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摘 要：内部控制是现代化企业管理当中重要的方法和理念，通过构建内部控制体系能够帮助企业形成管理工作的核心系统，提高企业在市场中的竞争力。本文在对企业内部控制体系建设和发展进行研究中，对当前阶段企业所面临的突出的内控体系实施问题进行深入探究，并结合具体实例，将企业内控体系建设与全面预算管理核心相互结合，实现内控体系的有序发展，切实为企业竞争力提升做出贡献。
关键词：全面预算管理；企业发展；内部控制体系；市场竞争力
引言
现代企业在管理手段中所采取的内部控制体系，主要包含兩个方面的内容。其中一个方面表现在企业的计划行为，内部控制体系对于企业发展规划进行调查和监督，从而判定企业规划是否与企业发展步调相一致，一旦出现差异，需要由企业内控部门组织检查和分析，明确责任；另一个方面则体现在对于偏离计划的纠正，企业内控部门要能够在完成计划检查后，提出改正方法，使企业步入正轨。
一、企业开展内部控制体系建设中存在的问题分析
（一）缺乏完善的内部控制环境
在我国现代市场当中，占据主导权并且拥有较高影响力的当属拥有雄厚资本的国有企业，但是我国大部分国有企业正处于体系建设的过程中，无法依托现代化的企业管理理念，形成健全的法人结构。众所周知，现代企业管理要求法人结构完善，并且在此基础上，形成企业内部的治理机制，最终打造出可供内部控制体系建设的上层建筑。因此法人治理结构是企业构建内控体系的前提与核心。但是目前在我国部分国有企业中，管理层作为企业管理和决策的核心，并没有发挥出其真正的作用，法人结构不健全，建设的内控机制不完善，无法对权利形成制约，因此导致企业决策方案难以得到良好的监督和完善，最终让内控制度的建立停留在表层。
（二）内控体系执行力不高
部分已经认识到企业管理与企业发展重要性的企业，已经积极筹划并相应开展了自身内部的内控体系建设，但是由于缺乏经验，其建立起来的内部控制体系经常出现制度不健全的情况。例如在某些服务类企业中，由于发展年限较短，对企业规划和市场耕耘较为陌生，因此对于内部控制工作的认识不够深入，建设起来的体系不够完善，执行力度较差。在上述例子中，这类企业管理层的管理人员普遍认为内部控制体系的建设主要依靠“内控手册”等文件性的工具实现制度建设，或者认为内部控制等同于成本控制和资产控制，将内控工作与会计工作相互结合，无法从更深层次了解内控的实质，因此内控体系的信息交流、风险把控、市场分析等工作，并没有体现在企业管理过程中，导致企业内控机制流于形式，各个部门无法开展相应工作。
（三）内控体系信息失真
纵观目前我国的企业会计制度和会计工作情况，可以发现会计信息失真问题较为严重，部分企业为了追求账面美观，采用资料作假、舞弊等行为，以此对上级领导或股东进行欺骗，也有企业为了能够进入到融资市场，利用不合规程的会计程序，粉饰企业内部问题，最终导致会计程序无法与内部控制体系相结合。例如部分企业在开展经济业务时，即使明确了解该项业务不合法规，但是经领导统一决定后，仍然选择开展，并不对其进行监督。一旦出现纰漏、问题之后，各个部门之间又相互推诿，造成事项搁置。
二、依托全面预算管理开展内部控制体系建设
（一）依托全面预算管理打造内部控制体系的理念和认知
对于企业来说，应当积极进行企业管理机制改革，通过对现代企业管理理念和管理方案的学习和了解，形成依托企业环境的理念逻辑，从而打造符合企业发展的内控管理方案。
全面预算管理与内控机制相互结合是现代企业管理当中提出的重要建设方向，这主要是由于全面预算管理能够表现出企业内控工作的基本要求，对于企业来说，可以通过对其他先进企业的走访调研来明确内控管理与全面预算管理之间的契合点，并能够从企业内部管理宗旨宣传、企业道德建设以及人力资源良性政策等方面，将全面预算管理理念贯彻落实；其次，在企业内控体系构建的过程中，全面预算管理能够帮助企业形成对市场环境和经营策略的风险评估。在实践当中，企业需要能够借助全面预算管理方式，对企业内部资产和企业经营策略相互结合，从而形成专业的风险识别、风险预警和风险应急处理的方案，保证企业的稳定发展。
（二）依托全面预算管理打造企业核心经营能力
在企业管理的研究中，企业竞争力的表现体现在企业所拥有的核心竞争能力，为了能够提升企业竞争力，企业在构建内控体系之前，需要首先明确企业的现状、企业的问题以及企业的发展目标，并从战略管理、风险管理以及绩效管理三个维度，打造企业核心经营能力，从而帮助企业形成对市场风险的防范能力。对于企业来说，在面对内控管理体系问题时，首先要明确发展目标，并依托发展目标建立起科学的风险管控方案，然后还要建立起科学的内控管理体系。为了实现这一目标，企业应当从全面预算管理的角度切入，打造出三个维度。
具体来说，首先，企业应当结合所面对的市场特征开展发展前景的战略规划。例如某国有能源企业在面对发展困境时，提出了面向市场的战略，战略内容主要为分析外部环境和打造内部能力两个方面。其中外部环境的分析集中在能源材料的市场供应、同品类竞争对手的经营策略以及政策变化等，而内部能力的打造则通过全面预算管理，对企业商品的结构种类构成、盈利方式和利润来源以及企业竞争优劣势等作出规划，形成了三年的发展计划。在三年之内，每年都需要结合实际情况，提出各个单位的经营方案编制，并依托现有客户资源开展市场开发，最终实现经营预算与企业战略之间的良性结合。
其次，企业应当以全面预算管理为技术理念，打造企业风险管理。以某服务企业为例，在以往的经营过程中，由于存在严重的放账经营现象，导致企业所面临过大的市场风险。在构建内控体系时，该企业以经营应收账款管理作为突破口，采用了客户资信管理体系和交易审批管理体系，使得账款管理能够从企业发展的角度出发，最终形成了结构完整的风险管控体系。在客户资信管理当中，通过建立客户评价模型的方式，对客户进行和企业服务产品进行管理，从中分析客户需求和客户拓展方向，最终实现流程结构闭环，优化了管理工作配置方案。
其三，企业应当实现科学明确的企业绩效管理机制。绩效量化评价是全面预算管理当中的重要环节，同时也是企业内控工作开展的重要保证。在新的企业管理理念之中，绩效评价体系除了需要对以往所进行的企业经营业绩进行评估之外，还需要加入对经营方式和经营策略的评估方法，将投入产出比、风险报酬以及经营效率等都纳入到评价指标当中来，而不仅仅将评价内容集中在财务指标的数值之上，用以实现强化的预算管理考核。
（三）构建全面预算管理的会计机制
为了能够提高企业的财务管理能力，在构建内控体系过程中，需要形成专门的具有全面预算管理特征的会计机制。例如某能源企业在改革财务制度过程中，借鉴了国外企业先进经验，将原有的财务部门依托企业功能特征划分为资金管理、会计管理和财务评价等多个职能部门，通过职能划分，实现“一体系三统一”的管理决策，在管理模式方面，部门职能区分可以不采用以往管理工作中单纯的总部核算机制，在资金事项方面，总部管理层次如果无法做出全面的经营成果分析，可以借助职能划分方案，对预算管理、绩效评价工作进行科学的评判，最终实现内控体系执行力的全面提升。
三、结束语
综上所述，企业在市场环境和自身内部结构方面往往存在相互不兼容的问题，造成企业缺乏核心竞争力。企业为了能够提高经营水平，需要采取全新的管理制度，通过改革的方式，加强企业的内部控制能力，从而实现全面预算管理。这种管理模式和管理理念下，企业将具有更加明显的管控优势，企业实力也会得到提升。
参考文献：
[1]朱秀梅.大数据、云会计下的企业全面预算管理研究[J].会计之友，2018，（08）：96-99.
[2]夏存海，吴海波，李洪涛等.烽火科技：以全面预算为核心的战略绩效管理体系[J].财政监督，2018，（04）：19-32.
[3]牟尽省.探析如何在工业制造企业中使用全面预算管理方法[J/OL].财会学习，2018，（02）：21-22.
作者简介：
陈欣（1978-），女，汉族，四川泸州，大学本科，中级会计师，研究方向：企业管理。
关键词：全面预算管理；企业发展；内部控制体系；市场竞争力
引言
现代企业在管理手段中所采取的内部控制体系，主要包含兩个方面的内容。其中一个方面表现在企业的计划行为，内部控制体系对于企业发展规划进行调查和监督，从而判定企业规划是否与企业发展步调相一致，一旦出现差异，需要由企业内控部门组织检查和分析，明确责任；另一个方面则体现在对于偏离计划的纠正，企业内控部门要能够在完成计划检查后，提出改正方法，使企业步入正轨。
一、企业开展内部控制体系建设中存在的问题分析
（一）缺乏完善的内部控制环境
在我国现代市场当中，占据主导权并且拥有较高影响力的当属拥有雄厚资本的国有企业，但是我国大部分国有企业正处于体系建设的过程中，无法依托现代化的企业管理理念，形成健全的法人结构。众所周知，现代企业管理要求法人结构完善，并且在此基础上，形成企业内部的治理机制，最终打造出可供内部控制体系建设的上层建筑。因此法人治理结构是企业构建内控体系的前提与核心。但是目前在我国部分国有企业中，管理层作为企业管理和决策的核心，并没有发挥出其真正的作用，法人结构不健全，建设的内控机制不完善，无法对权利形成制约，因此导致企业决策方案难以得到良好的监督和完善，最终让内控制度的建立停留在表层。
（二）内控体系执行力不高
部分已经认识到企业管理与企业发展重要性的企业，已经积极筹划并相应开展了自身内部的内控体系建设，但是由于缺乏经验，其建立起来的内部控制体系经常出现制度不健全的情况。例如在某些服务类企业中，由于发展年限较短，对企业规划和市场耕耘较为陌生，因此对于内部控制工作的认识不够深入，建设起来的体系不够完善，执行力度较差。在上述例子中，这类企业管理层的管理人员普遍认为内部控制体系的建设主要依靠“内控手册”等文件性的工具实现制度建设，或者认为内部控制等同于成本控制和资产控制，将内控工作与会计工作相互结合，无法从更深层次了解内控的实质，因此内控体系的信息交流、风险把控、市场分析等工作，并没有体现在企业管理过程中，导致企业内控机制流于形式，各个部门无法开展相应工作。
（三）内控体系信息失真
纵观目前我国的企业会计制度和会计工作情况，可以发现会计信息失真问题较为严重，部分企业为了追求账面美观，采用资料作假、舞弊等行为，以此对上级领导或股东进行欺骗，也有企业为了能够进入到融资市场，利用不合规程的会计程序，粉饰企业内部问题，最终导致会计程序无法与内部控制体系相结合。例如部分企业在开展经济业务时，即使明确了解该项业务不合法规，但是经领导统一决定后，仍然选择开展，并不对其进行监督。一旦出现纰漏、问题之后，各个部门之间又相互推诿，造成事项搁置。
二、依托全面预算管理开展内部控制体系建设
（一）依托全面预算管理打造内部控制体系的理念和认知
对于企业来说，应当积极进行企业管理机制改革，通过对现代企业管理理念和管理方案的学习和了解，形成依托企业环境的理念逻辑，从而打造符合企业发展的内控管理方案。
全面预算管理与内控机制相互结合是现代企业管理当中提出的重要建设方向，这主要是由于全面预算管理能够表现出企业内控工作的基本要求，对于企业来说，可以通过对其他先进企业的走访调研来明确内控管理与全面预算管理之间的契合点，并能够从企业内部管理宗旨宣传、企业道德建设以及人力资源良性政策等方面，将全面预算管理理念贯彻落实；其次，在企业内控体系构建的过程中，全面预算管理能够帮助企业形成对市场环境和经营策略的风险评估。在实践当中，企业需要能够借助全面预算管理方式，对企业内部资产和企业经营策略相互结合，从而形成专业的风险识别、风险预警和风险应急处理的方案，保证企业的稳定发展。
（二）依托全面预算管理打造企业核心经营能力
在企业管理的研究中，企业竞争力的表现体现在企业所拥有的核心竞争能力，为了能够提升企业竞争力，企业在构建内控体系之前，需要首先明确企业的现状、企业的问题以及企业的发展目标，并从战略管理、风险管理以及绩效管理三个维度，打造企业核心经营能力，从而帮助企业形成对市场风险的防范能力。对于企业来说，在面对内控管理体系问题时，首先要明确发展目标，并依托发展目标建立起科学的风险管控方案，然后还要建立起科学的内控管理体系。为了实现这一目标，企业应当从全面预算管理的角度切入，打造出三个维度。
具体来说，首先，企业应当结合所面对的市场特征开展发展前景的战略规划。例如某国有能源企业在面对发展困境时，提出了面向市场的战略，战略内容主要为分析外部环境和打造内部能力两个方面。其中外部环境的分析集中在能源材料的市场供应、同品类竞争对手的经营策略以及政策变化等，而内部能力的打造则通过全面预算管理，对企业商品的结构种类构成、盈利方式和利润来源以及企业竞争优劣势等作出规划，形成了三年的发展计划。在三年之内，每年都需要结合实际情况，提出各个单位的经营方案编制，并依托现有客户资源开展市场开发，最终实现经营预算与企业战略之间的良性结合。
其次，企业应当以全面预算管理为技术理念，打造企业风险管理。以某服务企业为例，在以往的经营过程中，由于存在严重的放账经营现象，导致企业所面临过大的市场风险。在构建内控体系时，该企业以经营应收账款管理作为突破口，采用了客户资信管理体系和交易审批管理体系，使得账款管理能够从企业发展的角度出发，最终形成了结构完整的风险管控体系。在客户资信管理当中，通过建立客户评价模型的方式，对客户进行和企业服务产品进行管理，从中分析客户需求和客户拓展方向，最终实现流程结构闭环，优化了管理工作配置方案。
其三，企业应当实现科学明确的企业绩效管理机制。绩效量化评价是全面预算管理当中的重要环节，同时也是企业内控工作开展的重要保证。在新的企业管理理念之中，绩效评价体系除了需要对以往所进行的企业经营业绩进行评估之外，还需要加入对经营方式和经营策略的评估方法，将投入产出比、风险报酬以及经营效率等都纳入到评价指标当中来，而不仅仅将评价内容集中在财务指标的数值之上，用以实现强化的预算管理考核。
（三）构建全面预算管理的会计机制
为了能够提高企业的财务管理能力，在构建内控体系过程中，需要形成专门的具有全面预算管理特征的会计机制。例如某能源企业在改革财务制度过程中，借鉴了国外企业先进经验，将原有的财务部门依托企业功能特征划分为资金管理、会计管理和财务评价等多个职能部门，通过职能划分，实现“一体系三统一”的管理决策，在管理模式方面，部门职能区分可以不采用以往管理工作中单纯的总部核算机制，在资金事项方面，总部管理层次如果无法做出全面的经营成果分析，可以借助职能划分方案，对预算管理、绩效评价工作进行科学的评判，最终实现内控体系执行力的全面提升。
三、结束语
综上所述，企业在市场环境和自身内部结构方面往往存在相互不兼容的问题，造成企业缺乏核心竞争力。企业为了能够提高经营水平，需要采取全新的管理制度，通过改革的方式，加强企业的内部控制能力，从而实现全面预算管理。这种管理模式和管理理念下，企业将具有更加明显的管控优势，企业实力也会得到提升。
参考文献：
[1]朱秀梅.大数据、云会计下的企业全面预算管理研究[J].会计之友，2018，（08）：96-99.
[2]夏存海，吴海波，李洪涛等.烽火科技：以全面预算为核心的战略绩效管理体系[J].财政监督，2018，（04）：19-32.
[3]牟尽省.探析如何在工业制造企业中使用全面预算管理方法[J/OL].财会学习，2018，（02）：21-22.
作者简介：
陈欣（1978-），女，汉族，四川泸州，大学本科，中级会计师，研究方向：企业管理。