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[摘要]当前幼儿师范专科学校的发展面临着政策扶持不大、国家投入偏小、发展规模受限、生源质量下滑、培养标准缺失等问题，不能很好地满足学前教育事业快速大发展对高质量学前教育师资的需求。为解决这些瓶颈问题，应充分发挥幼儿师专的教育特色，更新理念，增加数量，合理布局，倾斜政策，加大投入，出台标准，提升幼儿师专的规模与层次，提高其办学质量。
[关键词]幼儿师范专科学校；学前教育专业；幼儿师资培养
当前国家高度重视发展学前教育事业，并提出了具体的发展目标与措施。面对此种发展的大好形势，我们必须进一步提高幼儿教师的素质，加快幼儿师范专科学校(以下简称幼儿师专)的发展，这是我国学前教育事业发展的客观规律，也是我国幼儿师范教育发展的必然要求。
一、当前我国幼儿师专发展存在的主要问题
(一)国家对幼儿师专投入太少，致使全国幼儿师专数量少且布局零散
目前，我国培养专科学历幼儿师资的高校主要是幼儿师专和高等职业技术学院(以下简称高职)。总体上，我国对高职的扶持力度较大，这一倾斜政策在一定程度上对幼儿师专培养幼儿教师的骨干地位造成了较大冲击，主要表现在以下两个方面：
一是国家对幼儿师专的审批要求较高，原有幼师升格为师专都需要教育部审批，标准较高。相比之下，高职的升格只需要省政府审批即可，标准相对较低。这必然会限制全国幼儿师专的数量，使各地优秀的中等幼儿师范资源不能得到合理提升与利用。截止到2010年末，我国只有8所幼儿师专，分别位于8个不同的省份，布局很零散，远远不能满足国家对幼儿师资培养的需求；二是国家对高等职业教育的发展从专业开设、招生计划、录取分数、教学要求、教学设施等方面都给予了倾斜与扶持，这不仅使幼儿师专在与高职的竞争中处于劣势，而且使部分高职虽然不具备开设学前教育专业的条件，但在国家与地方政策的支持下，争先恐后地盲目开设了学前教育专业，并在幼儿教师职业市场供不应求现状的吸引下逐年扩大招生，在很大程度上冲击了幼儿师专的发展。
教育部《关于规范小学和幼儿园教师培养工作的通知》指出：“培养小学和幼儿园教师的学校必须达到国家或省级教育行政部门规定的基本办学条件要求，必须具有十年以上教师培养经验，有体现教师教育特色的培养方案，能严格按照课程计划实施教学”。教育部在《普通高等学校高职高专教育专业设置管理办法》中也强调：“教育类专业一般限于师范高等专科学校中设置。”根据这些文件精神，不难看出，一般高职是不可以设置学前教育专业的，但全国教师教育学会幼儿教师教育委员会的一项调查显示：截至2008年，全国培养幼师的专科层次高校59所，其中高职就达48所，可见培养幼师的高职数量远远超过了幼儿师专，必然会对幼儿师专的发展造成极大的负面影响。
(二)国家没有继续实行免费幼师生政策，致使幼儿师专的生源质量严重下滑
对幼师生实行免费教育，是为了鼓励学业基础较好的学生报考学前教育专业。这是一项符合中国国情、行之有效并实行了多年的传统政策。由于学前教育专业对学生不仅有文化基础方面的较高要求，而且希望学生具备一定的艺术特长和较好的身材相貌，在传统免费幼师生政策的支持下，上世纪90年代以前，全国幼儿师范学校都普遍对报考学前教育专业的学生进行了面试，这在一定程度上进一步保证了幼儿师范生的高素质起点。然而，自上世纪90年代起，国家终止了这一免费幼师生政策，报考学前教育专业的学生必须和其他专业的学生一样交纳学费，同时受全国高等教育盲目扩招的消极影响，致使报考学前教育专业的生源在数量上锐减，幼儿师范学校普遍不仅取消了面试环节，而且不得不降低录取分数线，从而使得幼儿师范生的起点和基础大不如从前，严重制约了幼儿师范学校与升格后的幼儿师专教育教学质量的提升。2007年上半年，教育部在直属的6所师范大学实行免费师范生政策，许多省(市)属师范院校也参照这一政策实施，然而到目前为止，国家对师范专业实行免费教育的政策仍然只覆盖本科层次，没有扩到专科院校，自然也就不可能涵盖幼儿师专，这不仅挫伤了幼儿师专的办学积极性，而且阻碍了幼师生源素质的提高，无法保证未来幼儿教师的高质量。
(三)幼儿教师的培养与培训未能很好协调，致使幼儿师专的整体功能尚未有效发挥
幼儿教师教育一体化是世界教师教育发展的必然趋势，为此必须整合幼儿教师的职前培养与职后培训，实现培养培训课程的一体化。然而，目前我国幼儿教师教育的职前培养与职后培训依然各自为政，没能形成有机的整体。幼儿教师职前培养由各级各类高校承担，职后培训则由地(市)的教育学院和县教师进修学校负责。这容易导致培养与培训内容的重复，不利于幼儿教师终身教育体系的形成。存在上述问题的主要原因即是尚未形成由幼儿师范院校牵头的幼儿教师教育体系，自然不可能制定职前培养与职后培训一体化的课程方案和教育计划。这势必会阻碍和限制幼儿师专在幼儿教师教育中发挥主导作用，不利于幼儿教师教育质量的稳步提升。
二、发展幼儿师范专科学校的基本策略
幼儿教育是基础教育的基础，幼儿师专的质量与发展是实现幼儿教育高质量发展的根本保证。因此，要把发展幼儿师专摆在重要的地位，并在国家与地方政府总体的教育发展规划和具体的教育发展思路中充分地体现出来。
(一)增加数量，合理布局，提升规模与层次
根据新颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的指示，我国未来十年学前儿童的入学率将逐年提高，必然要求高素质幼儿教师的培养数量也相应增长。为此，国务院颁布的《关于当前发展学前教育的若干意见》(以下简称《意见》)明确了幼儿师专的地位与作用，提出国家要强力推进幼儿师专的发展。2011年初，教育部公示了5所升格为专科院校的中等幼儿师范学校，而且本年度全国也只升格了这5所专科院校。可见，国家在控制高校规模，提高教育质量的背景下，给予了幼儿师专特殊的倾斜政策，这是大力发展幼儿师范教育的一项新举措，必将促进我国学前教育事业的健康快速发展。在此大好发展前景下，笔者建议每个省或直辖市在现有的质量较高的幼儿师范学校中至少选择1所，扶持其升格为幼儿师专，并根据当地人口的集中程度确定幼儿师专的分布点及其数量，而不要简单地按行政区划平均设校，从而避免因重复建设导致新的资源浪费和不良竞争，而能最大限度地发挥现有资源的作用。与此同时，还应充分考虑未来十年高校资源因生源大幅度减少而可能被闲置的现实发展趋势，在建设好一批幼儿师专的基础上，集中力量，有计划、有重点地对其中发展得最好的幼儿师专进行培植和扶持，使其进一步升格为本科层次的幼儿师范学院乃至幼儿师范大学。
(二)政策倾斜，加大投入，保障发展
中央与省(市)政府应建立有利于幼儿师范教育优先发展的政策体系，如幼儿师专的人员编制按规定的师生比例核定，享受政府制定的人才引进政策，推进自主招聘教师和自主招生工作，实施生均经费的国民待遇，取消部属院校、省属院校和市属院校在生均拨款经费上的巨大差距，扩大幼儿师专中高级职称比例，学校用地优先供应等。同时，在政府投入上应优先保证幼儿师范教育的基本需求，对重点发展项目给予融资和贴息方面的优惠，保证基本支出和事业发展专项支出的供给。为此，国家可以设立幼儿师范教育发展专项基金，各级地方政府按国家基金投入的比例设置配套资金，专项用于支持幼儿师专事业的发展。
此外，幼儿师专在保证教育的公益性与公平性的前提下，自身也应千方百计开拓财源，如请求政府继续学前教育专业免费生政策，由中央财政负责安排免费幼师生在校期间的学费、住宿费与生活补贴，并在省级政府统筹下，由省级教育行政部门落实免费幼师生的教师岗位，保证其毕业以后能到农村幼儿园或农村小学的学前班任教。这有利于把最优秀的学生吸引到幼儿师专来，把最有才华的学生培养成幼儿教师；有助于降低贫困生入学的费用门槛，解决弱势群体子女上大学问题；有利于稳定、优化农村师资队伍，改变落后地区学前教育现状，最大限度地实现教育公平，加快建设社会主义新农村的步伐。
(三)出台办学标准，实现培养培训一体化，提高幼儿师资质量
新中国成立以来，党和国家就把教育确定为基本国策，出台了很多政策和标准，但就幼儿师范教育而言，始终没有形成统一而明确的发展规划和幼儿教师专业标准，致使幼儿师范教育长期处于弱势和落后的状态。
根据《意见》的要求，目前教育部已经在组织专家制定全国统一的幼儿教师专业标准和幼儿师范教育工作规程，这不仅有助于早日结束幼儿师范教育无序发展的局面，而且有助于保证幼儿师范教育的质量，促进幼儿师专内涵的提升。同时，根据《意见》“建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训”的指示，幼儿师专在培训目标上要更新理念，关注幼儿教育改革；在培训内容上，要面向幼儿，关注园本资源；在培训方式上，要化整为零，关注教师个体；在培训时间上，要灵活多样，关注教师的业余时间；在培训骨干上，要以点带面，关注典型引领；在培训器材上，要因地制宜，关注自制玩教具；在培训管理上，要加大力度，实现科学发展。
[关键词]幼儿师范专科学校；学前教育专业；幼儿师资培养
当前国家高度重视发展学前教育事业，并提出了具体的发展目标与措施。面对此种发展的大好形势，我们必须进一步提高幼儿教师的素质，加快幼儿师范专科学校(以下简称幼儿师专)的发展，这是我国学前教育事业发展的客观规律，也是我国幼儿师范教育发展的必然要求。
一、当前我国幼儿师专发展存在的主要问题
(一)国家对幼儿师专投入太少，致使全国幼儿师专数量少且布局零散
目前，我国培养专科学历幼儿师资的高校主要是幼儿师专和高等职业技术学院(以下简称高职)。总体上，我国对高职的扶持力度较大，这一倾斜政策在一定程度上对幼儿师专培养幼儿教师的骨干地位造成了较大冲击，主要表现在以下两个方面：
一是国家对幼儿师专的审批要求较高，原有幼师升格为师专都需要教育部审批，标准较高。相比之下，高职的升格只需要省政府审批即可，标准相对较低。这必然会限制全国幼儿师专的数量，使各地优秀的中等幼儿师范资源不能得到合理提升与利用。截止到2010年末，我国只有8所幼儿师专，分别位于8个不同的省份，布局很零散，远远不能满足国家对幼儿师资培养的需求；二是国家对高等职业教育的发展从专业开设、招生计划、录取分数、教学要求、教学设施等方面都给予了倾斜与扶持，这不仅使幼儿师专在与高职的竞争中处于劣势，而且使部分高职虽然不具备开设学前教育专业的条件，但在国家与地方政策的支持下，争先恐后地盲目开设了学前教育专业，并在幼儿教师职业市场供不应求现状的吸引下逐年扩大招生，在很大程度上冲击了幼儿师专的发展。
教育部《关于规范小学和幼儿园教师培养工作的通知》指出：“培养小学和幼儿园教师的学校必须达到国家或省级教育行政部门规定的基本办学条件要求，必须具有十年以上教师培养经验，有体现教师教育特色的培养方案，能严格按照课程计划实施教学”。教育部在《普通高等学校高职高专教育专业设置管理办法》中也强调：“教育类专业一般限于师范高等专科学校中设置。”根据这些文件精神，不难看出，一般高职是不可以设置学前教育专业的，但全国教师教育学会幼儿教师教育委员会的一项调查显示：截至2008年，全国培养幼师的专科层次高校59所，其中高职就达48所，可见培养幼师的高职数量远远超过了幼儿师专，必然会对幼儿师专的发展造成极大的负面影响。
(二)国家没有继续实行免费幼师生政策，致使幼儿师专的生源质量严重下滑
对幼师生实行免费教育，是为了鼓励学业基础较好的学生报考学前教育专业。这是一项符合中国国情、行之有效并实行了多年的传统政策。由于学前教育专业对学生不仅有文化基础方面的较高要求，而且希望学生具备一定的艺术特长和较好的身材相貌，在传统免费幼师生政策的支持下，上世纪90年代以前，全国幼儿师范学校都普遍对报考学前教育专业的学生进行了面试，这在一定程度上进一步保证了幼儿师范生的高素质起点。然而，自上世纪90年代起，国家终止了这一免费幼师生政策，报考学前教育专业的学生必须和其他专业的学生一样交纳学费，同时受全国高等教育盲目扩招的消极影响，致使报考学前教育专业的生源在数量上锐减，幼儿师范学校普遍不仅取消了面试环节，而且不得不降低录取分数线，从而使得幼儿师范生的起点和基础大不如从前，严重制约了幼儿师范学校与升格后的幼儿师专教育教学质量的提升。2007年上半年，教育部在直属的6所师范大学实行免费师范生政策，许多省(市)属师范院校也参照这一政策实施，然而到目前为止，国家对师范专业实行免费教育的政策仍然只覆盖本科层次，没有扩到专科院校，自然也就不可能涵盖幼儿师专，这不仅挫伤了幼儿师专的办学积极性，而且阻碍了幼师生源素质的提高，无法保证未来幼儿教师的高质量。
(三)幼儿教师的培养与培训未能很好协调，致使幼儿师专的整体功能尚未有效发挥
幼儿教师教育一体化是世界教师教育发展的必然趋势，为此必须整合幼儿教师的职前培养与职后培训，实现培养培训课程的一体化。然而，目前我国幼儿教师教育的职前培养与职后培训依然各自为政，没能形成有机的整体。幼儿教师职前培养由各级各类高校承担，职后培训则由地(市)的教育学院和县教师进修学校负责。这容易导致培养与培训内容的重复，不利于幼儿教师终身教育体系的形成。存在上述问题的主要原因即是尚未形成由幼儿师范院校牵头的幼儿教师教育体系，自然不可能制定职前培养与职后培训一体化的课程方案和教育计划。这势必会阻碍和限制幼儿师专在幼儿教师教育中发挥主导作用，不利于幼儿教师教育质量的稳步提升。
二、发展幼儿师范专科学校的基本策略
幼儿教育是基础教育的基础，幼儿师专的质量与发展是实现幼儿教育高质量发展的根本保证。因此，要把发展幼儿师专摆在重要的地位，并在国家与地方政府总体的教育发展规划和具体的教育发展思路中充分地体现出来。
(一)增加数量，合理布局，提升规模与层次
根据新颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》的指示，我国未来十年学前儿童的入学率将逐年提高，必然要求高素质幼儿教师的培养数量也相应增长。为此，国务院颁布的《关于当前发展学前教育的若干意见》(以下简称《意见》)明确了幼儿师专的地位与作用，提出国家要强力推进幼儿师专的发展。2011年初，教育部公示了5所升格为专科院校的中等幼儿师范学校，而且本年度全国也只升格了这5所专科院校。可见，国家在控制高校规模，提高教育质量的背景下，给予了幼儿师专特殊的倾斜政策，这是大力发展幼儿师范教育的一项新举措，必将促进我国学前教育事业的健康快速发展。在此大好发展前景下，笔者建议每个省或直辖市在现有的质量较高的幼儿师范学校中至少选择1所，扶持其升格为幼儿师专，并根据当地人口的集中程度确定幼儿师专的分布点及其数量，而不要简单地按行政区划平均设校，从而避免因重复建设导致新的资源浪费和不良竞争，而能最大限度地发挥现有资源的作用。与此同时，还应充分考虑未来十年高校资源因生源大幅度减少而可能被闲置的现实发展趋势，在建设好一批幼儿师专的基础上，集中力量，有计划、有重点地对其中发展得最好的幼儿师专进行培植和扶持，使其进一步升格为本科层次的幼儿师范学院乃至幼儿师范大学。
(二)政策倾斜，加大投入，保障发展
中央与省(市)政府应建立有利于幼儿师范教育优先发展的政策体系，如幼儿师专的人员编制按规定的师生比例核定，享受政府制定的人才引进政策，推进自主招聘教师和自主招生工作，实施生均经费的国民待遇，取消部属院校、省属院校和市属院校在生均拨款经费上的巨大差距，扩大幼儿师专中高级职称比例，学校用地优先供应等。同时，在政府投入上应优先保证幼儿师范教育的基本需求，对重点发展项目给予融资和贴息方面的优惠，保证基本支出和事业发展专项支出的供给。为此，国家可以设立幼儿师范教育发展专项基金，各级地方政府按国家基金投入的比例设置配套资金，专项用于支持幼儿师专事业的发展。
此外，幼儿师专在保证教育的公益性与公平性的前提下，自身也应千方百计开拓财源，如请求政府继续学前教育专业免费生政策，由中央财政负责安排免费幼师生在校期间的学费、住宿费与生活补贴，并在省级政府统筹下，由省级教育行政部门落实免费幼师生的教师岗位，保证其毕业以后能到农村幼儿园或农村小学的学前班任教。这有利于把最优秀的学生吸引到幼儿师专来，把最有才华的学生培养成幼儿教师；有助于降低贫困生入学的费用门槛，解决弱势群体子女上大学问题；有利于稳定、优化农村师资队伍，改变落后地区学前教育现状，最大限度地实现教育公平，加快建设社会主义新农村的步伐。
(三)出台办学标准，实现培养培训一体化，提高幼儿师资质量
新中国成立以来，党和国家就把教育确定为基本国策，出台了很多政策和标准，但就幼儿师范教育而言，始终没有形成统一而明确的发展规划和幼儿教师专业标准，致使幼儿师范教育长期处于弱势和落后的状态。
根据《意见》的要求，目前教育部已经在组织专家制定全国统一的幼儿教师专业标准和幼儿师范教育工作规程，这不仅有助于早日结束幼儿师范教育无序发展的局面，而且有助于保证幼儿师范教育的质量，促进幼儿师专内涵的提升。同时，根据《意见》“建立幼儿园园长和教师培训体系，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，创新培训模式，为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训”的指示，幼儿师专在培训目标上要更新理念，关注幼儿教育改革；在培训内容上，要面向幼儿，关注园本资源；在培训方式上，要化整为零，关注教师个体；在培训时间上，要灵活多样，关注教师的业余时间；在培训骨干上，要以点带面，关注典型引领；在培训器材上，要因地制宜，关注自制玩教具；在培训管理上，要加大力度，实现科学发展。