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嘉峪关市人大常委会财经工委：加强预算监督的几点做法嘉峪关市人大常委会财经工委撰文说，如何在法律的授权范围内，结合本地实际做好预算监督是新形势下摆在人大面前的一个重要问题。近年我们结合实际，采取以下做法，取得了较好的监督效果。（一）正确处理人大监督与支持政府工作的关系。人大在监督方面要做到，既不失职又不越权，既要敢于监督又要善于监督。要从支持政府工作的角度出发，认真履行职责，提出意见和建议，促进政府工作。加大对预算监督的宣传力度，使广大干部群众认识到人大监督与政府工作不是对立的，而是相辅相成的，都是为了一个共同的目标，就是促进本地区经济发展、社会稳定、各项社会事业全面进步。并建立人大财经委与政府财政部门的联系制度，及时沟通有关信息，在融洽的气氛中实现监督。（二）抓好五个环节。一是一年一次人代会对本级财政预算进行审查批准；二是常委会召开例会对上半年的预算执行情况进行审议；三是常委会召开例会对上年度财政决算及其他财政收支情况进行审议；四是平时监督与重点监督相结合，主要抓住群众反映强烈的热点和难点问题进行监督；五是每年组织市人大代表对预算执行情况进行视察，听取代表的意见建议。（三）加强对重点项目财政投入资金的监督。在对重点工程项目进行监督的过程中，不仅对资金的安排、使用和工程进度进行监督，更重要的是对财政预算安排的重点项目可行性、必要性以及资金发挥的经济效益等方面进行监督。（四）加大对预算外资金的监督力度。随着经济的快速发展、财政体制的改革和分配政策的调整，预算外资金快速增长。预算外资金的大量增加，为调动部门的积极性、弥补预算资金不足、促进经济建设和社会事业发展起到了一定的促进作用。但是由于受到部门利益的驱动，虽然这几年加强了预算外资金的管理，实行专户储存，收支两条线，但也容易出现一些漏洞和一些部门的不合理支出。在这方面，一是深入调研掌握情况，二是有重点地开展视察和执法检查等，促进预算外资金的依法管理。（五）采取灵活的监督方式。在预算监督的过程中，我们严格按照预算法和甘肃省预算管理条例进行监督，但实际工作中也会遇到一些具体的，而且比较急的要求马上就办的事情。目前，由于体制等方面因素，加之人大常委会有严格的办事程序，每次例会相隔两个月，这就需要采取灵活的监督方式。如开发银行为我市城市基础设施建设发放1亿多元的贷款资金事项，但在正式办理相关手续时，需要人大出具相关证明，即到期难以归还贷款要纳入每年年度预算。因而，市人大常委会本着急事急办和有利于地方经济发展的原则，召开主任会议进行了审议，并在下次常委会会议上备案，有力地支持了政府的工作。
王茂华：开展对司法解释的监督南通市人大内务司法委员会王茂华在《试论人大对审判权力的监督》一文中谈到，要加强对司法解释的监督。司法解释是保证法律正确适用的一种手段，在法律内容规定得简单、比较原则或存在疏漏的情况下，通过司法解释完善、明确法律的内容，为审判机关严格执法提供前提保障。实践证明，正确的司法解释是维护法制统一和方便群众的重要途径。但是，在实际工作中，由于立法方面存在的一些问题，导致司法解释活跃，甚至导致司法解释的越轨，从而使司法权侵犯了立法权。所以，为了保证其解释的内容与宪法法律的原则精神相一致，防止由此而可能产生的法制混乱问题，必须加强对这一司法造法行为的监督。这种监督也是人大及其常委会对审判权力监督的一种重要方式。公正解释，能维护法律的统一，反之则有可能对法制造成混乱。虽然这一监督职责主要应由全国人大及其常委会来承担，但在最高人民法院的司法解释出现偏差或出现混乱状况时，将直接影响到地方各级人民法院审判权力的行使。作为地方各级人大来说，应及时了解有关司法解释的动态，在地方人民法院在执行有偏差的司法解释时，应及时搞好跟踪监督，必要时向上级人大提出加强对司法解释监督的建议，从而达到司法解释的内容与宪法法律的原则精神相一致。
李云、邢建民：地方人大应加强对垂直管理部门的监督张掖市人大常委会李云、邢建民撰文说，地方人大对垂直管理部门实施监督是宪法和法律赋予的神圣职责。根据法律规定，地方人大负有对本行政区域内重大事项的决定权和对法律法规贯彻执行的保证权。据此，负有专业法律执法重任的垂直管理部门，就应当接受地方人大对其贯彻法律法规情况的监督。况且，垂直管理部门有些属于垄断行业，有些可以影响地方经济建设项目的立项、实施和发展方向，有些在地方的某些领域具有决定作用，它们在当地的经济生活中处于举足轻重的地位。因此，这些单位和部门，理应纳入地方人大的监督范围。而当前，由于受多种因素的制约，总体来讲，地方人大对驻本行政区域垂直管理部门的监督显得十分乏力，有的甚至还没有把对垂直管理部门的监督纳入工作范围，以致垂直管理部门的执法工作成了地方人大法律监督的“盲区”。究其原因，主要在于思想认识不到位，运作机制不完善、不规范，以及监督手段单一且缺乏刚性，等等。鉴于此，要加强对垂直管理部门的监督，就必须坚持从实际出发，循序渐进，在增强意识、完善机制和拓宽领域上多下工夫。一是要提高思想认识，增强监督意识。地方人大要充分认识到对垂直管理部门进行监督是法律赋予的重要职权，不去监督或监督不力，就是失职。二是要拓展监督渠道，增强监督实效。要把法律监督作为对垂直管理部门监督的切入点，重点检查其贯彻执行法律法规的情况，并可通过执法监督延伸到工作监督。在实际操作中，要充分发挥代表主体作用，通过组织代表，尤其是在本行政区域选举产生的上一级代表开展执法检查、调查、视察和评议等活动，加强对垂直管理部门的执法监督。要加强与其上级主管部门的联系，建立联系沟通制度，采取上下联动等方式，实施有效的监督措施；对拒不接受监督的垂直管理部门可以向上级人大反映，通过上级人大督促其上级主管部门进行处理。三是要完善监督机制，规范监督行为。在目前法制尚不完备的情况下，地方人大要通过建立健全各项制度，从监督内容、活动安排和监督程序等方面对监督行为予以规范，以切实加强监督工作，增强监督实效。
赫雄家：应加强民族地方立法的计划性肃南裕固族自治县人大常委会赫雄家撰文说，编制科学、合理、可行的立法计划，是地方立法有序进行的基本前提。近年来，肃南裕固族自治县每届人大及其常委会都根据全县改革开放、经济建设和社会发展的需求，制订五年立法规划，确定五年立法工作的主要任务。还坚持制订年度立法计划，避免了立法工作的盲目性。在编制规划和计划时，常委会还通过举行立法听证会、发放征求意见函等形式，向社会公开征集立法内容，确保了立法规划和计划的科学性、实用性。
王军科：人大信访工作应当首先着眼于为人大行使权力采集民意搞好服务陕西省人大内务司法委员会办公室副主任王军科撰文说，针对人大信访数量持续走高、信访工作难度加大的状况，人大应当把信访工作的着眼点定在哪里？吴邦国委员长指出，“处理人民群众的来信来访，是全国人大常委会联系人民群众，了解社情民意的重要渠道，也是开展监督工作的重要内容。”这就将人大信访工作基本功能定位在为人大行使权力采集民意、搞好服务。然而，当前一些人大对人大信访工作的功能及定位无论是在认识还是实践上，都还存在一定偏差，有重接访办信和轻民意采集、加工、转化的情况。有的为了从形式上体现重视人大信访工作，体现亲民、爱民、执政为民的形象，忽视和超越自身职能和力量，直接受理大量属于行政机关、司法机关和信访综合机构职权范围内的具体问题，使人大成了处理具体矛盾和问题的办事机构，造成人大的信访数量不断增多，接访办信的质量得不到保证，信访人对人大的误解和怨气增多。鉴于此，当前提高人大信访工作的实效，就要进一步统一思想，努力在为人大行使权力搞好服务上下工夫。一是要变无限权力为有限权力。人大在信访工作中应当树立依法用权和有限职权意识，准确把握自己的法定权限，处理好权力机关与行政机关、司法机关的职权划分和工作关系，紧紧围绕四项职权，认真受理属于本级人大及其常委会职权范围内、群众反映强烈和带倾向性、普遍性、典型性的重点热点问题，从中洞察民情民意，了解群众的苦乐，找出行政机关、司法机关及其工作人员履行职责上存在的漏洞、缺失和问题，为人大依法行使各项职权提供信息服务。如果人大在信访工作中，什么问题都受理，群众有诉就转，有访就办，有闹就解决，人大信访范围过宽过滥，就会混淆国家机关内部的职能分工，影响其他国家机关职权的正常行使和效能的发挥，影响国家正常的内务司法秩序。更重要的是，人大如果管了不少不该管、管不了、管不好的事情，成天被信访人反映的大量具体问题所缠绕，就会影响集中精力在关系人民群众根本利益的重大问题上行使权力。二是要变逐件随机处理为分类集中处理。从人大信访工作的实践看，在同一时期，信访人反映的问题相对集中，许多信访反映的往往是同一类问题。比如拆迁安置、土地征用、立案难、执行难等问题。对于群众在一个时期信访反映的问题，人大应当进行梳理，通过综合整理和分析，既要对重大紧急的信访事项及时办理，专件专办，又要将一般的共性问题集中起来，进行分类，按照人大内部职能分工，一个时期集中向本级人大相关委员会交办一次，由有关委员会分析研究，找出问题的症结，视情况分别采取召集政府有关部门或“两院”座谈会、人大信访工作交办会等方式，要求有关机关在一个时期集中研究解决一类问题，必要时可要求报告结果。从而达到一次集中督促解决一类问题，使人大信访的实效得到提高，群众的信访量逐步下降。三是变体外流转为体内转化。人大设立的信访机构是人大民情民意的采集站、分理处，其职能主要是对信访内容进行采集、分析、筛选、提炼和加工，为人大及其常委会行使法定职权提供民意信息服务。人大信访机构如果采取简单化、行政化、随意性的方式，对信访人的诉求一边接收一边转出，使信访人反映的问题在人大直进直出、体外流转，就会使信访机构的工作游离于人大及其常委会权力运行之外，进而隔离人大代表、人大常委会与人民群众的联系，影响人民代表大会制度优越性的发挥，背离人大信访工作联系群众的固有功能。因此，人大信访机构要对群众反映的情况定期进行综合统计分析，尤其是要对一个时期信访集中反映的热点问题向人大代表、常委会组成人员和各委员会进行信息通报，为人大依法开展立法、听取和审议专题报告、执法检查、视察、评议提供信息服务。对信访中反映的涉及面广、影响大、带倾向性的突出问题，经信访联席会议研究后，交由有关委员会研究处理，督促落实。必要时经有关专门委员会或常委会主任会议研究形成议案，列入常委会会议议程，听取和审议有关机关专项工作报告，就有关问题作出决议决定。也可以建议执法检查组在检查中督促有关方面认真对待。对信访中反映的涉及法律法规缺陷方面的问题，向人大常委会提出制定或修改法律法规的建议或议案，通过立法维护人民群众的合法权益，规范有关机关的行为。
李国安：要注意防止乡镇人大代表建议出现的“四种倾向” 丰都县高家镇学校李国安撰文说，当前，乡镇人大代表提出的建议出现了“四种倾向”，应引起我们的注意，并在实践中努力加以避免。一是要防止代表建议“领导意志化”。有些人大代表在开乡镇人代会之前，不是先联系选民，而是先请示本部门领导，所提建议、意见和批评由领导定调子。二是防止代表建议“个人利益化”。少数乡镇人大代表的代表意识不强，不顾大局，把个人或小单位的利益作为意见和批评提出来，影响了人大代表的形象。三是要防止代表建议“盲从化”。少数人大代表在会议期间审议时无主见，或不发言，或附和其他代表的意见，随波逐流，成为“无为代表”、“挂名代表”。四是要防止代表建议“随意化”。有少数乡镇人大代表，由于平时社会活动少，对政府工作知情少，既不搞调查研究，也不综合选民的意见，在人代会期间随意提一个建议或意见交差。代表提建议是履行职责的表现，要认真负责，不能应付了事。
王根福：“六事制度”提高了村民自治的水平泾川县人大通讯报道组王根福撰文说，甘肃省泾川县王村镇党委、人大、政府在推进村民自治中，探索总结出“党员干部问事制度、群众说事制度、集中议事制度、及时办事制度、代表查事制度、定期评事制度”六事制度模式，并在全镇范围内全面推开。所谓党员干部问事制度，就是党员干部通过定点联系、随机走访、集中问询等方式，问群众家常事、烦心事、急难事、困惑事，掌握村情民意，做到心中有数。群众说事制度，就是规定每月月初前三天为“说事日”，群众把困难、想法、矛盾、纠纷在说事室说给村干部；对于突发、特殊事随说随办，及时处理。集中议事制度，就是对群众反映的重点问题、热点问题，由村干部、党员代表、村民代表组成议事会，进行集体研究，民主决策。及时办事制度，就是对群众反映的问题，认真研究，妥善处理，及时办理。代表查事制度，就是人大代表负责督查村党员干部在“问事、说事、议事、办事”过程中是否坚持原则，有没有违纪违规行为，对发现有问题的党员干部根据情节由镇人大、纪委严肃处理。定期评事制度，就是每季度末为集中评事日，村干部向党员、人大代表、村民代表通报“问事、说事、议事、办事、查事”情况，并对办理结果进行民主测评，对群众满意率达不到85％以上的，责成相关责任人限期整改，重新办理，直到群众满意为止。为了确保“六事制度”顺利实施，王村镇党委、人大先后下发了《关于在全镇村级组织建设和民主建设中开展“六事制度”的实施意见》《关于镇直机关领导干部进村入户帮助建立村级“六事制度”的通知》《王村镇村级政务、村务公开实施细则》《王村镇“六事制度”实施监督管理办法》等一系列文件，为在全镇推行“六事制度”提供了政策依据和组织保证，进一步规范了“六事制度”。“六事制度”活动开展不到两年，全镇累计活动次数达1080多次，平均每村60多次，参加活动的党员干部和农民群众累计达到10万多人次，党员干部主动向群众问各类事累计达到4.2万多个，全部得到解决；群众主动找党员干部说事累计达到6.5万多项，经过筛选归纳共提各类问题达到2650件；提意见建议达1760条，办好事、实事达1100多件，结事率达到89％以上，群众满意率达到98％以上。如墩始、刘家沟、徐王、中塬、上塬、雷李等10村通过“六事制度”活动，解决了人畜饮水工程、住房（窑洞）改造、电话安装等实际问题。作者认为，“六事制度”不仅解决了农村存在的许多矛盾和问题，使群众的意愿得以实现，村民参与村级事务管理的自觉性明显增强；而且为村民提供了一个倾诉心声的空间和诉求的渠道，为基层党员干部深入群众、联系群众提供了载体，进一步密切了党群关系，提高了基层民主政治建设的水平。
马中海：人大工作应充分体现以人为本的科学发展观 民勤县人大常委会马中海撰文说，在人大工作中体现以人为本的科学发展观，就是要始终坚持把维护人民群众的根本利益放在第一位，督促“一府两院”解决好人民群众关注的热点难点问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。一是要把促进经济社会发展和推进政治文明建设作为根本任务。一方面，要牢牢抓住经济建设这个中心任务，正确协调和处理经济建设与社会其他各个领域共同发展的关系，通过依法履行人大职责，坚定不移地推进经济持续、快速、健康发展，不断满足人民群众的经济生活需求。另一方面，要同步推进社会主义政治文明建设，不断健全和完善民主选举、民主监督、民主参与、民主决策和民主管理等政治制度，扩大公民有序的政治参与，保障和实现人民当家作主、管理国家事务的权利，不断满足人民群众的政治需求。二是要大力体现人大工作的人文特征，把工作的落脚点放在人民群众普遍关心的热点难点问题上，全力保障人民群众的合法权益，切实做到“体察民情、关注民生、反映民意、顺应民心、集中民智、保障民利”。三是要不断强化代表工作。人大代表广泛代表着各行各业、各阶层人民的意愿。要充分准备、精心组织，开好一年一度的人民代表大会，集中全体人大代表的智慧，制订好经济和社会发展的规划。同时要通过开展代表视察、调查、述职评议、走访选民等形式，发挥人大代表在国家政治生活中的作用，让代表更好地替人民说话，为人民谋利。
杨卫国：《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》应修改完善岷县秦许乡人大杨卫国撰文说，（一）鉴于宪法第九十八条已修改为“地方各级人民代表大会每届任期五年”，建议《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》（以下简称条例）第三条应修改为：“乡镇人民代表大会每届任期五年”，以与宪法相一致。（二）根据地方组织法第九条第三、四、五、八项和条例第五条第三、四、五、八项的规定，应将条例第九条“乡镇人民代表大会每次会议的筹备工作，由本级人民代表大会上次会议主席团负责组织进行，包括确定会议召开的日期，决定列席会议人员范围，通知本级人民政府届时提出工作报告和财政预算及预算执行情况的报告，拟定本次会议预备会议需要通过事项的草案等。”修改为：“乡镇人民代表大会每次会议的筹备工作，由本级人民代表大会上次会议主席团负责组织进行，包括确定会议召开的日期，决定会议列席人员范围，通知本级人民政府届时提出工作报告、财政预算及预算执行情况的报告及根据国家计划编制的本行政区域经济、文化、事业和公共事业建设计划与本行政区域内民政工作的实施计划，拟定本次预备会议需要通过事项的草案等。”以与地方组织法第九条和条例第五条的规定相一致。（三）为规范主席团的工作，建议条例增设主席团专章。因乡镇人大会议主席团是代表大会举行会议时的领导机构，乡镇人大闭会期间，主席团只有筹备召集和主持乡镇人大下次（或换届）会议预备会议的职责，乡镇人大又不设常设机构，导致了乡镇人大闭会期间的工作只有人大主席或专职副主席一人搞的现象，主席团形同虚设。同时，开展工作也无章可循，如召开下次会议筹备会议的主席团会议时，有的乡镇由党委会会议代替主席团会议。乡镇人大是最基层的国家机关，随着人们民主法制意识的不断增强，需处理的日常事务不断增加，因此建议增加主席团专章，增加闭会期间乡镇人大主席团研究决定开展工作的职责和闭会期间至少两个月召开一次主席团会议的内容，进一步明确乡镇人大主席团的职责，以弥补条例的不足，使闭会期间的工作有章可循。
王茂华：开展对司法解释的监督南通市人大内务司法委员会王茂华在《试论人大对审判权力的监督》一文中谈到，要加强对司法解释的监督。司法解释是保证法律正确适用的一种手段，在法律内容规定得简单、比较原则或存在疏漏的情况下，通过司法解释完善、明确法律的内容，为审判机关严格执法提供前提保障。实践证明，正确的司法解释是维护法制统一和方便群众的重要途径。但是，在实际工作中，由于立法方面存在的一些问题，导致司法解释活跃，甚至导致司法解释的越轨，从而使司法权侵犯了立法权。所以，为了保证其解释的内容与宪法法律的原则精神相一致，防止由此而可能产生的法制混乱问题，必须加强对这一司法造法行为的监督。这种监督也是人大及其常委会对审判权力监督的一种重要方式。公正解释，能维护法律的统一，反之则有可能对法制造成混乱。虽然这一监督职责主要应由全国人大及其常委会来承担，但在最高人民法院的司法解释出现偏差或出现混乱状况时，将直接影响到地方各级人民法院审判权力的行使。作为地方各级人大来说，应及时了解有关司法解释的动态，在地方人民法院在执行有偏差的司法解释时，应及时搞好跟踪监督，必要时向上级人大提出加强对司法解释监督的建议，从而达到司法解释的内容与宪法法律的原则精神相一致。
李云、邢建民：地方人大应加强对垂直管理部门的监督张掖市人大常委会李云、邢建民撰文说，地方人大对垂直管理部门实施监督是宪法和法律赋予的神圣职责。根据法律规定，地方人大负有对本行政区域内重大事项的决定权和对法律法规贯彻执行的保证权。据此，负有专业法律执法重任的垂直管理部门，就应当接受地方人大对其贯彻法律法规情况的监督。况且，垂直管理部门有些属于垄断行业，有些可以影响地方经济建设项目的立项、实施和发展方向，有些在地方的某些领域具有决定作用，它们在当地的经济生活中处于举足轻重的地位。因此，这些单位和部门，理应纳入地方人大的监督范围。而当前，由于受多种因素的制约，总体来讲，地方人大对驻本行政区域垂直管理部门的监督显得十分乏力，有的甚至还没有把对垂直管理部门的监督纳入工作范围，以致垂直管理部门的执法工作成了地方人大法律监督的“盲区”。究其原因，主要在于思想认识不到位，运作机制不完善、不规范，以及监督手段单一且缺乏刚性，等等。鉴于此，要加强对垂直管理部门的监督，就必须坚持从实际出发，循序渐进，在增强意识、完善机制和拓宽领域上多下工夫。一是要提高思想认识，增强监督意识。地方人大要充分认识到对垂直管理部门进行监督是法律赋予的重要职权，不去监督或监督不力，就是失职。二是要拓展监督渠道，增强监督实效。要把法律监督作为对垂直管理部门监督的切入点，重点检查其贯彻执行法律法规的情况，并可通过执法监督延伸到工作监督。在实际操作中，要充分发挥代表主体作用，通过组织代表，尤其是在本行政区域选举产生的上一级代表开展执法检查、调查、视察和评议等活动，加强对垂直管理部门的执法监督。要加强与其上级主管部门的联系，建立联系沟通制度，采取上下联动等方式，实施有效的监督措施；对拒不接受监督的垂直管理部门可以向上级人大反映，通过上级人大督促其上级主管部门进行处理。三是要完善监督机制，规范监督行为。在目前法制尚不完备的情况下，地方人大要通过建立健全各项制度，从监督内容、活动安排和监督程序等方面对监督行为予以规范，以切实加强监督工作，增强监督实效。
赫雄家：应加强民族地方立法的计划性肃南裕固族自治县人大常委会赫雄家撰文说，编制科学、合理、可行的立法计划，是地方立法有序进行的基本前提。近年来，肃南裕固族自治县每届人大及其常委会都根据全县改革开放、经济建设和社会发展的需求，制订五年立法规划，确定五年立法工作的主要任务。还坚持制订年度立法计划，避免了立法工作的盲目性。在编制规划和计划时，常委会还通过举行立法听证会、发放征求意见函等形式，向社会公开征集立法内容，确保了立法规划和计划的科学性、实用性。
王军科：人大信访工作应当首先着眼于为人大行使权力采集民意搞好服务陕西省人大内务司法委员会办公室副主任王军科撰文说，针对人大信访数量持续走高、信访工作难度加大的状况，人大应当把信访工作的着眼点定在哪里？吴邦国委员长指出，“处理人民群众的来信来访，是全国人大常委会联系人民群众，了解社情民意的重要渠道，也是开展监督工作的重要内容。”这就将人大信访工作基本功能定位在为人大行使权力采集民意、搞好服务。然而，当前一些人大对人大信访工作的功能及定位无论是在认识还是实践上，都还存在一定偏差，有重接访办信和轻民意采集、加工、转化的情况。有的为了从形式上体现重视人大信访工作，体现亲民、爱民、执政为民的形象，忽视和超越自身职能和力量，直接受理大量属于行政机关、司法机关和信访综合机构职权范围内的具体问题，使人大成了处理具体矛盾和问题的办事机构，造成人大的信访数量不断增多，接访办信的质量得不到保证，信访人对人大的误解和怨气增多。鉴于此，当前提高人大信访工作的实效，就要进一步统一思想，努力在为人大行使权力搞好服务上下工夫。一是要变无限权力为有限权力。人大在信访工作中应当树立依法用权和有限职权意识，准确把握自己的法定权限，处理好权力机关与行政机关、司法机关的职权划分和工作关系，紧紧围绕四项职权，认真受理属于本级人大及其常委会职权范围内、群众反映强烈和带倾向性、普遍性、典型性的重点热点问题，从中洞察民情民意，了解群众的苦乐，找出行政机关、司法机关及其工作人员履行职责上存在的漏洞、缺失和问题，为人大依法行使各项职权提供信息服务。如果人大在信访工作中，什么问题都受理，群众有诉就转，有访就办，有闹就解决，人大信访范围过宽过滥，就会混淆国家机关内部的职能分工，影响其他国家机关职权的正常行使和效能的发挥，影响国家正常的内务司法秩序。更重要的是，人大如果管了不少不该管、管不了、管不好的事情，成天被信访人反映的大量具体问题所缠绕，就会影响集中精力在关系人民群众根本利益的重大问题上行使权力。二是要变逐件随机处理为分类集中处理。从人大信访工作的实践看，在同一时期，信访人反映的问题相对集中，许多信访反映的往往是同一类问题。比如拆迁安置、土地征用、立案难、执行难等问题。对于群众在一个时期信访反映的问题，人大应当进行梳理，通过综合整理和分析，既要对重大紧急的信访事项及时办理，专件专办，又要将一般的共性问题集中起来，进行分类，按照人大内部职能分工，一个时期集中向本级人大相关委员会交办一次，由有关委员会分析研究，找出问题的症结，视情况分别采取召集政府有关部门或“两院”座谈会、人大信访工作交办会等方式，要求有关机关在一个时期集中研究解决一类问题，必要时可要求报告结果。从而达到一次集中督促解决一类问题，使人大信访的实效得到提高，群众的信访量逐步下降。三是变体外流转为体内转化。人大设立的信访机构是人大民情民意的采集站、分理处，其职能主要是对信访内容进行采集、分析、筛选、提炼和加工，为人大及其常委会行使法定职权提供民意信息服务。人大信访机构如果采取简单化、行政化、随意性的方式，对信访人的诉求一边接收一边转出，使信访人反映的问题在人大直进直出、体外流转，就会使信访机构的工作游离于人大及其常委会权力运行之外，进而隔离人大代表、人大常委会与人民群众的联系，影响人民代表大会制度优越性的发挥，背离人大信访工作联系群众的固有功能。因此，人大信访机构要对群众反映的情况定期进行综合统计分析，尤其是要对一个时期信访集中反映的热点问题向人大代表、常委会组成人员和各委员会进行信息通报，为人大依法开展立法、听取和审议专题报告、执法检查、视察、评议提供信息服务。对信访中反映的涉及面广、影响大、带倾向性的突出问题，经信访联席会议研究后，交由有关委员会研究处理，督促落实。必要时经有关专门委员会或常委会主任会议研究形成议案，列入常委会会议议程，听取和审议有关机关专项工作报告，就有关问题作出决议决定。也可以建议执法检查组在检查中督促有关方面认真对待。对信访中反映的涉及法律法规缺陷方面的问题，向人大常委会提出制定或修改法律法规的建议或议案，通过立法维护人民群众的合法权益，规范有关机关的行为。
李国安：要注意防止乡镇人大代表建议出现的“四种倾向” 丰都县高家镇学校李国安撰文说，当前，乡镇人大代表提出的建议出现了“四种倾向”，应引起我们的注意，并在实践中努力加以避免。一是要防止代表建议“领导意志化”。有些人大代表在开乡镇人代会之前，不是先联系选民，而是先请示本部门领导，所提建议、意见和批评由领导定调子。二是防止代表建议“个人利益化”。少数乡镇人大代表的代表意识不强，不顾大局，把个人或小单位的利益作为意见和批评提出来，影响了人大代表的形象。三是要防止代表建议“盲从化”。少数人大代表在会议期间审议时无主见，或不发言，或附和其他代表的意见，随波逐流，成为“无为代表”、“挂名代表”。四是要防止代表建议“随意化”。有少数乡镇人大代表，由于平时社会活动少，对政府工作知情少，既不搞调查研究，也不综合选民的意见，在人代会期间随意提一个建议或意见交差。代表提建议是履行职责的表现，要认真负责，不能应付了事。
王根福：“六事制度”提高了村民自治的水平泾川县人大通讯报道组王根福撰文说，甘肃省泾川县王村镇党委、人大、政府在推进村民自治中，探索总结出“党员干部问事制度、群众说事制度、集中议事制度、及时办事制度、代表查事制度、定期评事制度”六事制度模式，并在全镇范围内全面推开。所谓党员干部问事制度，就是党员干部通过定点联系、随机走访、集中问询等方式，问群众家常事、烦心事、急难事、困惑事，掌握村情民意，做到心中有数。群众说事制度，就是规定每月月初前三天为“说事日”，群众把困难、想法、矛盾、纠纷在说事室说给村干部；对于突发、特殊事随说随办，及时处理。集中议事制度，就是对群众反映的重点问题、热点问题，由村干部、党员代表、村民代表组成议事会，进行集体研究，民主决策。及时办事制度，就是对群众反映的问题，认真研究，妥善处理，及时办理。代表查事制度，就是人大代表负责督查村党员干部在“问事、说事、议事、办事”过程中是否坚持原则，有没有违纪违规行为，对发现有问题的党员干部根据情节由镇人大、纪委严肃处理。定期评事制度，就是每季度末为集中评事日，村干部向党员、人大代表、村民代表通报“问事、说事、议事、办事、查事”情况，并对办理结果进行民主测评，对群众满意率达不到85％以上的，责成相关责任人限期整改，重新办理，直到群众满意为止。为了确保“六事制度”顺利实施，王村镇党委、人大先后下发了《关于在全镇村级组织建设和民主建设中开展“六事制度”的实施意见》《关于镇直机关领导干部进村入户帮助建立村级“六事制度”的通知》《王村镇村级政务、村务公开实施细则》《王村镇“六事制度”实施监督管理办法》等一系列文件，为在全镇推行“六事制度”提供了政策依据和组织保证，进一步规范了“六事制度”。“六事制度”活动开展不到两年，全镇累计活动次数达1080多次，平均每村60多次，参加活动的党员干部和农民群众累计达到10万多人次，党员干部主动向群众问各类事累计达到4.2万多个，全部得到解决；群众主动找党员干部说事累计达到6.5万多项，经过筛选归纳共提各类问题达到2650件；提意见建议达1760条，办好事、实事达1100多件，结事率达到89％以上，群众满意率达到98％以上。如墩始、刘家沟、徐王、中塬、上塬、雷李等10村通过“六事制度”活动，解决了人畜饮水工程、住房（窑洞）改造、电话安装等实际问题。作者认为，“六事制度”不仅解决了农村存在的许多矛盾和问题，使群众的意愿得以实现，村民参与村级事务管理的自觉性明显增强；而且为村民提供了一个倾诉心声的空间和诉求的渠道，为基层党员干部深入群众、联系群众提供了载体，进一步密切了党群关系，提高了基层民主政治建设的水平。
马中海：人大工作应充分体现以人为本的科学发展观 民勤县人大常委会马中海撰文说，在人大工作中体现以人为本的科学发展观，就是要始终坚持把维护人民群众的根本利益放在第一位，督促“一府两院”解决好人民群众关注的热点难点问题，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。一是要把促进经济社会发展和推进政治文明建设作为根本任务。一方面，要牢牢抓住经济建设这个中心任务，正确协调和处理经济建设与社会其他各个领域共同发展的关系，通过依法履行人大职责，坚定不移地推进经济持续、快速、健康发展，不断满足人民群众的经济生活需求。另一方面，要同步推进社会主义政治文明建设，不断健全和完善民主选举、民主监督、民主参与、民主决策和民主管理等政治制度，扩大公民有序的政治参与，保障和实现人民当家作主、管理国家事务的权利，不断满足人民群众的政治需求。二是要大力体现人大工作的人文特征，把工作的落脚点放在人民群众普遍关心的热点难点问题上，全力保障人民群众的合法权益，切实做到“体察民情、关注民生、反映民意、顺应民心、集中民智、保障民利”。三是要不断强化代表工作。人大代表广泛代表着各行各业、各阶层人民的意愿。要充分准备、精心组织，开好一年一度的人民代表大会，集中全体人大代表的智慧，制订好经济和社会发展的规划。同时要通过开展代表视察、调查、述职评议、走访选民等形式，发挥人大代表在国家政治生活中的作用，让代表更好地替人民说话，为人民谋利。
杨卫国：《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》应修改完善岷县秦许乡人大杨卫国撰文说，（一）鉴于宪法第九十八条已修改为“地方各级人民代表大会每届任期五年”，建议《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》（以下简称条例）第三条应修改为：“乡镇人民代表大会每届任期五年”，以与宪法相一致。（二）根据地方组织法第九条第三、四、五、八项和条例第五条第三、四、五、八项的规定，应将条例第九条“乡镇人民代表大会每次会议的筹备工作，由本级人民代表大会上次会议主席团负责组织进行，包括确定会议召开的日期，决定列席会议人员范围，通知本级人民政府届时提出工作报告和财政预算及预算执行情况的报告，拟定本次会议预备会议需要通过事项的草案等。”修改为：“乡镇人民代表大会每次会议的筹备工作，由本级人民代表大会上次会议主席团负责组织进行，包括确定会议召开的日期，决定会议列席人员范围，通知本级人民政府届时提出工作报告、财政预算及预算执行情况的报告及根据国家计划编制的本行政区域经济、文化、事业和公共事业建设计划与本行政区域内民政工作的实施计划，拟定本次预备会议需要通过事项的草案等。”以与地方组织法第九条和条例第五条的规定相一致。（三）为规范主席团的工作，建议条例增设主席团专章。因乡镇人大会议主席团是代表大会举行会议时的领导机构，乡镇人大闭会期间，主席团只有筹备召集和主持乡镇人大下次（或换届）会议预备会议的职责，乡镇人大又不设常设机构，导致了乡镇人大闭会期间的工作只有人大主席或专职副主席一人搞的现象，主席团形同虚设。同时，开展工作也无章可循，如召开下次会议筹备会议的主席团会议时，有的乡镇由党委会会议代替主席团会议。乡镇人大是最基层的国家机关，随着人们民主法制意识的不断增强，需处理的日常事务不断增加，因此建议增加主席团专章，增加闭会期间乡镇人大主席团研究决定开展工作的职责和闭会期间至少两个月召开一次主席团会议的内容，进一步明确乡镇人大主席团的职责，以弥补条例的不足，使闭会期间的工作有章可循。