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【摘 要】 电力工程造价的控制和管理是基本建设投资管理的重要内容。近年来，我国电力建设发展很快，有力地促进了国民经济的发展。同时，由于人、材、物价格的上涨，电力工程造价势必也会 受到相应的影响，而针对目前建设管理机构对电力工程质量和工期要求越来越高的形势下，如何能在工程造价可控范围内将电力工程建设满足各级管理机构的要求成为一个值得探讨的问题，本文从设计阶段入手分析如何控制电力工程造价，并提出合理控制电力工程造价的几点建议。
【关键词】 电力工程；造价；控制
电力工程管理中有效的控制与管理其工程全过程造价是一项较为复杂的综合性系统，它必须做到以建设项目内容为基础的对电力工程整体造价计划目标值进行满足。为了更好地避免浪费成本，节约成本，最大效益的追求工程目的，还需要在实际管理中进行更全面的分析影响电力工程造价的因素并对其采取相应的控制措施。
1、影响电力工程造价的主要因素
（1）、项目的建设水平和技术；（2）、项目建设地点的选择；（3）、可行性研究及投资估算的合理 及准确性。目前我国电力工程造价管理与控制存在的问题主要是电力能源供 需不平衡，地区差异较大，当前的管理水平与国外依然存在较大差距。
2、设计阶段造价控制出现的主要问题分析
2.1.1 设计准备阶段
（1）、建设管理部门的问题；工程的建设管理部门一般都是项目的决策者，是工程项目的总指 挥，在平时的工作中一般会出现这样两种情况。因为项目建设目标脱 离实际要求，导致造价得不到有效控制：1、建设目标高于实际值，这样会容易造成工程造价偏高，从而形成资金浪费，建成项目的功能性短期内得不到完全实现；比如某地一个110kv变电站项目，是为了满足地方政府规划的工业园区用电负荷而立项的，因为招商引 资的需要，地方政府要求项目建成时间越快越好，结果在变电站建成后 工业园区并未真正产生负荷，直到一年后才有企业入园而产生负荷，变电站实际是空载运行了一年时间，形成了资产无形的损失和浪费。
（2）、建设目标低于实际值，这样则容易造成资金短缺，设计质量得不到保证，工期延长等问题；比如某条110kv的线路工程，建设管理部门在立项时认为单回线路设计足以满足用电需要，结果 在建设过程中地区负荷增长迅速，单回路设计方案已经不能满足供 电要求，因此又要求设计单位对方案进行重新设计双回路方案，导致已经完成的铁塔基础要破坏重建，这样对工程质量和工期都产生了不小的影响。
（3） 、设计部门的问题； 目前电力工程的设计一般都是按照招投标程序进行，但因为利益 关系总会有部分设计单位会使用各种非常规手段进入市场并中标，这样的设计单位一般都是没有足够的设计能力或者设计水平不足 以进行中标工程设计的，如此中标后势必对工程的建设产生非常大的影响，尤其是造价是非常难得到有效控制的。
2.1.2 设计实施阶段
这个阶段是设计中造价控制的最重要阶段，这与设计单位的机制、设计人员的水平有直接影响。首先从设计单位的机制来看，一个优良的设计单位应该建立健全各项设计规章制度，设计深度的要求、设计人员之间的会审、各专业之间的配合衔接、设计人员之间有效的竞争机制等等，都是工程项目设计实施的制度保障，如果这样的 体制不健全，设计单位设计的产品势必会出现许多问题，比如设计中设计人员自己做的设计无法达到有效的审核目的，即使自己重复 看了几遍也会漏掉某些关键的问题，而由别的设计人员或者造价人员进行会审就会发现，这种现象在设计单位比较普遍存在。设计单位业务量大，工程项目推进时间快，以及标准化设计的不断推广，设计人员疲于应付重复性的设计工作，而用于创新设计、经济设计和合理设计的时间不多，导致设计产品的优良率下降。其次从设计人员的素质及水平来看，尤其是主设人员，对项目设计实施也有比 较大的影响，设计人员思想保守，只考虑项目的功能性指标，对工程造价却毫不在乎，如某设计单位设计一座220kv变电站，其造价竟高达几个亿，这样的变电站性能再好，试问哪家单位能够承受的 起呢？设计深度不够，设计人员职业素养不高，不到现场去踏勘，对项目了解仅仅是在几张图纸上。这样的项目设计出来势必对以后的建设实施带来许多问题，土质变化、基础超深、路径不满足实际要求等等，每个问题都会直接对工程造价产生影响。
3、如何加强电力企业工程造价的管理与控制
3.1 前期规划阶段的工程造价管理。在施工前对电力工程项目进行工程造价管理需要注意：第一，签订完善的总承包合同。对于电力工程造价控制中，签订合同条款是重要的环节。在具体的签订中，按照发改委制定的《火电、送变电 工程建设预算费用构成及计算标准》执行。同时，在按照招投标文件推进项目时，还需要确定好在文件当中或者是施工设计当中不确 定的问题，并且在合 同签订中制定尊重平等、互惠的原则，能够争取最有利、最合理的条款；第二，做好成本预测。这是利益最大化的追求途径。进行成本预算不仅能够克服财务部门在报表当中存在滞后问题，也能够将账面上存在的成本失控有效地避免。完善施工图的预算需要以定额标准作为依据，而且一定要在工程开始施工之前完成。其中人工费、机械费、安全措施费以及材料费等必须严格按照施工定额计算，然后在此过程中找到最好的降低成本的方法，这样可以确定出最理想的目标成本。第三，工程成本的确定要 以合同的形式完成，根据所竞争来承包工程，還能提高工人的积极性。在签订合同时，对于每一条规定、行文都要认真、细致、全面的检查。如果是签订单项合同时，就需要对相关的施工人员做好合同交底，并且建立相应的考核制度，将合同进一步细化，将成本目标责任落实到每一个人、每一个岗位，做到人人都控制、层层都把关，确保完全地实现成本指标。
3.2 设计阶段的工程造价预算方案管理
3.2.1 编制工程预算需要科学化。第一，预算编制人员在进行综合考虑时，应当针对施工现场的具体情况，考虑施工的组织特点，从而在这一基础上进行预算编制； 第二，熟悉施工设计图纸，并且将其与现场的施工联系起来，确保预算编制部分的准确无误，并且能够计算出相应工程量，避免预算出现重记、漏记等失误出现；第三，对于施工现场所使用的材料、 设备的规格、品种以及性能价格等方面，造价编制人员都需要做好 客观的分析，实现差价调整以及动态的管理，避免价格波动对投资控制效果产生影响。 3.2.2 重视项目施工階段成本控制。施工阶段是电力工程招投标的延伸，也是具体化合同的一个过程，也是资金投入量最多、最大的阶段。所以，相关监督部分应该对工程开展当中的签证、施工等进行监督与审核，在保障工程质量不受影响的前提下，获取最佳化的经济效益和社会效益。另外，作为预算管理人员，不仅需要掌握相关的政策、法律法律以及预算专业 知识，还需要深入了解施工工艺、设计、设备管理、机械材料控制 等基础情况，减少成本投入。
3.3 安全文明施工也是造价管控重要环节。在电力工程造价管理中，安全管理是不可获取的部分，安全管理涉及到了电力施工生产当中的人、物、环境等诸多方面，也属于动态管理中的一种。安全管理水平与电力企业经济效益、社会信誉都有直接的关系。因此，作为施工单位应当抓住管理创新、积极探索，找寻电力企业安全管理得以实现的最终目标，避免恶性施工事故对于社会的影响。如果施工当中的安全管理水平较低，就可能降低电力工程质量、延长建设周期、降低生产效率，这样也在无形中提高了施工成本，最终影响到施工单位的经济效益。因此，在现场施工当中，也需要成立安全生产管理部门，层层落实安全管理生产，做好现场施工队伍的安全管理，建立各项责任、教育、安全技术角度、奖惩以及检查制度，并且与施工单位签订责任书。如此，才能够做到安全文明施工，才能够让电力工程造价不受到现场施工安全威胁的影响。
3.4 施工后的造价管理。对于电力工程竣工来说，工程决算审核是非常重要的工作，决算审核工作的好坏直接关系到了合同双方的经济利益。对于电力建设单位来说，需要尽量的做到精打细算，从而将工程造价降至最低；而施工单位为了追求经济效益，很多时候都需要多报结算，从而将工程造价增加。可以说，从某种意义上来讲，工程竣工的结算就成为了技术的较量。在工程施工的竣工的决算阶段，作为开发建设单位的造价师，则需要相应的合同条款进行竣工结算。而造价师需要深入施工现场，查看施工图纸是否与实际的工程相符合，严格的控 制工程预算之外的费用；如果发现工程量未能按照图纸的实际要求 完成或者是施工签证不符合实际情况亦或是签证与竣工图不相符合的进行费用核减；另外，如果在合同当中明确指出了需要包含的费用，但是并未按照合同支付有关的违约费用等也需要进行核减。而作为造价人员的自身，则需要对于工程量计算的规则、内容、工程造价的计量程序等等方面进行掌握。此外，造价人员还需要有细致、耐心的工作作风，并且在工作之余还需要不断的提升自身的素质，掌握新知识、新技术，从而适应当前工程造价管理的具体需求。
结语
综上所述，电力企业工程造价管理涉及到了方方面面，也贯穿了整个施工过程。所以，为了提升工程造价的管理，就对施工单位、电力企业提出了更高的标准，要求管理人员能够拥有更广泛地知识面，能够妥善的协调与处理各方面存在的问题，也能够在施工过程中提升自己的管理水平，将监控与成本核算得以兼顾，能够在整个电力施工阶段形成一个良好的管理系统，进而确保工程造价管理趋向于经济型、及时性与高效性，从而为了电力工程项目的质量以及施工单位的经济效益而服务。
参考文献：
[1]姚涛.工程造价管理中存在的问题与对策研究[j].科技致富向 导.2011（12）：111-112
[2]张鹏飞.工程造价管理的分析[j].民营科技.2007（09）：76-79
[3]张晓东.建筑施工企业的工程造价管理[j].今日科 苑.2008（07）：34-36
【关键词】 电力工程；造价；控制
电力工程管理中有效的控制与管理其工程全过程造价是一项较为复杂的综合性系统，它必须做到以建设项目内容为基础的对电力工程整体造价计划目标值进行满足。为了更好地避免浪费成本，节约成本，最大效益的追求工程目的，还需要在实际管理中进行更全面的分析影响电力工程造价的因素并对其采取相应的控制措施。
1、影响电力工程造价的主要因素
（1）、项目的建设水平和技术；（2）、项目建设地点的选择；（3）、可行性研究及投资估算的合理 及准确性。目前我国电力工程造价管理与控制存在的问题主要是电力能源供 需不平衡，地区差异较大，当前的管理水平与国外依然存在较大差距。
2、设计阶段造价控制出现的主要问题分析
2.1.1 设计准备阶段
（1）、建设管理部门的问题；工程的建设管理部门一般都是项目的决策者，是工程项目的总指 挥，在平时的工作中一般会出现这样两种情况。因为项目建设目标脱 离实际要求，导致造价得不到有效控制：1、建设目标高于实际值，这样会容易造成工程造价偏高，从而形成资金浪费，建成项目的功能性短期内得不到完全实现；比如某地一个110kv变电站项目，是为了满足地方政府规划的工业园区用电负荷而立项的，因为招商引 资的需要，地方政府要求项目建成时间越快越好，结果在变电站建成后 工业园区并未真正产生负荷，直到一年后才有企业入园而产生负荷，变电站实际是空载运行了一年时间，形成了资产无形的损失和浪费。
（2）、建设目标低于实际值，这样则容易造成资金短缺，设计质量得不到保证，工期延长等问题；比如某条110kv的线路工程，建设管理部门在立项时认为单回线路设计足以满足用电需要，结果 在建设过程中地区负荷增长迅速，单回路设计方案已经不能满足供 电要求，因此又要求设计单位对方案进行重新设计双回路方案，导致已经完成的铁塔基础要破坏重建，这样对工程质量和工期都产生了不小的影响。
（3） 、设计部门的问题； 目前电力工程的设计一般都是按照招投标程序进行，但因为利益 关系总会有部分设计单位会使用各种非常规手段进入市场并中标，这样的设计单位一般都是没有足够的设计能力或者设计水平不足 以进行中标工程设计的，如此中标后势必对工程的建设产生非常大的影响，尤其是造价是非常难得到有效控制的。
2.1.2 设计实施阶段
这个阶段是设计中造价控制的最重要阶段，这与设计单位的机制、设计人员的水平有直接影响。首先从设计单位的机制来看，一个优良的设计单位应该建立健全各项设计规章制度，设计深度的要求、设计人员之间的会审、各专业之间的配合衔接、设计人员之间有效的竞争机制等等，都是工程项目设计实施的制度保障，如果这样的 体制不健全，设计单位设计的产品势必会出现许多问题，比如设计中设计人员自己做的设计无法达到有效的审核目的，即使自己重复 看了几遍也会漏掉某些关键的问题，而由别的设计人员或者造价人员进行会审就会发现，这种现象在设计单位比较普遍存在。设计单位业务量大，工程项目推进时间快，以及标准化设计的不断推广，设计人员疲于应付重复性的设计工作，而用于创新设计、经济设计和合理设计的时间不多，导致设计产品的优良率下降。其次从设计人员的素质及水平来看，尤其是主设人员，对项目设计实施也有比 较大的影响，设计人员思想保守，只考虑项目的功能性指标，对工程造价却毫不在乎，如某设计单位设计一座220kv变电站，其造价竟高达几个亿，这样的变电站性能再好，试问哪家单位能够承受的 起呢？设计深度不够，设计人员职业素养不高，不到现场去踏勘，对项目了解仅仅是在几张图纸上。这样的项目设计出来势必对以后的建设实施带来许多问题，土质变化、基础超深、路径不满足实际要求等等，每个问题都会直接对工程造价产生影响。
3、如何加强电力企业工程造价的管理与控制
3.1 前期规划阶段的工程造价管理。在施工前对电力工程项目进行工程造价管理需要注意：第一，签订完善的总承包合同。对于电力工程造价控制中，签订合同条款是重要的环节。在具体的签订中，按照发改委制定的《火电、送变电 工程建设预算费用构成及计算标准》执行。同时，在按照招投标文件推进项目时，还需要确定好在文件当中或者是施工设计当中不确 定的问题，并且在合 同签订中制定尊重平等、互惠的原则，能够争取最有利、最合理的条款；第二，做好成本预测。这是利益最大化的追求途径。进行成本预算不仅能够克服财务部门在报表当中存在滞后问题，也能够将账面上存在的成本失控有效地避免。完善施工图的预算需要以定额标准作为依据，而且一定要在工程开始施工之前完成。其中人工费、机械费、安全措施费以及材料费等必须严格按照施工定额计算，然后在此过程中找到最好的降低成本的方法，这样可以确定出最理想的目标成本。第三，工程成本的确定要 以合同的形式完成，根据所竞争来承包工程，還能提高工人的积极性。在签订合同时，对于每一条规定、行文都要认真、细致、全面的检查。如果是签订单项合同时，就需要对相关的施工人员做好合同交底，并且建立相应的考核制度，将合同进一步细化，将成本目标责任落实到每一个人、每一个岗位，做到人人都控制、层层都把关，确保完全地实现成本指标。
3.2 设计阶段的工程造价预算方案管理
3.2.1 编制工程预算需要科学化。第一，预算编制人员在进行综合考虑时，应当针对施工现场的具体情况，考虑施工的组织特点，从而在这一基础上进行预算编制； 第二，熟悉施工设计图纸，并且将其与现场的施工联系起来，确保预算编制部分的准确无误，并且能够计算出相应工程量，避免预算出现重记、漏记等失误出现；第三，对于施工现场所使用的材料、 设备的规格、品种以及性能价格等方面，造价编制人员都需要做好 客观的分析，实现差价调整以及动态的管理，避免价格波动对投资控制效果产生影响。 3.2.2 重视项目施工階段成本控制。施工阶段是电力工程招投标的延伸，也是具体化合同的一个过程，也是资金投入量最多、最大的阶段。所以，相关监督部分应该对工程开展当中的签证、施工等进行监督与审核，在保障工程质量不受影响的前提下，获取最佳化的经济效益和社会效益。另外，作为预算管理人员，不仅需要掌握相关的政策、法律法律以及预算专业 知识，还需要深入了解施工工艺、设计、设备管理、机械材料控制 等基础情况，减少成本投入。
3.3 安全文明施工也是造价管控重要环节。在电力工程造价管理中，安全管理是不可获取的部分，安全管理涉及到了电力施工生产当中的人、物、环境等诸多方面，也属于动态管理中的一种。安全管理水平与电力企业经济效益、社会信誉都有直接的关系。因此，作为施工单位应当抓住管理创新、积极探索，找寻电力企业安全管理得以实现的最终目标，避免恶性施工事故对于社会的影响。如果施工当中的安全管理水平较低，就可能降低电力工程质量、延长建设周期、降低生产效率，这样也在无形中提高了施工成本，最终影响到施工单位的经济效益。因此，在现场施工当中，也需要成立安全生产管理部门，层层落实安全管理生产，做好现场施工队伍的安全管理，建立各项责任、教育、安全技术角度、奖惩以及检查制度，并且与施工单位签订责任书。如此，才能够做到安全文明施工，才能够让电力工程造价不受到现场施工安全威胁的影响。
3.4 施工后的造价管理。对于电力工程竣工来说，工程决算审核是非常重要的工作，决算审核工作的好坏直接关系到了合同双方的经济利益。对于电力建设单位来说，需要尽量的做到精打细算，从而将工程造价降至最低；而施工单位为了追求经济效益，很多时候都需要多报结算，从而将工程造价增加。可以说，从某种意义上来讲，工程竣工的结算就成为了技术的较量。在工程施工的竣工的决算阶段，作为开发建设单位的造价师，则需要相应的合同条款进行竣工结算。而造价师需要深入施工现场，查看施工图纸是否与实际的工程相符合，严格的控 制工程预算之外的费用；如果发现工程量未能按照图纸的实际要求 完成或者是施工签证不符合实际情况亦或是签证与竣工图不相符合的进行费用核减；另外，如果在合同当中明确指出了需要包含的费用，但是并未按照合同支付有关的违约费用等也需要进行核减。而作为造价人员的自身，则需要对于工程量计算的规则、内容、工程造价的计量程序等等方面进行掌握。此外，造价人员还需要有细致、耐心的工作作风，并且在工作之余还需要不断的提升自身的素质，掌握新知识、新技术，从而适应当前工程造价管理的具体需求。
结语
综上所述，电力企业工程造价管理涉及到了方方面面，也贯穿了整个施工过程。所以，为了提升工程造价的管理，就对施工单位、电力企业提出了更高的标准，要求管理人员能够拥有更广泛地知识面，能够妥善的协调与处理各方面存在的问题，也能够在施工过程中提升自己的管理水平，将监控与成本核算得以兼顾，能够在整个电力施工阶段形成一个良好的管理系统，进而确保工程造价管理趋向于经济型、及时性与高效性，从而为了电力工程项目的质量以及施工单位的经济效益而服务。
参考文献：
[1]姚涛.工程造价管理中存在的问题与对策研究[j].科技致富向 导.2011（12）：111-112
[2]张鹏飞.工程造价管理的分析[j].民营科技.2007（09）：76-79
[3]张晓东.建筑施工企业的工程造价管理[j].今日科 苑.2008（07）：34-36