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从2003年试点至今，新农村合作医疗覆盖面扩大，受益人次上升，改进了农村整体医疗福利水平。但面临来自经办人员、参合衣户和医疗机构的多方欺诈，并且欺诈成扩大化、隐蔽化趋势。本文对新农合的实施进行政策分析，研究新农村合作医疗制度实施过程中是否存在道德风险，及其比例。同时，本文推导、归纳出估计简单政策模型中difference－in－diffepencesestimator更为系统的分析方法。