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秸秆作为成熟农作物收获种子后留下的茎叶（穗）部分的总称，历史上，用于烧火做饭取暖，积肥还田等发挥了重要作用；20世纪90年代，由于农村能源结构改善，各种便捷替代燃料产生，秸秆数鸯增加、分散分布，体积大，收集和运输成本高，以及综合利用的经济性能差，产业化程度低等原因，秸秆出现季节性、区域性、结构性过剩，大量秸秆资源闲置。南京秸秆综合利用虽然发展较快，但仍存在秸秆露天焚烧和弃置现象，文中通过对近年南京秸秆资源状况调查，探讨了秸秆禁烧工作存在问题，并有针对性地提出对策及建议措施。