区域协作是大都市区治理体系中的核心要件，也是当前国家治理现代化在区域空间层次的重要体现。为了明确区域协作机制中存在的困境和改进机会，以探索更高效顺畅的区域协作路径，文章从制度性集体行动的视角，探讨了京津冀区域协作中制度性参与者及其诉求，分析了京、津、冀政府各自的关注议题、行动成本，以及不同层级主体参与区域协作的方式，构建了区域协作的制度性集体行动中行动者、协作网络、权力介入、合作风险与交易成本等变量间的互动机理，并分析了当前区域协作中集体行动的主要困境与解决机制。研究指出：区域问题的演化是推动区域治理变革的主要根源，京津冀区域发展差异和核心城区过度聚集问题逐渐加剧，致使区域一体化和协调发展政策必要性凸显。区域协作的基本变量来源于区域现实情境，根植于区域长期形成的政治、社会、经济网络，包括：现有制度系统，区域结构与所要解决的区域问题，参与区域合作的行动者诉求及其紧迫性程度，地方组织之间的自发协作互动网络等。中介变量是由基本变量衍生出的协作行动中的过程变量，包括：合作的领域、范围，参与主体构成状况，行动者动机，强制性权力的介入程度等。基本变量与中介变量共同作用于区域协作机制，并对交易成本和合作风险产生影响，最终影响协作的收益与成效。京津冀区域多元主体目标差异性较强，区域协作的分配风险和行动者背弃风险较高，协作网络和自组织系统不够成熟，这些对当前的区域协作效果形成制约。为了更有效缓解区域协作中的制度性集体行动困境，提升区域协作效率，首先需要全面分析区域协作中ICA困境所涉及的问题领域、地方协作网络等变量，通过对合作效率和成本的权衡，选择与困境性质相契合的协作机制。其次，积极培育基层协作网络内的多边、双边协作关系，促进灵活、有序、可以自我调适的协商机制的形成，让集体行动者的自利性、自主性得到保障，互惠和信任关系得到发展，从而获取稳定的ICA行动动力。最后，还需引导建立区域共有目标体系，尝试通过个体之间的权利让渡、利益妥协来实现区域整体目标。