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企业是工业化的主体，也是信息化的主体。吉林省实施“以信息化带动工业化”战略，走新型工业化道路，用信息技术改造和提升传统产业，关键着力点是实现企业信息化。企业信息化是企业利用信息技术实现企业体制创新、技术创新和管理创新的过程。从本质上讲是企业应用信息技术重构核心业务，增强运作控制能力，进而提高竞争力的过程。企业信息化水平的高低标志着企业生产、管理水平的高低及其发展潜力。全面分析吉林省企业信息化建设的进展情况，有助于推进全省工业化进程。
一、企业信息化发展现状与态势
（一）取得的成效
经过20多年的探索和发展，吉林省企业信息化建设取得了长足进步。根据对全省9个市州，包括汽车、石化、食品、医药、冶金、机械、建材、轻工等11个行业中选择的有代表性的126户企业的调查表明，企业在推进信息化过程中，更趋于理性，更加注重效益，发展势头越来越好。主要表现：
l、企业信息化进入加快发展阶段。企业对信息化的重视程度不断提高，在被调查企业中58.2％设立了信息化机构，62.7％设立了信息化专职主管，47.8％制定了信息化规划，45.6％建立了信息管理制度，53％制定了信息化培训计划。其中，大型企业信息化的建设好于中小型企业。
2、企业信息化建设已达一定规模。在网络建设方面，被调查企业中86.4％已接入互联网；4l％已建立企业网站，正在建设的6.4％。调查表明，吉林省企业网络建设不断加快，网络环境明显改善。在应用系统方面，86％的企业已建立财务管理信息系统，32％已建立人事管理信息系统，22％已建立产品数据库；50％以上的企业能够做到经常更新内容；64％的企业已采取网络安全措施，企业信息化建设具有一定规模。
3、企业信息化建设取得明显成效。随着企业信息化进程的推进，信息技术的重要作用已被越来越多的企业所接受，有94.6％的被调查企业认为信息化有助于改善企业管理，对降低企业成本、降低库存、缩短生产周期、提高履约率、扩大销售、加快资金周转有积极作用，企业整体效益得到进一步提高。
（二）存在的问题
吉林省企业信息化建设是在经济与科技水平不够发达，企业各方面基础都比较薄弱的情况下进行的。从总体上看，目前企业信息化建设规模、层次和水平不高，发展也不够均衡，特别是中小企业发展还比较缓慢。
1、企业方面的问题
（1）对信息化的重要性认识不足。相当多的企业决策者对企业信息化认识不够，投入不足，支持不力，甚至只把它看成纯技术性问题，使企业的信息化建设难以快速推进。已成为制约企业信息化发展的首要因素。
（2）对信息化建设投入严重短缺。许多企业在投入资金不足的情况下，只重视硬件购置，忽视软件应用和信息资源的开发利用，致使企业的信息化装备比较落后，拖延了企业信息化进程。
（3）企业信息化建设缺乏总体规划。设计起点偏低，实施过程较长，软件升级缓慢，系统间集成困难，难以兼容，造成新的“信息孤岛”，既给企业带来了损失，也阻碍了企业信息化的升级换代。
（4）专业人才缺乏，信息化管理人才更少。相当多的企业人才匮乏，特别是既熟悉管理、又懂计算机的复合型人才严重缺乏，致使企业的管理体制和运作方式与企业的信息化需求不适应，制约了企业信息化建设。
2、环境方面的问题
（1）政策支持不够，引导性资金投入不足。主要是国家在企业信息化建设方面的政策倾斜度不够，缺少技术、资金、通讯基础设施建设和复合型人才教育培训等方面的鼓励性政策措施。
（2）相关的标准规范，法律和规章不健全。主要是相关法律法规标准不完善，信用认证体系不健全，行业编码等技术规范滞后于企业信息化建设。由于企业在信息技术的应用开发上缺乏统一的技术标准，影响了企业与外界的信息交流与共享。加之信息市场上存在的无序化状态和不正当竞争，也阻碍着企业信息化正常发展。
（3）关键技术和装备过度依赖进口，安全隐患比较严重。主要是支撑企业信息化所需的关键技术和装备仍存在相当大的缺口，过度依赖进口设备，导致企业信息化建设的成本增加且存在着比较严重的安全隐患。
（4）行业管理协会和中介服务机构不健全。吉林省以企业诊断和重组为特长的咨询机构很少，专业从事企业信息化工程实施或监理的机构不多，造成企业信息化项目质量无法衡量，服务质量难以保证。
（三）发展趋势
随着全球信息化和经济全球化进程的加快，吉林省企业信息化将朝着更高的层次发展，将呈现以下3种趋势：
1、纵向升级。企业信息化将逐步从业务层、管理层向战略层发展。即企业在建成基础的网络系统、办公自动化系统、业务处理系统，并积累大量数据信息后，为实现“数据——信息——知识”的增值，企业将关注知识管理系统、商业智能、战略信息系统等高端应用层面。
2、横向扩展。一方面电子商务使企业信息化从企业内部迅速向外部扩展，另一方面企业的竞争模式由“竞争”向“竞合”转变，使企业信息化建设要沿着价值链向上游和下游延伸，这些都要求企业信息系统实施横向扩展，扩大覆盖范围。
3、系统协同。吉林省主要是信息系统之间的协同。目前，我省企业已建立大量相对独立的信息系统，这些系统能够满足各部门和具体业务的应用需求，却无法满足对各独立系统数据整合的应用需求，导致“信息孤岛”。新的竞争形势要求企业有快速的反应、流畅的流程衔接，迫切需要对各个“信息孤岛”进行系统协同。
(四)发展重点
1、用信息化改造企业的运营模式，实现管理创新。通过企业内部信息网络，对企业所有生产、经营和管理部门的信息进行管理。主要是利用计算机技术和网络技术综合分析整理信息资源，增强管理者与管理对象之间的可知性和透明度；改造提升企业资源管理系统和管理信息系统，用电子商务技术改造企业物流系统和采购销售体系，利用国际互联网促进新技术的交流、推广和培训。
2、用信息化改进企业的生产过程，实现技术创新。主要是利用计算机辅助设计、计算机辅助制造、计算机辅助工艺计划、计算机辅助工程、计算机柔性制造技术、数控技术等改造传统产业，重点是改造企业的生产环节，加强生产过程的信息处理，实现程序化控制和生产自动化，推动企业的信息化。
3、用信息化改良企业的传统产品，实现产品创新。主要是积极利用信息技术，开发专业的操作和控制系统，加快传统工业产品的数字化、智能化的改造。如在机械行业，通过提高信息技术含量发展机电一体化生产设备、生产线；在电子、医疗器械、仪器仪表等生产行业，通过提高新产品设计能力，推动产品的升级换代，用自动控制技术提升生产过程自动化水平，用数字化嵌入式软件技术提升消费品、工业品的智能化水平。
二、推进吉林省企业信息化建设的对策与建议
为了进一步落实“以信息化带动工业化”的战略举措，走新型工业化道路，用信息技术改造提升传统产业，全面提高我省企业经营管理效率和水平，提高企业市场竞争力和可持续发展能力，要采取综合措施继续大力推进企业信息化发展。
（一）以市场为导向，加大政府推进力度
吉林省企业信息化建设正处在发展初级阶段，政府要按照“引导、规范、监管、服务”的原则，以市场为导向，从宏观层面加大政策力度，动员社会各方力量，为企业信息化建设提供有力支持。建议我省比照国家和一些先进省份的做法，率先在财政、银行、工商、税收及其它综合管理部门制定出台支持企业信息化建设的政策措施；鼓励省内的基础网络运营服务商和网络内容服务商，从企业实际需求出发，为企业提供更多更好更经济的技术和信息内容服务；鼓励系统集成和软件开发机构，主动进入传统产业改造的经济主战场，为企业提供亟需的应用软件开发和关键技术的本土化工作；充分发挥各行业管理协会和中介服务机构作用，为企业信息化提供优质服务。
（二）以企业为主体、加大行业突破力度
企业是信息化的主体，在企业信息化建设中要始终突出企业的主体地位，调动企业的积极性，努力唤起企业决策者的信息化意识，真正实现企业信息化的快速推进。从国内外发展情况看，先进的企业信息化发展模式和经验，在所属行业内具有很强的带动和示范作用，但不同行业的企业情况千差万别，需要根据行业和企业信息化发展的阶段要求，分类指导。建议政府针对我省各个行业的发展需要，选择有代表性的企业开展信息化示范工程。通过率先推进部分重点骨干企业的信息化建设，示范带动全省企业的信息化建设，力争在一些优势行业，如汽车、石化、食品、医药、机械、建材等行业，重点抓好数字化设计、数字化生产、数字化装备和数字化管理技术的应用与示范，发挥其资金、技术、人才和管理优势，在企业信息化中率先突破、积累经验、总结推广。
（三）实行统筹规划，加大政府调控力度
企业信息化建设是企业行为，但是企业信息化还不仅仅是企业自身的事情，它的广度和深度反映着整个国民经济的信息化水平。在实践中，一些宏观层面的事情，如“吉林省推进企业信息化建设的总体方案”不是企业自身能够解决的，需要政府制定企业信息化发展战略规划，为企业提供明确的阶段性目标和任务，并通过舆论宣传使企业决策者充分认识到企业信息化建设是一个漫长的过程，应遵循“统筹规划、阶段实施、循序渐进、逐步升级”的原则。建议由信息产业主管部门组织有关专家尽快研究制定全省推进企业信息化建设的总体规划，明确指导方针、原则以及阶段性目标和任务并配以相关的政策，确保扎实有效地分阶段逐步实施企业信息化。
（四）营造良好环境，加大政府服务力度
吉林省目前企业信息化的基础比较薄弱，企业的成熟度也在不断提高的过程中。基于这样的基本省情，应加强相关法律、法规和制度的建设，重视企业信息化基础环境的建设，为企业信息化建设营造良好的环境。
1、制定出台相应的标准规范和规章。企业信息化强调标准化、规范化、系统化和程序化，以此不断提高产品质量和服务质量。政府应尽快建立统一、权威、规范的技术标准体系。建议省有关部门尽快制定各类企业信息化建设技术标准规范、信息资源分类标准规范、信息资源开发利用管理办法、信息市场管理办法等一系列必要的标准规范和规章。
2、完善信息化人才队伍的培养机制。吉林省许多企业对信息化不够重视或信息化建设没能取得应有成效的重要原因是认识不足，既不清楚信息化到底能干什么，也不清楚如何建设。因此，应加强信息化基础知识普及宣传工作。同时，吉林省信息技术专业人才严重短缺，满足不了企业需要，也严重制约了企业信息化的发展，加强人才培训已成为当务之急。建议有关部门利用现有大专院校和社会培训机构，选择若干个单位进行试点，开展确有实效的信息技术专业人才培训和企业管理人员信息知识与技能培训；同时各级信息主管部门应把宣传普及信息化意识、知识和技能列入工作日程，纳入考核体系。
3、进一步加强企业信用体系的建设。企业信息化需要有一个良好的信用环境，针对信息市场上存在的无序化状态和不正当竞争行为，必须加快建立并完善与企业信用有关的法律、法规。对讲信用的企业，政府应从相关方面给予支持；对不讲信用的企业，要通过建立记录体系、公布名单等方式，加大惩罚力度，以维护企业的合法权益，促进企业公平竞争、诚信经营。建议省相关部门要加快制定包括电子商务安全交易、网上知识产权保护、公共信息资源管理、网络管理和数据保护等方面的法律、法规，确保企业信息化健康发展。
（作者单位：吉林省政府发展研究中心）
（责任编辑：文峰）
一、企业信息化发展现状与态势
（一）取得的成效
经过20多年的探索和发展，吉林省企业信息化建设取得了长足进步。根据对全省9个市州，包括汽车、石化、食品、医药、冶金、机械、建材、轻工等11个行业中选择的有代表性的126户企业的调查表明，企业在推进信息化过程中，更趋于理性，更加注重效益，发展势头越来越好。主要表现：
l、企业信息化进入加快发展阶段。企业对信息化的重视程度不断提高，在被调查企业中58.2％设立了信息化机构，62.7％设立了信息化专职主管，47.8％制定了信息化规划，45.6％建立了信息管理制度，53％制定了信息化培训计划。其中，大型企业信息化的建设好于中小型企业。
2、企业信息化建设已达一定规模。在网络建设方面，被调查企业中86.4％已接入互联网；4l％已建立企业网站，正在建设的6.4％。调查表明，吉林省企业网络建设不断加快，网络环境明显改善。在应用系统方面，86％的企业已建立财务管理信息系统，32％已建立人事管理信息系统，22％已建立产品数据库；50％以上的企业能够做到经常更新内容；64％的企业已采取网络安全措施，企业信息化建设具有一定规模。
3、企业信息化建设取得明显成效。随着企业信息化进程的推进，信息技术的重要作用已被越来越多的企业所接受，有94.6％的被调查企业认为信息化有助于改善企业管理，对降低企业成本、降低库存、缩短生产周期、提高履约率、扩大销售、加快资金周转有积极作用，企业整体效益得到进一步提高。
（二）存在的问题
吉林省企业信息化建设是在经济与科技水平不够发达，企业各方面基础都比较薄弱的情况下进行的。从总体上看，目前企业信息化建设规模、层次和水平不高，发展也不够均衡，特别是中小企业发展还比较缓慢。
1、企业方面的问题
（1）对信息化的重要性认识不足。相当多的企业决策者对企业信息化认识不够，投入不足，支持不力，甚至只把它看成纯技术性问题，使企业的信息化建设难以快速推进。已成为制约企业信息化发展的首要因素。
（2）对信息化建设投入严重短缺。许多企业在投入资金不足的情况下，只重视硬件购置，忽视软件应用和信息资源的开发利用，致使企业的信息化装备比较落后，拖延了企业信息化进程。
（3）企业信息化建设缺乏总体规划。设计起点偏低，实施过程较长，软件升级缓慢，系统间集成困难，难以兼容，造成新的“信息孤岛”，既给企业带来了损失，也阻碍了企业信息化的升级换代。
（4）专业人才缺乏，信息化管理人才更少。相当多的企业人才匮乏，特别是既熟悉管理、又懂计算机的复合型人才严重缺乏，致使企业的管理体制和运作方式与企业的信息化需求不适应，制约了企业信息化建设。
2、环境方面的问题
（1）政策支持不够，引导性资金投入不足。主要是国家在企业信息化建设方面的政策倾斜度不够，缺少技术、资金、通讯基础设施建设和复合型人才教育培训等方面的鼓励性政策措施。
（2）相关的标准规范，法律和规章不健全。主要是相关法律法规标准不完善，信用认证体系不健全，行业编码等技术规范滞后于企业信息化建设。由于企业在信息技术的应用开发上缺乏统一的技术标准，影响了企业与外界的信息交流与共享。加之信息市场上存在的无序化状态和不正当竞争，也阻碍着企业信息化正常发展。
（3）关键技术和装备过度依赖进口，安全隐患比较严重。主要是支撑企业信息化所需的关键技术和装备仍存在相当大的缺口，过度依赖进口设备，导致企业信息化建设的成本增加且存在着比较严重的安全隐患。
（4）行业管理协会和中介服务机构不健全。吉林省以企业诊断和重组为特长的咨询机构很少，专业从事企业信息化工程实施或监理的机构不多，造成企业信息化项目质量无法衡量，服务质量难以保证。
（三）发展趋势
随着全球信息化和经济全球化进程的加快，吉林省企业信息化将朝着更高的层次发展，将呈现以下3种趋势：
1、纵向升级。企业信息化将逐步从业务层、管理层向战略层发展。即企业在建成基础的网络系统、办公自动化系统、业务处理系统，并积累大量数据信息后，为实现“数据——信息——知识”的增值，企业将关注知识管理系统、商业智能、战略信息系统等高端应用层面。
2、横向扩展。一方面电子商务使企业信息化从企业内部迅速向外部扩展，另一方面企业的竞争模式由“竞争”向“竞合”转变，使企业信息化建设要沿着价值链向上游和下游延伸，这些都要求企业信息系统实施横向扩展，扩大覆盖范围。
3、系统协同。吉林省主要是信息系统之间的协同。目前，我省企业已建立大量相对独立的信息系统，这些系统能够满足各部门和具体业务的应用需求，却无法满足对各独立系统数据整合的应用需求，导致“信息孤岛”。新的竞争形势要求企业有快速的反应、流畅的流程衔接，迫切需要对各个“信息孤岛”进行系统协同。
(四)发展重点
1、用信息化改造企业的运营模式，实现管理创新。通过企业内部信息网络，对企业所有生产、经营和管理部门的信息进行管理。主要是利用计算机技术和网络技术综合分析整理信息资源，增强管理者与管理对象之间的可知性和透明度；改造提升企业资源管理系统和管理信息系统，用电子商务技术改造企业物流系统和采购销售体系，利用国际互联网促进新技术的交流、推广和培训。
2、用信息化改进企业的生产过程，实现技术创新。主要是利用计算机辅助设计、计算机辅助制造、计算机辅助工艺计划、计算机辅助工程、计算机柔性制造技术、数控技术等改造传统产业，重点是改造企业的生产环节，加强生产过程的信息处理，实现程序化控制和生产自动化，推动企业的信息化。
3、用信息化改良企业的传统产品，实现产品创新。主要是积极利用信息技术，开发专业的操作和控制系统，加快传统工业产品的数字化、智能化的改造。如在机械行业，通过提高信息技术含量发展机电一体化生产设备、生产线；在电子、医疗器械、仪器仪表等生产行业，通过提高新产品设计能力，推动产品的升级换代，用自动控制技术提升生产过程自动化水平，用数字化嵌入式软件技术提升消费品、工业品的智能化水平。
二、推进吉林省企业信息化建设的对策与建议
为了进一步落实“以信息化带动工业化”的战略举措，走新型工业化道路，用信息技术改造提升传统产业，全面提高我省企业经营管理效率和水平，提高企业市场竞争力和可持续发展能力，要采取综合措施继续大力推进企业信息化发展。
（一）以市场为导向，加大政府推进力度
吉林省企业信息化建设正处在发展初级阶段，政府要按照“引导、规范、监管、服务”的原则，以市场为导向，从宏观层面加大政策力度，动员社会各方力量，为企业信息化建设提供有力支持。建议我省比照国家和一些先进省份的做法，率先在财政、银行、工商、税收及其它综合管理部门制定出台支持企业信息化建设的政策措施；鼓励省内的基础网络运营服务商和网络内容服务商，从企业实际需求出发，为企业提供更多更好更经济的技术和信息内容服务；鼓励系统集成和软件开发机构，主动进入传统产业改造的经济主战场，为企业提供亟需的应用软件开发和关键技术的本土化工作；充分发挥各行业管理协会和中介服务机构作用，为企业信息化提供优质服务。
（二）以企业为主体、加大行业突破力度
企业是信息化的主体，在企业信息化建设中要始终突出企业的主体地位，调动企业的积极性，努力唤起企业决策者的信息化意识，真正实现企业信息化的快速推进。从国内外发展情况看，先进的企业信息化发展模式和经验，在所属行业内具有很强的带动和示范作用，但不同行业的企业情况千差万别，需要根据行业和企业信息化发展的阶段要求，分类指导。建议政府针对我省各个行业的发展需要，选择有代表性的企业开展信息化示范工程。通过率先推进部分重点骨干企业的信息化建设，示范带动全省企业的信息化建设，力争在一些优势行业，如汽车、石化、食品、医药、机械、建材等行业，重点抓好数字化设计、数字化生产、数字化装备和数字化管理技术的应用与示范，发挥其资金、技术、人才和管理优势，在企业信息化中率先突破、积累经验、总结推广。
（三）实行统筹规划，加大政府调控力度
企业信息化建设是企业行为，但是企业信息化还不仅仅是企业自身的事情，它的广度和深度反映着整个国民经济的信息化水平。在实践中，一些宏观层面的事情，如“吉林省推进企业信息化建设的总体方案”不是企业自身能够解决的，需要政府制定企业信息化发展战略规划，为企业提供明确的阶段性目标和任务，并通过舆论宣传使企业决策者充分认识到企业信息化建设是一个漫长的过程，应遵循“统筹规划、阶段实施、循序渐进、逐步升级”的原则。建议由信息产业主管部门组织有关专家尽快研究制定全省推进企业信息化建设的总体规划，明确指导方针、原则以及阶段性目标和任务并配以相关的政策，确保扎实有效地分阶段逐步实施企业信息化。
（四）营造良好环境，加大政府服务力度
吉林省目前企业信息化的基础比较薄弱，企业的成熟度也在不断提高的过程中。基于这样的基本省情，应加强相关法律、法规和制度的建设，重视企业信息化基础环境的建设，为企业信息化建设营造良好的环境。
1、制定出台相应的标准规范和规章。企业信息化强调标准化、规范化、系统化和程序化，以此不断提高产品质量和服务质量。政府应尽快建立统一、权威、规范的技术标准体系。建议省有关部门尽快制定各类企业信息化建设技术标准规范、信息资源分类标准规范、信息资源开发利用管理办法、信息市场管理办法等一系列必要的标准规范和规章。
2、完善信息化人才队伍的培养机制。吉林省许多企业对信息化不够重视或信息化建设没能取得应有成效的重要原因是认识不足，既不清楚信息化到底能干什么，也不清楚如何建设。因此，应加强信息化基础知识普及宣传工作。同时，吉林省信息技术专业人才严重短缺，满足不了企业需要，也严重制约了企业信息化的发展，加强人才培训已成为当务之急。建议有关部门利用现有大专院校和社会培训机构，选择若干个单位进行试点，开展确有实效的信息技术专业人才培训和企业管理人员信息知识与技能培训；同时各级信息主管部门应把宣传普及信息化意识、知识和技能列入工作日程，纳入考核体系。
3、进一步加强企业信用体系的建设。企业信息化需要有一个良好的信用环境，针对信息市场上存在的无序化状态和不正当竞争行为，必须加快建立并完善与企业信用有关的法律、法规。对讲信用的企业，政府应从相关方面给予支持；对不讲信用的企业，要通过建立记录体系、公布名单等方式，加大惩罚力度，以维护企业的合法权益，促进企业公平竞争、诚信经营。建议省相关部门要加快制定包括电子商务安全交易、网上知识产权保护、公共信息资源管理、网络管理和数据保护等方面的法律、法规，确保企业信息化健康发展。
（作者单位：吉林省政府发展研究中心）
（责任编辑：文峰）