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<正> 现状:承包制的困惑对承包制给予充分肯定,并不否认承包制的缺陷和问题.相反,目前承包制面临着严峻挑战.1989年,国家体改委、国家统计局对全国1800家工业企业进行了问卷调查,结果表明,无论愿意承包还是不愿意继续承包,反映比较强烈的集中有两个问题,即承包基数问题和内部分配.其它三个比较突出的问题是企业难以自负盈亏、职工主体地位模糊、企业行为短期化.关于这些问题的详细论证已见诸于各种报刊杂志,理论界也基本上形成了共识和定论,这里不再展开.之所以提出这些问题,是因为这直接影响到了承包合同的签订、履行、变更、解除等现实操作问题.