然而，在实际工作中，部分学生干部并没有尽到自己的义务，挖空心思揣测对自己有重要作用的老师、领导的意图，以获得青睐。如一张成都航空职业技术学院的学生社团QQ群聊天截图，在网上引起舆论：低年级学生会“试用干事”询问“7号要开会吗？”时，“艾特”了杨“学长”。这一举动遭到社群管理员斥责：“杨主席是你们直接“艾特”的？现在你是在叫学长？我不想看见第二次”。另一位社群管理员还提示所有成员，“请各位试用干事以后注意自己的身份和说话方式”。大家明明都是在校学生，是平等，难道称呼“学长”还不行，必须要称“主席”？[4]诸很多新加入的学生干部在发现了这种现象后，虽然起初会有抵触与反感，但最终都默许了这种现象，甚至自己也进行效仿，就这样“一代传一代”，形成了这种不良的风气，离学生群众也就越来越远。如此类的思想和言行反映出当前高校学生干部出现了官僚化趋势。对于这种现象，许多新加入的学生干部虽然起初会有抵触与反感，但是在长时间的浸染下，会不知不觉地被同化。
（四）学生干部拉帮结派
大部分学生干部与老师关系都比较紧密，但是学生干部之间又存在竞争，指导老师通常具有最高“裁决权”，所以，干部之间为赢得指导老师的支持，往往拉帮结派，互相“争宠”，使得高校学生干部的“官场”如“战场”。[5]许多学生干部热衷于以“小圈子”“拜码头”“搭天线”的方式进行利益交换，以亲近程度作为选拔人才的标准。这种任人唯亲的作风污染了组织氛围，损害了高校学生组织的形象，不利于学风、校风的培育。
（五）学生干部以权谋私
目前，部分高校学生组织掌握的权限，远远超出了自治的范畴，被校方、老师赋予不该有的利益分配权力。既然存在着利益分配，那么掌管权力的学生干部，就有了耍“官威”和寻租的本钱。[6]部分学生干部对权力的过分热衷背离了学生干部的宗旨，利用自己的职位谋取个人利益。在学校的选拔工作中，为了保证公平，学校往往采取投票的方式进行选举。票数的多少往往决定了学生干部职位的升降。因此，部分学生干部为了保住自己的职位或谋求更高的职位，会私下贿赂同学，请客送礼，拉拢关系。 二、高校学生干部“官僚化”现象的原因分析
（一）价值观念偏差
出现高校学生干部“官僚化”现象的一个重要原因是学生的价值观念出现偏差。许多高校在培养学生干部时，将他们的工作能力摆在首位，忽略了对学生的道德教育。这导致学生干部的价值观念出现偏差，思想素质较差。他们往往将权利与权力混淆，重视自己的管理权利却没有尽到自己的义务。另外一些学生干部将自己的个人利益摆在首位，过分追逐名利，一味地享受职位带给他们的好处。当这个职位不能满足他们的私欲时，他们会选择离开，将集体的利益置之不顾。
（二）规章制度缺失
高校相关的制度章程存在一定问题，也会导致学生干部出现“官僚化”现象。首先，学生干部的选拔制度缺乏科学性、民主性。调查显示，学生干部的选拔主要来自于投票，但选举过程中常存在着贿赂、弄虚作假等现象，最终的结果并不代表学生的真实意愿。再者，管理制度的缺失也会导致学生干部的腐败。科学的管理制度是建设一支作风优良的学生干部队伍的必要条件，但是，就实际情况而言，当前许多高校缺少针对学生干部的科学的管理制度。科学的管理制度的缺失为管理工作的有效进行带来了两个问题：一是学生干部的分工责任不明，难以调动学生的积极性。二是学生干部在出现问题的时候容易互相推卸责任。另外，学生干部的监督制度不健全，也会导致“官僚化”盛行。完善的监督制度能够让学生正确行使权利，促进学生干部团队的建设，最终实现学校的工作目标。
（三）社会环境影响
第一是社会上不良风气的侵袭。我国市场经济体制重新组合了社会利益关系，大学生愈益感受到个体在价值创造上的重要性。与此同时，社会上的一些不良的价值观念、生活方式使得大学生在使大学生们不知不觉中从接触到了解再到慢慢接受。再者，目前部分高校的校园文化建设存在短板。高校在选拔学生干部时只注重能力，忽略了学生的品德，相关的廉洁教育较少，教育形式比较单一，教育效果不够明显，缺乏对学生干部的约束，导致学生干部出现“官僚化”的现象。
三、从严治团背景下高校学生干部“官僚化”现象的治理路径
（一）加强价值观引导，坚定理想信念
价值观对于学生行为的调节具有非常重要的作用。价值观影响学生的认知，决定着一个人的理想信念。高校应该正确引领学生，帮助学生树立正确的价值观，提升学生的思想素质。首先，学生需要明确权利和权力的概念，不应该将权利与权力弄混。学生的自治管理权和行政管理权不同，学生干部在享受权利的同时要尽到自己的义务。从思想上，让学生干部明白自己的职责和责任，切切实实地为同学服务，摆脱官本位的思想。同时，高校应该从点入面，树立优秀的学生干部榜样，并加大宣传。让先进的学生干部起带头作用，在校园内营造良好的风气，从而引导广大学生干部加强服务同学的意识，完成本职工作，不为名利，坚守“初心”。另外，落实“三会两制一课”和团日活动规定，健全团支部的组织生活，积极开展团员间的批评与自我批评，让团员在严格的组织生活中受到教育、得到锻炼;学生群众也要做到严格监督，对于腐败的行为要及时上报给学校。此外，各大高校要坚持全面从严治团，要重视学生的思想建设。通过团校培训、“青马工程”培训、主题团日活动，组织学生干部带头学理论、强信念，讲政治、守规矩，为青年尽心尽力，肩负起团结凝聚青年的责任。
（二）坚持依法治理，建立并健全相關的制度
国家的管理离不开制度和法律，学校亦是如此。制度是学校形成良好风气的重要保障，严格的制度能够约束学生干部的行为和加强学校的管理。因此，学校要制定严格的干部选拔制度，让选拔更加民主化和公开化，落实学生的知情权，保障学生的民主权，不断寻求新的公正的选举方式，选用品德优良的人才，避免“官僚化”的现象再发生。学校也要建立合理的学生干部管理制度，对于表现好的学生干部给予奖励，对于违反学校制度的学生干部依法依规予以惩罚，公平公正地对待每一位学生干部。除此之外，要加强约束学生的行为，严格执行内部纪律，按照组织程序走，重要的问题要及时请示，将从严治团的责任落实，让守纪律成为每一位学生干部的常态。另外，要健全学生干部监督制度。学校要加强对学生干部的监督，制定明确的自治章程，加强制度的执行力，制约学生干部的权力，明确学生干部的职责，将制度优势转化为治理效能，避免出现学生权利被滥用的现象。此外，应让学生组织回归到服务学生的自治本位上来，在一定程度上弱化学生干部的激励机制，减少学生干部在评优评先、保研、入党、选调生招考的加分。
（三）精兵简政，不断提升学生干部的综合素质
学校要打造精炼简要的学生干部组织机构，建立恰当的工作格局，明确每一位学生干部的职责。全心全意为同学服务，努力解决学生群众的问题，保障学生的权益，避免向行政化倾斜。同时，进一步扩宽培训的渠道，通过理论学习、业务培训、拓展练习、考察交流等途径，让学生干部能更主动有效地与团组织进行沟通和交流，不断提升学生干部综合素质，将学生干部的作用发挥到实处，推进各项工作发展。
高校学生干部“官僚化”问题普遍存在。该问题主要表现在学生组织机构臃肿，学生干部激励机制过度、脱离群众、拉帮结派、以权谋私等。这种现象主要是因为学生干部的价值观念出现偏差，制度章程存在一定问题，社会层面的原因等。在全面从严治团下，为有效治理学生干部的“官僚化”，学校应帮助学生干部树立正确的价值观，坚定理想信念;坚持依法治理，建立并健全相关的制度;精兵简政，不断提升学生干部综合素质，保障学校管理工作的正常运行。
参考文献：
[1]罗文泽.“部长级”学生会干部，只是表述有误吗[N].光明日报，2018-07-23（02）.
[2]夏凡.高校学生干部官僚化问题的研究[J].科教导刊（上旬刊），2011（03）：9.
[3]李心瑶.学生干部“官僚化”必须纠正[N].内蒙古日报（汉），2018-10-29（010）.
[4]舒圣祥.学生会官僚化何时休？[J].求学，2018（39）：13.
[5]仲昭慧，杨建.论高校学生干部“官僚化”倾向的治理路径[J].沈阳工程学院学报（社会科学版），2011，7（04）：586.
[6]余明辉.仅靠一纸自律公约难祛学生会干部“官威”[EB/OL].（2018-10-08）[2018-11-18].http：//opinion.voc.com.cn/article/201810/201810080736424283.html.
责任编辑 杨慧芝
关键词：从严治团;高校;学生干部“官僚化”
学生自治即学生对自我进行管理、监督、教育和服务。它不仅能够给学生创造锻炼的机会，还是学生参与管理学校事务的重要方式。教育部曾明确指出，要对学生自治给予支持，并健全学生管理学校事务的主要形式，保证每一位学生都能遵守学校的法律法规。当前，随着我国高校学生数量的不断增加，学生自治出现了很多问题，尤其是学生干部的“官僚化”现象。因此，对高校学生干部“官僚化”现象的主要表现及原因进行分析，能为学生自治的发展提供一定的理论基础，进而推动高校管理工作。
一、高校学生干部“官僚化”现象的主要表现
高校学生干部是学校开展学生工作的桥梁和纽带，也是未来社会后备干部人才的基础。学生干部的思想政治素质影响着未来中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人的培养。然而，随着我国经济和社会的进一步发展，受传统“官本位”思想和一些不良社会风气的影响，高校学生干部出现了“官僚化”现象，主要表现在学生组织机构臃肿、学生干部激励机制过度、脱离群众、拉帮结派、以权谋私等。
（一）学生组织机构臃肿
部分高校的学生组织过度扩张，学生干部规模越来越大，组织机构臃肿。以某大学为例，其在学生会官方微信公众号发布的干部任命公告中，按照三个层级公示了200多个学生干部岗位，而在“秘书机构”和“组成部门”两层级中，还特别标明了职位是“正部长级”还是“副部长级”。[1]在此案例中，学生会有组成部门与直属机构，学生岗位有“正部长级”、享受‘正部长级’的副部长、“副部长级”、主持工作的常务副职等。高校学生组织下设机构过多，臃肿重叠、职责不清。由此也有了“主席端架子，部长叉着腰，干事跑断腿”的顺口溜，有些学生干部“领导”只发令不干事，所配的助理不仅要处理各种杂事，有时还要为学生“领导”写各类发言稿。[2]这些容易导致许多学生干部工作积极性下降、缺乏激情和上进心。
（二）学生干部激励机制过度
选拔学生干部的初衷，是给具备服务意识、奉献精神的大学生一个锻炼和成长的实践平台，而不是让他们以“学生干部”的身份来为自己镀金。为提高学生干部工作积极性，绝大部分高校通常会设置一定的激励机制。然而，在实际操作过程中容易忽视精神激励的作用，过分重视物资激励，比如担任学生干部与综测、学分以及評奖评优直接挂钩，再加上无形中有助于人际圈的扩大，使得少部分人从一开始就抱着功利的目的去接触学生组织。[3]这导致许多学生干部过分看重所担任的职务能给自己带来的实际好处。对于他们来说，成为一名学生干部意味着在荣誉评定、申请入党、保研加分及奖助学金申请等方面都比普通同学更容易获得机会。与此同时，当前高校学生组织缺乏一定的监督。因此，官僚习气使得部分学生干部无担当、无作为，不敢迎难而上。这严重打击了其他同学的信心，阻碍了集体的发展。
（三）学生干部脱离群众
学生干部是学校与学生之间的桥梁，一方面应该把学校的制度、政策准确地传达给每一位学生，另一方面将学生的合理诉求反馈给学校。然而，在实际工作中，部分学生干部并没有尽到自己的义务，挖空心思揣测对自己有重要作用的老师、领导的意图，以获得青睐。如一张成都航空职业技术学院的学生社团QQ群聊天截图，在网上引起舆论：低年级学生会“试用干事”询问“7号要开会吗？”时，“艾特”了杨“学长”。这一举动遭到社群管理员斥责：“杨主席是你们直接“艾特”的？现在你是在叫学长？我不想看见第二次”。另一位社群管理员还提示所有成员，“请各位试用干事以后注意自己的身份和说话方式”。大家明明都是在校学生，是平等，难道称呼“学长”还不行，必须要称“主席”？[4]诸很多新加入的学生干部在发现了这种现象后，虽然起初会有抵触与反感，但最终都默许了这种现象，甚至自己也进行效仿，就这样“一代传一代”，形成了这种不良的风气，离学生群众也就越来越远。如此类的思想和言行反映出当前高校学生干部出现了官僚化趋势。对于这种现象，许多新加入的学生干部虽然起初会有抵触与反感，但是在长时间的浸染下，会不知不觉地被同化。
（四）学生干部拉帮结派
大部分学生干部与老师关系都比较紧密，但是学生干部之间又存在竞争，指导老师通常具有最高“裁决权”，所以，干部之间为赢得指导老师的支持，往往拉帮结派，互相“争宠”，使得高校学生干部的“官场”如“战场”。[5]许多学生干部热衷于以“小圈子”“拜码头”“搭天线”的方式进行利益交换，以亲近程度作为选拔人才的标准。这种任人唯亲的作风污染了组织氛围，损害了高校学生组织的形象，不利于学风、校风的培育。
（五）学生干部以权谋私
目前，部分高校学生组织掌握的权限，远远超出了自治的范畴，被校方、老师赋予不该有的利益分配权力。既然存在着利益分配，那么掌管权力的学生干部，就有了耍“官威”和寻租的本钱。[6]部分学生干部对权力的过分热衷背离了学生干部的宗旨，利用自己的职位谋取个人利益。在学校的选拔工作中，为了保证公平，学校往往采取投票的方式进行选举。票数的多少往往决定了学生干部职位的升降。因此，部分学生干部为了保住自己的职位或谋求更高的职位，会私下贿赂同学，请客送礼，拉拢关系。 二、高校学生干部“官僚化”现象的原因分析
（一）价值观念偏差
出现高校学生干部“官僚化”现象的一个重要原因是学生的价值观念出现偏差。许多高校在培养学生干部时，将他们的工作能力摆在首位，忽略了对学生的道德教育。这导致学生干部的价值观念出现偏差，思想素质较差。他们往往将权利与权力混淆，重视自己的管理权利却没有尽到自己的义务。另外一些学生干部将自己的个人利益摆在首位，过分追逐名利，一味地享受职位带给他们的好处。当这个职位不能满足他们的私欲时，他们会选择离开，将集体的利益置之不顾。
（二）规章制度缺失
高校相关的制度章程存在一定问题，也会导致学生干部出现“官僚化”现象。首先，学生干部的选拔制度缺乏科学性、民主性。调查显示，学生干部的选拔主要来自于投票，但选举过程中常存在着贿赂、弄虚作假等现象，最终的结果并不代表学生的真实意愿。再者，管理制度的缺失也会导致学生干部的腐败。科学的管理制度是建设一支作风优良的学生干部队伍的必要条件，但是，就实际情况而言，当前许多高校缺少针对学生干部的科学的管理制度。科学的管理制度的缺失为管理工作的有效进行带来了两个问题：一是学生干部的分工责任不明，难以调动学生的积极性。二是学生干部在出现问题的时候容易互相推卸责任。另外，学生干部的监督制度不健全，也会导致“官僚化”盛行。完善的监督制度能够让学生正确行使权利，促进学生干部团队的建设，最终实现学校的工作目标。
（三）社会环境影响
第一是社会上不良风气的侵袭。我国市场经济体制重新组合了社会利益关系，大学生愈益感受到个体在价值创造上的重要性。与此同时，社会上的一些不良的价值观念、生活方式使得大学生在使大学生们不知不觉中从接触到了解再到慢慢接受。再者，目前部分高校的校园文化建设存在短板。高校在选拔学生干部时只注重能力，忽略了学生的品德，相关的廉洁教育较少，教育形式比较单一，教育效果不够明显，缺乏对学生干部的约束，导致学生干部出现“官僚化”的现象。
三、从严治团背景下高校学生干部“官僚化”现象的治理路径
（一）加强价值观引导，坚定理想信念
价值观对于学生行为的调节具有非常重要的作用。价值观影响学生的认知，决定着一个人的理想信念。高校应该正确引领学生，帮助学生树立正确的价值观，提升学生的思想素质。首先，学生需要明确权利和权力的概念，不应该将权利与权力弄混。学生的自治管理权和行政管理权不同，学生干部在享受权利的同时要尽到自己的义务。从思想上，让学生干部明白自己的职责和责任，切切实实地为同学服务，摆脱官本位的思想。同时，高校应该从点入面，树立优秀的学生干部榜样，并加大宣传。让先进的学生干部起带头作用，在校园内营造良好的风气，从而引导广大学生干部加强服务同学的意识，完成本职工作，不为名利，坚守“初心”。另外，落实“三会两制一课”和团日活动规定，健全团支部的组织生活，积极开展团员间的批评与自我批评，让团员在严格的组织生活中受到教育、得到锻炼;学生群众也要做到严格监督，对于腐败的行为要及时上报给学校。此外，各大高校要坚持全面从严治团，要重视学生的思想建设。通过团校培训、“青马工程”培训、主题团日活动，组织学生干部带头学理论、强信念，讲政治、守规矩，为青年尽心尽力，肩负起团结凝聚青年的责任。
（二）坚持依法治理，建立并健全相關的制度
国家的管理离不开制度和法律，学校亦是如此。制度是学校形成良好风气的重要保障，严格的制度能够约束学生干部的行为和加强学校的管理。因此，学校要制定严格的干部选拔制度，让选拔更加民主化和公开化，落实学生的知情权，保障学生的民主权，不断寻求新的公正的选举方式，选用品德优良的人才，避免“官僚化”的现象再发生。学校也要建立合理的学生干部管理制度，对于表现好的学生干部给予奖励，对于违反学校制度的学生干部依法依规予以惩罚，公平公正地对待每一位学生干部。除此之外，要加强约束学生的行为，严格执行内部纪律，按照组织程序走，重要的问题要及时请示，将从严治团的责任落实，让守纪律成为每一位学生干部的常态。另外，要健全学生干部监督制度。学校要加强对学生干部的监督，制定明确的自治章程，加强制度的执行力，制约学生干部的权力，明确学生干部的职责，将制度优势转化为治理效能，避免出现学生权利被滥用的现象。此外，应让学生组织回归到服务学生的自治本位上来，在一定程度上弱化学生干部的激励机制，减少学生干部在评优评先、保研、入党、选调生招考的加分。
（三）精兵简政，不断提升学生干部的综合素质
学校要打造精炼简要的学生干部组织机构，建立恰当的工作格局，明确每一位学生干部的职责。全心全意为同学服务，努力解决学生群众的问题，保障学生的权益，避免向行政化倾斜。同时，进一步扩宽培训的渠道，通过理论学习、业务培训、拓展练习、考察交流等途径，让学生干部能更主动有效地与团组织进行沟通和交流，不断提升学生干部综合素质，将学生干部的作用发挥到实处，推进各项工作发展。
高校学生干部“官僚化”问题普遍存在。该问题主要表现在学生组织机构臃肿，学生干部激励机制过度、脱离群众、拉帮结派、以权谋私等。这种现象主要是因为学生干部的价值观念出现偏差，制度章程存在一定问题，社会层面的原因等。在全面从严治团下，为有效治理学生干部的“官僚化”，学校应帮助学生干部树立正确的价值观，坚定理想信念;坚持依法治理，建立并健全相关的制度;精兵简政，不断提升学生干部综合素质，保障学校管理工作的正常运行。
参考文献：
[1]罗文泽.“部长级”学生会干部，只是表述有误吗[N].光明日报，2018-07-23（02）.
[2]夏凡.高校学生干部官僚化问题的研究[J].科教导刊（上旬刊），2011（03）：9.
[3]李心瑶.学生干部“官僚化”必须纠正[N].内蒙古日报（汉），2018-10-29（010）.
[4]舒圣祥.学生会官僚化何时休？[J].求学，2018（39）：13.
[5]仲昭慧，杨建.论高校学生干部“官僚化”倾向的治理路径[J].沈阳工程学院学报（社会科学版），2011，7（04）：586.
[6]余明辉.仅靠一纸自律公约难祛学生会干部“官威”[EB/OL].（2018-10-08）[2018-11-18].http：//opinion.voc.com.cn/article/201810/201810080736424283.html.
责任编辑 杨慧芝