论文部分内容阅读
摘 要：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。全面建成小康社会，是党对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。为此更好地解决贫困人口建档问题，值得大学思考。
关键词：精准扶贫;档案;管理
档案有着记载和传承历史的作用，精准扶贫工作的伟大成就，就靠扶贫档案来记载和传承。可见，加强档案管理是服务精准扶贫工作的重要环节。要加强精准扶贫档案管理，笔者认为应着重从以下几方面工作入手：
一、提高对精准扶贫档案的认识
精准扶贫档案是指在精准扶贫活动中形成的，对国家、社会和个人具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等各种形式和载体的历史记录。精准扶贫工作涉及各级党委、政府和多个承担扶贫任务的相关部门、驻村工作队，涉及贫困县、贫困村、贫困户等广大帮扶对象，涉及专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫全局，内容复杂，载体多样，数量庞大，是对精准扶贫工作客观、真实、全面的反映，记录了贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫的全过程，是检验扶贫工作成效的重要依据，是国家档案资源的有机组成部分，具有重要的保存和利用价值。是对精准扶贫工作成效检验的一项极其重要的佐证材料，省、市、县、乡镇、村都要高度重视，都应成立各极精准扶贫档案工作组织，并负责精准扶贫档案日常工作。档案部门、扶贫部门做到既分工又协作，分别从自身业务工作出发，探索精准扶贫档案工作的切入点。高度重视并统筹谋划好，明确责任，形成一级抓一级的工作任务，梯次负责，权责明晰。档案、扶贫部门上下联动，形成精准扶贫档案工作一盘棋的局面，纵横对接，上下连贯，整体推进。坚持前期准备统筹进行，总体安排统筹谋划，政策规定统筹研究，工作落实统筹推进，形成组织上有保证、分工上有专责的精准扶贫档案管理工作机制。党委、政府给予相应的人力、物力、财力支持，添置必要的档案设施设备，改善精准扶贫档案工作条件。
二、加强基础调研，确定工作试点
在实施精准扶贫进程中，因各乡镇、村产业规划和建设内容的差异，存在建设进度和脱贫进程不一，文件资料的形成时间也先后不一等情况。档案业务人员应主动介入，真正下到基层、下到农户，广泛深入开展精准扶贫档案专题调研，加强对帮扶人“一帮一联”、“一户一册一卡”工作的督促指导，掌握精准扶贫工作中产生的各类档案资料门类及分布情况，对各个环节资料的收集、保管、电子数据化等进行全程指导，切实将精准扶贫工作前期基础材料和相关信息收集齐全，做到户有卡、村有册、乡有薄、县有档，四级层层收集材料，层层建档，做到扶贫档案资料收集完整、整理规范、摆放有序、标注清晰、查找方便、保管安全。做到科学、规范、详实，实行分工责任制、单位责任制，将扶贫档案管理纳入绩效考核，将考核结果与个人年度考核挂钩，与单位的年度绩效考核挂钩，充分发挥绩效考评在扶贫档案管理工作中的激励作用，杜绝假数字、假佐证、应付了事等现象，确保扶贫档案精准，经得起历史检验。
三、强化业务指导，探索管理模式
档案部门、扶贫部门应成立业务培训指导组，对精准扶贫档案工作进行业务指导，并派出干部亲力亲为帮助整理归档精准扶贫档案，提出具体要求，加强对精准扶贫档案的收集、整理，对脱贫攻坚过程中产业发展的情况收集好照片档案，确保精准扶贫档案齐全完整、系统规范，全面、完整、真实记录扶贫攻坚历程，更好服务社会。坚持示范引领，充分发挥典型示范作用，算好时间帐，迅速打造出一批资料齐全、建档立卡规范的示范村，以点带面推动精准扶贫档案工作;总结经验，努力形成可复制可推广的精准扶贫档案整理模式，为精准扶贫档案工作提供借鉴。在工作过程中，紧盯档案资料的原始性、唯一性、真实性，紧盯建档立卡信息数据、时间逻辑关系的准确性，紧盯档案资料表册签字、手印、落款时间的完备性，紧盯查阅利用的快捷性进一步密切配合，拓宽协调推进渠道和信息共享通道，多方式开展业务指导和督查，及时发现和解决精准扶贫档案工作中存在的困难和问题，促进精准扶贫档案工作的健康有序发展。
四、强化示范效应，规范建档流程
结合创建示范点的前期工作经验，对原整理方法进一步完善，严格按照国家档案管理的有关规定，做好精准扶贫档案的收集、整理、归档工作。精准扶贫档案应按照初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填写手册、数据录入、联网运行、数据更新等几个步骤，将精准扶贫档案工作列入精准扶贫工作的总体规划之中，档案工作经费有保障。制定精准扶贫村档案管理的分类方案、归档范围、保管期限表，内容规范并有效执行。精准扶贫村建立独立的档案室，配备档案安全保管所需的档案柜、检索柜、空调、办公桌椅和消防等设施、设备，并满足功能需求，运行良好。精准扶贫过程中各门类档案收集齐全、整理规范，并实行集中统一管理。配备计算机和打印机等办公设备，建立建全各门类档案目录数据库及全文数据库，检索工具齐全。实物陈列要反映出精准扶贫过程中贫困户精准识别、精准施策以及产业扶贫等方面的相关内容。
总之，精准扶贫档案必须坚持一切从实际出发，既要符合档案管理的法规制度，又要符合地方实际，不能脱离实际追求所谓的高水准、上档次。确保精准扶贫工作的整个过程可追溯、可查询、可评价、可问责，坚决防止少数地方、少数干部搞“填表脱贫”“数字脱贫”;以改进作风、优化服务为主线，从档案管理上减少繁文缛节，坚决避免各种不必要的文件、报表、会议、检查、考核等。优化档案工作安排，涉及精准扶贫档案工作的部署要求要科学合理、清晰明了，杜絕层层加码，杜绝重复无效工作，杜绝“翻烧饼”，最大限度减轻扶贫干部的工作负担。
作者简介：
朱燕（1975.11-），女，吉林通榆，大学本科毕业，副研究馆员。现从事顶层档案管理与研究工作。
关键词：精准扶贫;档案;管理
档案有着记载和传承历史的作用，精准扶贫工作的伟大成就，就靠扶贫档案来记载和传承。可见，加强档案管理是服务精准扶贫工作的重要环节。要加强精准扶贫档案管理，笔者认为应着重从以下几方面工作入手：
一、提高对精准扶贫档案的认识
精准扶贫档案是指在精准扶贫活动中形成的，对国家、社会和个人具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等各种形式和载体的历史记录。精准扶贫工作涉及各级党委、政府和多个承担扶贫任务的相关部门、驻村工作队，涉及贫困县、贫困村、贫困户等广大帮扶对象，涉及专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫全局，内容复杂，载体多样，数量庞大，是对精准扶贫工作客观、真实、全面的反映，记录了贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫的全过程，是检验扶贫工作成效的重要依据，是国家档案资源的有机组成部分，具有重要的保存和利用价值。是对精准扶贫工作成效检验的一项极其重要的佐证材料，省、市、县、乡镇、村都要高度重视，都应成立各极精准扶贫档案工作组织，并负责精准扶贫档案日常工作。档案部门、扶贫部门做到既分工又协作，分别从自身业务工作出发，探索精准扶贫档案工作的切入点。高度重视并统筹谋划好，明确责任，形成一级抓一级的工作任务，梯次负责，权责明晰。档案、扶贫部门上下联动，形成精准扶贫档案工作一盘棋的局面，纵横对接，上下连贯，整体推进。坚持前期准备统筹进行，总体安排统筹谋划，政策规定统筹研究，工作落实统筹推进，形成组织上有保证、分工上有专责的精准扶贫档案管理工作机制。党委、政府给予相应的人力、物力、财力支持，添置必要的档案设施设备，改善精准扶贫档案工作条件。
二、加强基础调研，确定工作试点
在实施精准扶贫进程中，因各乡镇、村产业规划和建设内容的差异，存在建设进度和脱贫进程不一，文件资料的形成时间也先后不一等情况。档案业务人员应主动介入，真正下到基层、下到农户，广泛深入开展精准扶贫档案专题调研，加强对帮扶人“一帮一联”、“一户一册一卡”工作的督促指导，掌握精准扶贫工作中产生的各类档案资料门类及分布情况，对各个环节资料的收集、保管、电子数据化等进行全程指导，切实将精准扶贫工作前期基础材料和相关信息收集齐全，做到户有卡、村有册、乡有薄、县有档，四级层层收集材料，层层建档，做到扶贫档案资料收集完整、整理规范、摆放有序、标注清晰、查找方便、保管安全。做到科学、规范、详实，实行分工责任制、单位责任制，将扶贫档案管理纳入绩效考核，将考核结果与个人年度考核挂钩，与单位的年度绩效考核挂钩，充分发挥绩效考评在扶贫档案管理工作中的激励作用，杜绝假数字、假佐证、应付了事等现象，确保扶贫档案精准，经得起历史检验。
三、强化业务指导，探索管理模式
档案部门、扶贫部门应成立业务培训指导组，对精准扶贫档案工作进行业务指导，并派出干部亲力亲为帮助整理归档精准扶贫档案，提出具体要求，加强对精准扶贫档案的收集、整理，对脱贫攻坚过程中产业发展的情况收集好照片档案，确保精准扶贫档案齐全完整、系统规范，全面、完整、真实记录扶贫攻坚历程，更好服务社会。坚持示范引领，充分发挥典型示范作用，算好时间帐，迅速打造出一批资料齐全、建档立卡规范的示范村，以点带面推动精准扶贫档案工作;总结经验，努力形成可复制可推广的精准扶贫档案整理模式，为精准扶贫档案工作提供借鉴。在工作过程中，紧盯档案资料的原始性、唯一性、真实性，紧盯建档立卡信息数据、时间逻辑关系的准确性，紧盯档案资料表册签字、手印、落款时间的完备性，紧盯查阅利用的快捷性进一步密切配合，拓宽协调推进渠道和信息共享通道，多方式开展业务指导和督查，及时发现和解决精准扶贫档案工作中存在的困难和问题，促进精准扶贫档案工作的健康有序发展。
四、强化示范效应，规范建档流程
结合创建示范点的前期工作经验，对原整理方法进一步完善，严格按照国家档案管理的有关规定，做好精准扶贫档案的收集、整理、归档工作。精准扶贫档案应按照初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填写手册、数据录入、联网运行、数据更新等几个步骤，将精准扶贫档案工作列入精准扶贫工作的总体规划之中，档案工作经费有保障。制定精准扶贫村档案管理的分类方案、归档范围、保管期限表，内容规范并有效执行。精准扶贫村建立独立的档案室，配备档案安全保管所需的档案柜、检索柜、空调、办公桌椅和消防等设施、设备，并满足功能需求，运行良好。精准扶贫过程中各门类档案收集齐全、整理规范，并实行集中统一管理。配备计算机和打印机等办公设备，建立建全各门类档案目录数据库及全文数据库，检索工具齐全。实物陈列要反映出精准扶贫过程中贫困户精准识别、精准施策以及产业扶贫等方面的相关内容。
总之，精准扶贫档案必须坚持一切从实际出发，既要符合档案管理的法规制度，又要符合地方实际，不能脱离实际追求所谓的高水准、上档次。确保精准扶贫工作的整个过程可追溯、可查询、可评价、可问责，坚决防止少数地方、少数干部搞“填表脱贫”“数字脱贫”;以改进作风、优化服务为主线，从档案管理上减少繁文缛节，坚决避免各种不必要的文件、报表、会议、检查、考核等。优化档案工作安排，涉及精准扶贫档案工作的部署要求要科学合理、清晰明了，杜絕层层加码，杜绝重复无效工作，杜绝“翻烧饼”，最大限度减轻扶贫干部的工作负担。
作者简介：
朱燕（1975.11-），女，吉林通榆，大学本科毕业，副研究馆员。现从事顶层档案管理与研究工作。