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摘要：本文针对目前市政管线建设过程中存在的反复开挖、管线冲突等问题进行探讨，阐明了传统管线直埋方式存在的问题，并分析了造成道路反复开挖的原因，并从规划建设阶段、采用综合管沟、非采用综合管沟三个方面提出解决市政管线建设布置过程中存在的主要问题。
关键词：市政管线、反复开挖、综合管沟、规划、建设
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章編号：
一、市政管线建设现状
目前，城市道路下的资源空间是城市公共资源，由国家无偿的提供给市政、交通专业单位使用。而地下浅层空间（地下10m深度以内的空间）由于施工难度相对较小，投资较少的有点，因此成为开发利用的首选区域。而随着经济的发展，地下空间的价值逐渐得到开发，如何解决商业利用空间与市政设施占用空间的冲突成为了亟待解决的问题。
随着中心城区的功能日趋集中，规划的地面上空间容量使用趋于饱和，这使得地下空间的开发利用成为中心城区发展的需要。已有的管线容量不能满足如今多元化城市的发展需求，市政管线未能与道路施工建设同步，地下管线种类繁多、更新快、技术复杂，且各种管线建设管理权属单位不同，协调复杂等原因，导致路面反复开挖。目前我国对于地下空间的法律法规还存在空白，传统直埋管道建设方式存在的问题逐渐暴露，其中反复开挖及管线冲突现象十分普遍。
二、直埋方式存在问题
由于早期规划预期不足，目前城市绝大多数管线的建设方式采用的是直埋方式。传统管线直埋方式，主要是将管线布置在城市道路下10m深度以内的浅层地下空间范围内，相对而言管线工程的施工难度较小，工程投资费用较低，建设周期短容易实施。
如今原有地下管线老化及施工质量问题导致的安全问题层出不穷，管基沉降、安装质量不合格导致地下管线事故频发。同时缺乏先进的测漏测量设备和仪器，导致施工过程需要大面积开挖。而且原有的现状管线早已不能满足城市重点区域的发展需求。因此管线更新及管线工程故障需要维护修理时，就会造成反复开挖城市道路，形成“道路拉链”状况。
另外直埋方式不利于浅层地下空间的商业开发利用。直埋管线的建设将占用浅层地下空间，割断了区域的内在联系，影响了土地利用价值。
三、反复开挖的原因分析
1.现状管线存档资料不足。市政管线现状基础资料处于缺乏状态，地下管线的数量、走向等不明了，导致施工破坏现状地下管网，造成停工停产的例子屡见不鲜。
2.缺乏规划指导。许多城市在建设规划初期，没有编制市政管线专业规划，使得建设过程缺乏明确指导性，导致设计容量不足或容量过剩浪费。
3.各种市政管线由不同的部门建设和管理，相互间难以协调。施工时常因为资金不足及赶工期等问题，导致道路建设的同时市政管线的建设不能同步进行。
四、现状问题的解决办法
1.完善管线的规划及建设
强调市政管线专业规划的编制，有了各专业规划的指导，市政管道建设的步伐才能有条不紊的进行，设计之前，需要详细了解项目所在区域的政策法规，根据区域的发展规模和布局，对市政管线的走向及规模进行预测，预测要合理合情。统筹协调各市政专业单位建设，尽量使其随着道路的规划建设同时建设施工。
2.建设综合管沟
综合管沟是将各类市政管线集中容纳于一体并留有供检修人员行走通道的隧道结构。相对直埋方式，综合管沟工程的建设难度及投资费用都较高，工程建设的周期也较大。但其布置在城市道路下，可以让出地下浅层空间。其能够保持路面的完整和美观，避免路面反复开挖对民众的影响与干扰。减少了路面的翻修维护费用，提高了道路的耐久性。工程管线布置紧凑，集约化敷设管线的方式，便于各种工程管线的敷设、增设、维护与管理，为城市的发展预留了宝贵的地下空间。避免了土壤对地下管线的腐蚀，对工程管线有较好的保护作用，延长了管线的使用寿命。
综合管沟的建设改变了以往直埋建设市政管线由各专业公司运行维护的模式，但也缺乏综合管沟建设的运行主体，同时缺乏工程投资主体及运行费用的收取政策依据，缺乏强制性或者有约束力的法律法规，相关市政专业公司的日常运行维护难以协调。一次性投资大，运行费用分担复杂，管理运作协调难度大。技术规范不完善，目前没有关于综合管沟的相关的比较完整全面的设计技术规范。综合管沟建设、管理经验缺乏，受建设资金、政策以及建成后管理等诸多问题困扰。
因此综合管沟的建设需要合理吸取国内外成功的建设运行经验。根据国外综合管沟的建设经验，综合管沟的建设立足于立法的优先，强制有效的相关法制法规能有效的解决不同专业管线的费用分担及管理、所属权等问题。另外将综合管沟与地铁建设、新城区开发、道路拓宽等工程同时建设时成本最低。
3.未采用综合管沟的市政道路
对于目前大部分为采用综合管沟技术的市政道路而言，可以采用其他方法解决市政道路建设过程中的反复开挖、管线冲突等问题，以实现市政管线的合理布置。
（1）管线“小综合”：将性质或者功能相同或者相近的地下管线在同一位点上同沟建设，以实现空间的合理利用及地下管线的合理布置。例如：将同属弱电管线的电信、移动、联通、铁通、网通、有线电视等管线建设在一个弱电管沟内，不仅能节省大量地下空间，同时采用同沟共井的施工方法也可以减少施工井数量，美化环境。但是各市政专业单位维护运行及费用的承担需要统筹协调。
（2）做好管线综合：协调各管线专业单位，确定同类及不同类专业管线的冲突避让原则及最小间距，保证施工过程通常进行。确定一套全面合理的平面布置设计和纵断面布置设计规范规定，明确管道冲突的避让原则。
（3）合理布置支管形式：合理设置辅管，尽量采用“树状”的支管布置方式，减少“鱼刺状”的只管布置方式。根据典型道路（24m、42m、60m宽）合理安排管道位置、合理控制管线标高。
（4）加强地下管线勘测及档案完善工作：政府相关部门应该加强资金投入，成立专门的管理单位或部门，对已有的地下管线进行勘测、绘图工作，形成整体的数据资料，并根据规划的修编及时更新相关内容。
五、结论
目前直埋市政管线存在反复开挖的问题，而加强地下管线的勘测工作完善现状管线档案能在规划阶段很好的辅助市政专业管线的规划。在管线建设布置方面，采用综合管沟、合理布置辅管、完善管线综合工作都能有效的减少市政管线反复开挖，管线冲突等问题，另外将市政管线建设布置与道路建设同步实施是解决该问题的有效方法。根据国外综合管沟建设经验，其建设立足于立法的优先，强制有效的相关法制法规能有效的解决不同专业管线的费用分担及管理、所属权等问题。另外将综合管沟与地铁建设、新城区开发、道路拓宽等工程同时建设时成本最低。
关键词：市政管线、反复开挖、综合管沟、规划、建设
中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章編号：
一、市政管线建设现状
目前，城市道路下的资源空间是城市公共资源，由国家无偿的提供给市政、交通专业单位使用。而地下浅层空间（地下10m深度以内的空间）由于施工难度相对较小，投资较少的有点，因此成为开发利用的首选区域。而随着经济的发展，地下空间的价值逐渐得到开发，如何解决商业利用空间与市政设施占用空间的冲突成为了亟待解决的问题。
随着中心城区的功能日趋集中，规划的地面上空间容量使用趋于饱和，这使得地下空间的开发利用成为中心城区发展的需要。已有的管线容量不能满足如今多元化城市的发展需求，市政管线未能与道路施工建设同步，地下管线种类繁多、更新快、技术复杂，且各种管线建设管理权属单位不同，协调复杂等原因，导致路面反复开挖。目前我国对于地下空间的法律法规还存在空白，传统直埋管道建设方式存在的问题逐渐暴露，其中反复开挖及管线冲突现象十分普遍。
二、直埋方式存在问题
由于早期规划预期不足，目前城市绝大多数管线的建设方式采用的是直埋方式。传统管线直埋方式，主要是将管线布置在城市道路下10m深度以内的浅层地下空间范围内，相对而言管线工程的施工难度较小，工程投资费用较低，建设周期短容易实施。
如今原有地下管线老化及施工质量问题导致的安全问题层出不穷，管基沉降、安装质量不合格导致地下管线事故频发。同时缺乏先进的测漏测量设备和仪器，导致施工过程需要大面积开挖。而且原有的现状管线早已不能满足城市重点区域的发展需求。因此管线更新及管线工程故障需要维护修理时，就会造成反复开挖城市道路，形成“道路拉链”状况。
另外直埋方式不利于浅层地下空间的商业开发利用。直埋管线的建设将占用浅层地下空间，割断了区域的内在联系，影响了土地利用价值。
三、反复开挖的原因分析
1.现状管线存档资料不足。市政管线现状基础资料处于缺乏状态，地下管线的数量、走向等不明了，导致施工破坏现状地下管网，造成停工停产的例子屡见不鲜。
2.缺乏规划指导。许多城市在建设规划初期，没有编制市政管线专业规划，使得建设过程缺乏明确指导性，导致设计容量不足或容量过剩浪费。
3.各种市政管线由不同的部门建设和管理，相互间难以协调。施工时常因为资金不足及赶工期等问题，导致道路建设的同时市政管线的建设不能同步进行。
四、现状问题的解决办法
1.完善管线的规划及建设
强调市政管线专业规划的编制，有了各专业规划的指导，市政管道建设的步伐才能有条不紊的进行，设计之前，需要详细了解项目所在区域的政策法规，根据区域的发展规模和布局，对市政管线的走向及规模进行预测，预测要合理合情。统筹协调各市政专业单位建设，尽量使其随着道路的规划建设同时建设施工。
2.建设综合管沟
综合管沟是将各类市政管线集中容纳于一体并留有供检修人员行走通道的隧道结构。相对直埋方式，综合管沟工程的建设难度及投资费用都较高，工程建设的周期也较大。但其布置在城市道路下，可以让出地下浅层空间。其能够保持路面的完整和美观，避免路面反复开挖对民众的影响与干扰。减少了路面的翻修维护费用，提高了道路的耐久性。工程管线布置紧凑，集约化敷设管线的方式，便于各种工程管线的敷设、增设、维护与管理，为城市的发展预留了宝贵的地下空间。避免了土壤对地下管线的腐蚀，对工程管线有较好的保护作用，延长了管线的使用寿命。
综合管沟的建设改变了以往直埋建设市政管线由各专业公司运行维护的模式，但也缺乏综合管沟建设的运行主体，同时缺乏工程投资主体及运行费用的收取政策依据，缺乏强制性或者有约束力的法律法规，相关市政专业公司的日常运行维护难以协调。一次性投资大，运行费用分担复杂，管理运作协调难度大。技术规范不完善，目前没有关于综合管沟的相关的比较完整全面的设计技术规范。综合管沟建设、管理经验缺乏，受建设资金、政策以及建成后管理等诸多问题困扰。
因此综合管沟的建设需要合理吸取国内外成功的建设运行经验。根据国外综合管沟的建设经验，综合管沟的建设立足于立法的优先，强制有效的相关法制法规能有效的解决不同专业管线的费用分担及管理、所属权等问题。另外将综合管沟与地铁建设、新城区开发、道路拓宽等工程同时建设时成本最低。
3.未采用综合管沟的市政道路
对于目前大部分为采用综合管沟技术的市政道路而言，可以采用其他方法解决市政道路建设过程中的反复开挖、管线冲突等问题，以实现市政管线的合理布置。
（1）管线“小综合”：将性质或者功能相同或者相近的地下管线在同一位点上同沟建设，以实现空间的合理利用及地下管线的合理布置。例如：将同属弱电管线的电信、移动、联通、铁通、网通、有线电视等管线建设在一个弱电管沟内，不仅能节省大量地下空间，同时采用同沟共井的施工方法也可以减少施工井数量，美化环境。但是各市政专业单位维护运行及费用的承担需要统筹协调。
（2）做好管线综合：协调各管线专业单位，确定同类及不同类专业管线的冲突避让原则及最小间距，保证施工过程通常进行。确定一套全面合理的平面布置设计和纵断面布置设计规范规定，明确管道冲突的避让原则。
（3）合理布置支管形式：合理设置辅管，尽量采用“树状”的支管布置方式，减少“鱼刺状”的只管布置方式。根据典型道路（24m、42m、60m宽）合理安排管道位置、合理控制管线标高。
（4）加强地下管线勘测及档案完善工作：政府相关部门应该加强资金投入，成立专门的管理单位或部门，对已有的地下管线进行勘测、绘图工作，形成整体的数据资料，并根据规划的修编及时更新相关内容。
五、结论
目前直埋市政管线存在反复开挖的问题，而加强地下管线的勘测工作完善现状管线档案能在规划阶段很好的辅助市政专业管线的规划。在管线建设布置方面，采用综合管沟、合理布置辅管、完善管线综合工作都能有效的减少市政管线反复开挖，管线冲突等问题，另外将市政管线建设布置与道路建设同步实施是解决该问题的有效方法。根据国外综合管沟建设经验，其建设立足于立法的优先，强制有效的相关法制法规能有效的解决不同专业管线的费用分担及管理、所属权等问题。另外将综合管沟与地铁建设、新城区开发、道路拓宽等工程同时建设时成本最低。