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政府职能是由各级政府共同完成的。不同层级政府，由于能力不同，能承担的职能也不同。中国经济体制变革和采用市场经济体系，影响省级以下地方政府在经济事务方面的能力。未来中国省级以下地方政府的经济职能将会逐级逐渐减弱，对当地事务的管理将成为其主要职责。地方政府对社会事务的管理和提供所需的公共服务，为当地社会经济的可持续发展，创造良好的环境和条件。