产业集群视角下河北省军民融合产业发展研究

来源 :科学与财富 | 被引量 : 0次 | 上传用户:cxy153
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  摘 要:实施军民融合战略是推动河北省经济发展及产业转型升级的必然选择和有效途径。目前,河北具有京津冀协同发展、雄安新区建设等重大发展机遇,如何通过加快军民融合体系建设,将机遇转化为高质量的强劲动力和重大优势?军民融合产业的集群化发展是一种高质量的有效途径,本文重点从产业集群视角研究河北省的军民融合发展情况,并针对问题及不足提出对策建议。
  关键词:军民融合;产业示范园区;产业集群;产业联盟
  2015年3月,中央明确将“军民融合发展”上升为国家战略;2016年7月,党中央、国务院及中央军委联合发布了《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》;2018年3月,在十九大报告中进一步提出了“形成军民融合深度发展格局”的目标,明确了新时代军民融合发展的总体要求,军民融合成为区域经济发展的新增长点和聚焦点。全国各省市响应国际战略目标,军民融合发展纷纷驶入了快车道。
  一、河北省军民融合产业发展概况
  (一)军民融合相关政策办法相继出台
  河北省是国防科技工业布局的重要省份之一,在军民融合上升为国家战略之前,已经出台了《河北省军民融合产业发展纲要(2014-2020)》,着力发展军民融合产业,以促进高新技术发展,促进全省范围内的产业结构调整与优化。近年来,河北省首创《河北省军民融合型企业(单位)认定管理暂行办法》;相继出台促进军民融合发展的各类政策文件,包括《河北省京津冀协同发展规划纲要》中也相应增加了“大力实施军民融合深度发展战略”、“努力打造军民融合产业示范区”等内容。
  (二)军民融合型单位申报认定工作持续開展
  2014年,河北省开展省军民融合型企业/单位的认定工作,旨在鼓励河北的地方企业积极参与,壮大军民融合主体队伍,推动军民融合产业的快速发展,2018年《暂行办法》正式定名为《管理办法》。2014年首批认定了345家企业/单位为省军民融合型企业(单位),之后相继认定了五批,截止到2019年,河北省认定的军民融合型企业已经达到900余家。
  2018年,河北国防科工局印发实施《河北省军民融合产学研用示范基地认定管理办法》,对获得认定的单位优先安排专项资金给予支持,优先推荐这些单位参与军工科研及生产等。河北省在未出台正式的认定管理办法之前已经开始认定工作,2014年首批20家单位获得“军民融合产学研用示范基地”称号,之后又有三批单位陆续获得认定,分别是2017的25家、2018的10家和2019年的10家,截止2019年,共计65家企业(单位)获得“河北省军民融合产学研用示范基地”称号。
  该项认定工作旨在积极吸纳民间力量参与到国防工业中,促进“民参军”、科技协同创新,实现军地联合攻难关。通过系统实施产、学、研、用的合作,促进军民技术之间相互支撑、高效转化,最终培育构建军民科技协同创新体系。
  (三)河北省军民融合产业总收入稳步增长
  几年来,随着军民融合战略的大力实施,河北省军民融合产业获得了较快发展。2011年河北省军民融合产业总收入仅为516亿元,2014年翻了一番,突破千亿大关,2016年增长率更是达到49%,2017年增幅放缓但仍保持在10%以上,2018年总收入达到2400亿元。军民融合型企业已经成为推动河北省工业转型升级、经济转型发展的中坚力量。
  二、河北省军民融合产业集群化发展与不足
  对河北省的军民融合产业而言,产业集群化发展是走向高质量发展的必由之路,但成功与否的关键仍然是解决好“谁融合”、“融合谁”和“怎么融合”这三个问题。分析河北省军民融合现有发展基础,结合《河北省军民融合产业发展纲要(2014-2020)》的规划布局,“谁融合”、“融合谁”这两个问题是比较清晰的。通过建立军民融合产业示范园区或基地,抓住京津冀协同发展重大机遇,加大对京津军民融合重点项目的引进力度,重点发展航空航天、新一代信息技术、先进装备制造、节能环保等产业,逐步培育形成若干结构优化、布局合理的军民融合产业集群。
  (一)集群化发展现状
  1.以园区(基地)示范促集聚发展
  河北省通过建立军民融合产业示范园区,以园区为载体,以军民合作为基础,以项目引进为手段,实现军转民、民参军的融合。除此之外,以(园区)基地为载体来推动产业的集聚,也是引领和促进军民融合实现产业集聚化、规模化发展的重要手段,河北省以园区示范促进军民融合产业的集聚化发展。河北境内军用工业分布相对均衡,为各地市均衡把握发展契机奠定了基础。截止目前,河北省已建成27家省级及以上的军民融合示范园区(基地),其中邯郸经济技术开发区(第三批)、固安新兴产业示范区(第七批)为国家级军民融合产业示范基地,其他25家为省级军民融合产业示范园区(基地)。
  确定建设五大军民融合产业发展区:邯郸、邢台—高端制造和节能环保产业;石家庄——电子信息产业和空间信息服务产业;保定、沧州—新材料、新能源和汽车产业;承德、廊坊、石家庄、保定—航空航天产业;秦皇岛、邯郸、沧州—船舶制造产业。在发展区规划的基础上,相应地区的产业园区实施针对性的布局定位,有选择地、有目的地进行项目引进,一些园区内逐渐形成了产业集群。
  2.形成环首都军民融合经济带
  “融合谁”的重点之一是目标选择。河北将京津作为融合目标是毋庸置疑的选择,借势京津冀协同发展,河北省积极与京津尤其是北京的军工单位洽淡合作。“十三五”期间,国家国防科工局明确重点支持京津冀区域的军民融合发展,航天科技、航天科工、中国电科、兵器工业等军工集团纷纷响应军民融合国家战略,相继在河北范围内尤其是环京津区域进行布局,输出了一批重大项目。目前,河北省已初步形成了环首都军民融合产业经济带,军民融合的产业与区域聚集效果显著。
  3.创立专项发展基金引导产业布局   2018年,河北省国防科技工业局制定发布了《河北省军民融合产业发展专项资金项目管理办法》,该专项资金由河北省财政预算安排划拨,专门用于支持全省范围内的军民融合重点企业和项目。一方面,主要发挥专项资金的引导与支持作用,引导军民融合产业的布局,推进军民融合项目的落地实施。另一方面,进一步发挥专项资金的引领作用,在共建高校科技协同创新平台、重点学科实验室、基础科研能力建设等方面予以政策倾斜,鼓励高校师生参与创新创业,加快军民科技成果的转移与转化。
  4.建立产业联盟和促进会,加强产业集约化程度
  “结盟”有助于加强产业的集约化程度,基于京津冀协同发展的需要,一步到位建立京津冀军民融合产业联盟,从实验、研发、生产、应用等领域统一规划布局,更有利于京津冀的协同发展,避免同质化竞争。据公开资料显示,目前河北省已参与建立京津冀军民融合小卫星产业联盟、京津冀石墨烯产业联盟、京津冀无人机产业联盟、京津冀民爆行业一体化产业联盟、京津冀天线产业联盟等28个联盟。这些产业联盟希望发挥联盟的平台及协调作用,促进联盟内成员的交流与合作,致力于打造京津冀产业集群。
  2017年,河北省军民融合促进会成立,促进会致力于为军民融合搭建服务平台,促进军地两方的优质资源双向流动及优化配置。促进会的重点工作包括:(1)加强与军方沟通,开辟和拓宽促进军转民的通道,促进军工经济对区域经济形成外溢效应;(2)引导民参军,并提供指导服务;(3)推广先进创新理念和先进管理经验,维护管理创新成果。河北省军民融合促进会正积极推动军民资源的良性互动、促进军民两用技术的有效转化,推进军工和河北省地方经济的交流与合作。
  总体而言,河北省以军民融合园区为载体,通过产业布局,打造军民融合产业集群。在大力发展军民融合产业过程中,除了创立专项发展基金、认定军民融合产学研用示范基地,还通过创建省军民两用技术交易中心、共建高校科技协同创新平台、谋划军工科研院所的改革等手段来建设科技创新体系,探索“怎样融合”的问题。
  (二)问题与不足
  近年来,河北省确实对军民融合产业进行了大力发展,无论是在园区建设还是在军民融合企业认定工作等方面都走在全国前列,但是实际转化效率存在不足,军民融合产业的总收入增速放缓,产业规模与陕西、四川等军工强省差距明显。
  从产业集群角度来看主要存在以下几方面问题:1.产业区域布局明显,但有些更像是军工企业的生产制造基地,对地方经济的辐射带动作用存在不足;2.示范园区(基地)内产业的集中度不够,产业链的关联度偏低;3.有些产业联盟作用不明显,运行成效低,成员间缺乏实质性的合作;4.资金支持力度偏小,融资渠道还比较单一,军民融合金融体系建设不完善。这些问题都一定程度上限制了河北省军民融合产业的快速发展,亟待解决。
  三、加速河北省军民融合产业集群化发展对策建议
  (一)细分军民融合重点产业的竞争力水平
  分析不同产业的产品市场地位及竞争力水平,为市场要素尤其是资本要素进入提供科学依据。分析现有产品和市场需求的对接情况,哪些是已经能够满足市场需求且具有较强竞争力的,哪些是尚未达到市场需求需要大力扶持的,市场需求现状决定了“民参军”的差异性。由于“民参军”是一个市场机制起主导作用的行为,民间资本等力量参与军用工业企业的程度与产品的市场需求水平高度关联,因此,为了使河北省确定的“军转民”工程能够有效推进,应当切实以市场需求为引导深入研究十大军用工业的市场需求水平。依据不同的市场状况,将十大军用工业进行细分,为市场要素进入军用工业企业的生产经营提供科学依据。
  (二)结合产业细分状况实施差异化军民融合工程
  1.对市场需求明确的军用工业产品,着力高效对接供求
  河北省当前进入军民融合产业中的部分产业产品是市场需求旺盛的产品,政府应发挥桥梁作用,着力促进“民参军”。在短期内以需求侧为主导,按照市场需求信息引导民间资本进入军用工业,显示军民融合的市场效益,无需对产品本身进行技术创新,主要创新融合环境。优化简化资质审查程序,搭建信息服务共享平台,使民间资本能够便捷地参与军民融合工程,也为供求主体及时提供市场信息;保障军工产品民化过程中的知识产权保护,确保民间资本在维护知识产权前提下融入产品军转民生产经营环节。
  2.对市场需求不清晰的军转民产品,协同创新是关键
  有需求满足需求,没有需求创造需求,这需要军民融合进行协同创新共同推动产品的转民进程。河北省政府应积极为这类产品的军转民搭建协同创新平台,引导军用工业和民用市场要素共同研发以竣工技术为基础的新产品,发挥供给侧的主导作用,通过创新供给的方式创造市场需求。
  (三)拓宽融资渠道,建立多元化融资模式
  军民融合型企业单纯依靠自身的內源资本积累是无法快速发展起来的,需要大量的资本的投入,但由于军民融合产品面临技术双向转化、市场变化和知识产权确认等诸多风险,市场资本参与度不高。政府一方面加大资金支持力度和规模,另一方面充分发挥政策金融的杠杆效应与引导作用,搭建专门性的军民融合投融资平台,以军民融合项目库为基础,充分利用大数据技术,筛选有潜力的投资项目进行投资;调动各类资本参与到军民融合产业的发展中来,不断完善扩展军民融合金融支持体系,助推军民融合产业加速发展,形成产业集群。
  (四)以产业链形式发展军民融合产业
  在产品的生产经营链条上进行精细分工,打造产业链。河北省的军民融合产业发展需要以产业链的理念开启和推进,这不仅可以有效控制成本提升经济效益,还有助于调动生产要素的参与积极性,提升河北省军民融合产业的市场竞争力。金融机构也要积极发展军民融合产业链金融,加大对龙头企业的投资力度,加强对军民融合产业上下游的信贷支持、金融服务,加大对军民融合产业集聚的支持力度。
  (五)军民融合促进会及产业联盟进一步发挥引领作用
  河北省的军民融合产业联盟大都为京津冀产业联盟,联盟需要广泛整合京津冀区域的产、学、研、用、金等发展资源,相较于其他省份的产业联盟资源整合范围更广,但执行难度也更大,这就需要从顶层设计入手,由强有力的企业或单位发起,实现协调、管理各方资源。发挥好在产业链上下游上的协调作用,建立行业发展的协调机制;完善产业链,做招商、引智、引资的平台,在产业发展上进行全方位的服务和协调。除此之外,河北省军民融合促进会应加强与各类产业联盟的联系和合作,建立共享机制,合力促进产业发展壮大。
  参考文献:
  [1] 董小军,钟震.军民融合融资模式:从财政主导到多元化资金支持[J].国家行政学院学报.2018(2):87-91.
  [2] 边慧敏,苏文明.四川军民融合产业联盟发展的探索与思考[J].西华大学学报.2018(5):34-40.
  [3] 杜卓群,周霞.河北省军民融合发展问题研究[J].中国军转民.2018(8):72-73.
  [4] 吴志坚.从“军民融合深度发展”到“军民深度融合发展”[J].《军民两用技术与产品》,2016(9):34/39.
  作者简介:
  田晓静,1982—,女,讲师,硕士,研究方向:区域经济   国际贸易政策。
  课题:河北省高等学校人文社会科学研究项目,获河北省教育厅科学技术研究项目资助,项目名称:“产业集群视角下河北省军民融合产业加速发展对策研究”,项目立项编号:SQ181102。
其他文献
摘 要:事业单位档案管理属于单位的管理工作重点内容,由于电子档案的兴起,使得纸质档案以及电子档案统一化管理模式开始得到广泛关注。本文将通过对济宁市广播电视台档案管理情况的分析,通过对电子档案与纸质档案管理差异的介绍,对电子档案与纸质档案的统一规范管理方式方法展开深度性探讨,旨在优化电子档案与纸质档案的统一管理模式,有效降低档案管理安全风险系数。  关键词:管理环境;信息查询方式;电子档案;纸质档案
期刊
摘 要:干部人事档案管理是人力资源管理的重要组成部分。随着信息技术的发展,人事档案已成为职业人才选拔的宝贵信息资源,在职业人力资源管理和人才竞争中发挥着越来越重要的作用。但是,干部人事档案的管理还存在很多问题,需要根据时代的需要找到人事档案管理的解决方案,让事业人事档案更好地发挥其价值。  关键词:事业;干部人事档案;管理  引言  人事档案包含个人的详细信息,包括个人隐私,如学习经历、工作经历、
期刊
摘 要:我国经济发展中国有林场森林资源作出了重大的贡献。面对资源保护与经营利用的双向要求,国有林场不断创新,提升资源实用价值,加强管理,调整产业结构,确保为工业制造继续供应高品质的原材料。坚持保生态促发展,积极探索林场森林资源保护和经营利用的策略。  关键词:林场;资源;保护;利用  我国森林资源在过去的一个时期经历了过度开采的恶性经营,林场森林资源也遭到了破坏。随着人们对生态环境保护意识的提升,
期刊
摘 要:在我国自古以来的家风精神谱系里,“修身、齐家、治国、平天下”,这是中华民族自古以来的安世之道,“齐家”理念已不仅仅在于促成家庭成员诚意正心的个体人格的养成,千百年来,中华优秀文化通过一代代家庭的言传身教和家风传承,深入到我们每个中国人的血液中。本文旨在通过分析家风文化传承,研究其内在的涵义,就如何实现新时代家风文化的传承与创新展开论述,提出一些可供参考的意见和建议。  关键词:家风文化;家
期刊
摘 要:随着社会用电量急剧增加,电力系统的迅速发展,广泛应用于户外场所断路器的数量越来越越多。随着断路器运行年限增加,操作机构为弹簧驱动的户外断路器分合闸速度会有所降低,将会对断路器的安全性能造成一定的影响,导致断路器设备的健康存在隐患,最终对电网的安全稳定运行存在不可控制的安全风险。因此,本文對操作机构为弹簧驱动的户外断路器分合闸速度降低的原因进行一定程度的分析,浅析其对设备及电网的危害。  关
期刊
摘 要:伴随着高职院校的普及和发展,高职毕业生越来越多。但近年来,高职毕业生的就业力不足,毕业对口就业率较低,高职毕业生的就业问题成为了社会焦点。本文通过分析高职院校毕业生在就业中面临的困境,阐明了高职院校学生就业力低下的影响因素,指出了高职就业教育的突破点。  關键词:高职院校; 学生就业力; 工作探讨 ;就业教育  一.高职院校就业教育发展现状  当前社会对于高职院校的扶持力度较大,学生在高职
期刊
摘 要:发展农业产业链供应链的意义在于增加农户收入,能极大程度促进农业现代化,为农业产业增值,为脱贫攻坚作出贡献,对乡村振兴有很大的助推作用。为提高农业产业链供应链提出的建议主要是,借助互联网、大数据促进农业产业链的发展;引进高水平人才为提高农业产业链供应链提供新思路;不断提高农产品物流管理水平,降低物流成本,增加农产品企业和农户的收入;政府也应积极制定政策扶持和发展农业产业链供应链。  关键词:
期刊
摘 要:技工院校生个人全面发展的实现很大程度上取决于技工院校的教育成果。校园体育文化建设关乎到技工院校生从体质健康水平到价值观塑造的方方面面。本文通过分析校园体育文化建设给技工院校生全面发展带来的影响,强调其重要性,要求相关教育部门应高度重视对技工院校的校园体育文化建设,实现教育的可持续发展,不断地为社会输送优秀人才,实现自我价值和社会价值的统一。  关键词:体育文化建设;技工院校生;效应  我国
期刊
摘 要:本文讲述了思想政治工作在拆迁工作中的保证作用,通过思想政治的工作将内部人员与拆迁户有良好的配合,同时也维护了拆迁户们的利益,保证了工作的顺利进行。拆迁是现代化进程中很重要的工作,只有做好老旧房屋的拆迁工作,为新设施的规划建设提供充足场地,才能推动中国经济实力与城建质量的不断强化,并为广大人民群众创造出优质的生产生活环境。  关键词:思想政治;拆迁工作;保证作用  近年来有很多因为“钉子户”
期刊
摘 要:如今,食品安全已经成为社会各界关注的热点话题。随着经济水平的不断提高,人们的生活质量也在提高,对食品安全的重视达到了一个新的高点。但是,由于我国食品安全管理体系不够完善,食品安全监管部门难以监管食品,加上国内消费者缺乏食品安全意识和意识,社会力量对食品安全监管的参与不足,我国食品安全问题仍然很多,因此应该分析和解决食品安全管理中存在的问题。本文主要分析了食堂管理与食品安全的研究。  关键词
期刊