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我国已经开始在全国推行做实基本养老保险个人账户,但与之紧密相关的养老保险转制成本问题仍悬而未决,这使人们对做实个人账户政策的可行性甚至是我国现有养老保险制度的可持续性产生怀疑。出现养老保险转制成本困境的根源是其负担主体不明确,政府未承担其应承担的偿付责任。透过政府和企业在养老保险转制成本传付问题的博弈上可以看出,政府和企业均衡负担这个成本才是突破困境的最优选择。